中國政府網(wǎng)11日消息,，為落實《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》,，實施鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用政策,，支持鐵路建設(shè),，經(jīng)國務(wù)院同意,，國務(wù)院辦公廳提出相關(guān)意見,。
意見提出,，支持鐵路建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合,，盤活存量鐵路用地與綜合開發(fā)新老站場用地相結(jié)合�,？茖W(xué)編制既有鐵路站場及周邊地區(qū)改建規(guī)劃,，給予既有鐵路站場綜合開發(fā)用地政策支持，促進鐵路運輸企業(yè)盤活各類現(xiàn)有土地資源,。
意見全文如下
一,、土地綜合開發(fā)的基本原則
（一）支持鐵路建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合,。按照新型城鎮(zhèn)化要求,，在保障鐵路運輸功能和運營安全的前提下，堅持“多式銜接,、立體開發(fā),、功能融合、節(jié)約集約”的原則,，對鐵路站場及毗鄰地區(qū)特定范圍內(nèi)的土地實施綜合開發(fā)利用,。通過市場方式供應(yīng)土地，一體設(shè)計,、統(tǒng)一聯(lián)建方式開發(fā)利用土地,，促進鐵路站場及相關(guān)設(shè)施用地布局協(xié)調(diào)、交通設(shè)施無縫銜接,、地上地下空間充分利用,、鐵路運輸功能和城市綜合服務(wù)功能大幅提高,，形成鐵路建設(shè)和城鎮(zhèn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動機制，促進鐵路和城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展,。
�,。ǘ┱龑�(dǎo)與市場自主開發(fā)相結(jié)合。相關(guān)部門和地方政府要遵循鐵路建設(shè)發(fā)展規(guī)律,，堅持依法行政,，完善土地綜合開發(fā)相關(guān)管理制度，建立公平公開,、有序競爭的市場環(huán)境,。地方政府要在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌鐵路站場及毗鄰地區(qū)相關(guān)規(guī)劃,，合理確定土地綜合開發(fā)的邊界和規(guī)模,，通過綜合開發(fā)用地供應(yīng)與鐵路建設(shè)聯(lián)動等措施，引導(dǎo)市場主體實施鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā),，有力有序推進鐵路建設(shè),。
（三）盤活存量鐵路用地與綜合開發(fā)新老站場用地相結(jié)合,。支持鐵路運輸企業(yè)以自主開發(fā),、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種方式盤活利用現(xiàn)有建設(shè)用地,，鼓勵鐵路運輸企業(yè)對既有鐵路站場及毗鄰地區(qū)實施土地綜合開發(fā),，促進鐵路建設(shè)投資等主體對新建鐵路站場及毗鄰地區(qū)實施土地綜合開發(fā)，提高鐵路建設(shè)項目的資金籌集能力和收益水平,。
二,、支持盤活現(xiàn)有鐵路用地推動土地綜合開發(fā)
（四）科學(xué)編制既有鐵路站場及周邊地區(qū)改建規(guī)劃,。地方政府應(yīng)主動與鐵路運輸企業(yè)協(xié)商,，統(tǒng)籌編制既有鐵路站場及毗鄰地區(qū)相關(guān)規(guī)劃,，加強功能調(diào)整和空間優(yōu)化,，完善交通組織、用地布局和設(shè)施條件,，增強鐵路站場和周邊地區(qū)的承載能力和服務(wù)功能,，指導(dǎo)站場改建及周邊地區(qū)土地綜合開發(fā)，促進地上地下統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè),，實現(xiàn)對外交通與城市道路、公共交通一體化,。
�,。ㄎ澹┙o予既有鐵路站場綜合開發(fā)用地政策支持,。支持鐵路運輸企業(yè)利用自有土地、平等協(xié)商收購相鄰?fù)恋�,、依法取得政府供�?yīng)土地或與其他市場主體合作,，對既有鐵路站場地區(qū)進行綜合開發(fā)。市,、縣國土資源部門要依法為鐵路運輸企業(yè)利用自有土地進行土地產(chǎn)權(quán)整合和宗地合并,、分拆等提供服務(wù)。政府供應(yīng)既有鐵路站場綜合開發(fā)范圍內(nèi)的用地,，應(yīng)將綜合開發(fā)的規(guī)劃要求和鐵路建設(shè)要求一并納入土地供應(yīng)的前提條件,。
（六）促進鐵路運輸企業(yè)盤活各類現(xiàn)有土地資源,。鐵路運輸企業(yè)依法取得的劃撥用地,，因轉(zhuǎn)讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的，可依法采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù),。經(jīng)國家授權(quán)經(jīng)營的土地,，鐵路運輸企業(yè)在使用年限內(nèi)可依法作價出資（入股）、租賃或在集團公司直屬企業(yè),、控股公司,、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓。
�,。ㄆ撸┕膭钐岣哞F路用地節(jié)約集約利用水平,。利用鐵路用地進行地上、地下空間開發(fā)的,，在符合規(guī)劃的前提下,，可兼容一定比例其他功能，并可分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán),。分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán),，符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理用地手續(xù),；不符合《劃撥用地目錄》的,，可按協(xié)議方式辦理有償用地手續(xù)。
三,、鼓勵新建鐵路站場實施土地綜合開發(fā)
�,。ò耍┲С中陆ㄨF路站場與土地綜合開發(fā)項目統(tǒng)一聯(lián)建。新建鐵路建設(shè)項目的投資主管部門,、機構(gòu)應(yīng)與沿線地方政府按照一體規(guī)劃,、聯(lián)動供應(yīng)、立體開發(fā)、統(tǒng)籌建設(shè)的原則,，協(xié)商確定鐵路站場建設(shè)需配套安排的土地綜合開發(fā)事項,，明確土地綜合開發(fā)項目與對應(yīng)鐵路站場、線路工程統(tǒng)一聯(lián)建等相關(guān)事宜,。
�,。ň牛┖侠泶_定土地綜合開發(fā)的邊界和規(guī)模。地方政府應(yīng)按照新建鐵路站場地區(qū)土地綜合開發(fā)的基本要求,，綜合考慮建設(shè)用地供給能力,、市場容納能力、鐵路建設(shè)投融資規(guī)模等因素,，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃，合理劃定綜合開發(fā)用地邊界,�,？鄢緢鲇玫睾螅昏F路建設(shè)項目的綜合開發(fā)用地總量按單個站場平均規(guī)模不超過50公頃控制,，少數(shù)站場綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過100公頃,。
（十）明確站場建設(shè)和土地綜合開發(fā)的規(guī)劃要求,。地方政府在編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時,，要根據(jù)新建鐵路線路和站場的選址，做好用地控制和預(yù)留,。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要加強對站場建設(shè)與土地綜合開發(fā)的規(guī)劃管理,，在編制鐵路站場及周邊地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)同步組織開展修建性詳細規(guī)劃編制或城市設(shè)計工作,，深化建筑空間組織,、道路交通規(guī)劃、開發(fā)強度,、建設(shè)時序等要求,，大力推進鐵路與城市軌道交通、公共交通,、出租車等各類交通方式的無縫銜接,，促進綜合交通樞紐建設(shè)，方便乘客出行和換乘,。在綜合開發(fā)用地供應(yīng)前,，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出規(guī)劃設(shè)計條件。未確定規(guī)劃條件的地塊,，不得供應(yīng)。
（十一）采用市場化方式供應(yīng)綜合開發(fā)用地,。新建鐵路站場地區(qū)綜合開發(fā)用地采用市場化方式供應(yīng),，供地公告時間不得少于60個工作日。新建鐵路項目未確定投資主體的,，可在項目招標時,，將土地綜合開發(fā)權(quán)一并招標，新建鐵路項目中標人同時取得土地綜合開發(fā)權(quán),，相應(yīng)用地可按開發(fā)分期約定一次或分期提供,，供地價格按出讓時的市場價確定。新建鐵路項目已確定投資主體但未確定土地綜合開發(fā)權(quán)的,，綜合開發(fā)用地采用招標拍賣掛牌方式供應(yīng),，并將統(tǒng)一聯(lián)建的鐵路站場、線路工程及相關(guān)規(guī)劃條件,、鐵路建設(shè)要求作為取得土地的前提條件,。土地由鐵路建設(shè)投資主體取得的，鐵路建設(shè)和土地綜合開發(fā)應(yīng)統(tǒng)籌推進,；土地由其他市場主體取得的，其他市場主體應(yīng)與鐵路建設(shè)投資主體協(xié)商安排鐵路建設(shè)與土地綜合開發(fā)相關(guān)事宜,，確保鐵路等各項建設(shè)按規(guī)劃有序進行,。
四、完善土地綜合開發(fā)配套政策
�,。ㄊ┙y(tǒng)籌土地綜合開發(fā)相關(guān)規(guī)劃管理,。地方政府應(yīng)在編制土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃時，統(tǒng)籌考慮鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用需求,，并據(jù)此及時組織編制土地綜合開發(fā)相關(guān)規(guī)劃,。如確需調(diào)整既有法定規(guī)劃的，應(yīng)按程序報批,。嚴格建設(shè)工程設(shè)計總平面圖審查,。相關(guān)部門要完善土地綜合開發(fā)規(guī)劃管理方式，促進土地綜合開發(fā)規(guī)范有序進行,。
�,。ㄊ┩晟凭C合開發(fā)用地供應(yīng)模式,。土地綜合開發(fā)可分期供應(yīng),，分期供應(yīng)的土地可成片提供,，成片供應(yīng)的土地應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和實際情況進行分宗,，按宗地用途和有關(guān)規(guī)定，核發(fā)劃撥決定書或簽訂有償使用合同,。
�,。ㄊ模┞鋵嵕C合開發(fā)用地指標支持政策。鐵路建設(shè)項目配套安排的土地綜合開發(fā)所需新增建設(shè)用地指標,，經(jīng)省級人民政府嚴格審核后，暫由國土資源部予以計劃單列,。
�,。ㄊ澹┩晟葡嚓P(guān)工程建設(shè)標準規(guī)范。有關(guān)部門要根據(jù)鐵路與其他交通運輸方式接駁,、綜合交通樞紐建設(shè)、站場設(shè)施功能混合,、地上地下立體開發(fā)等需要,，梳理、完善有關(guān)標準規(guī)范,，加強各類標準的銜接協(xié)調(diào),。
五,、加強土地綜合開發(fā)的監(jiān)管和協(xié)調(diào)
（十六）實行備案管理制度,。供應(yīng)與新建鐵路站場統(tǒng)一聯(lián)建的綜合開發(fā)用地前,，市、縣國土資源部門應(yīng)將土地綜合開發(fā)的位置,、規(guī)模、用地需求,、規(guī)劃條件及擬安排的供應(yīng)分期等向國土資源部備案,，并抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。
�,。ㄊ撸﹪栏裢恋亻_發(fā)利用管理,。相關(guān)市,、縣國土資源部門應(yīng)與取得綜合開發(fā)用地使用權(quán)的主體簽訂土地綜合開發(fā)利用協(xié)議,，明確約定鐵路站場、線路工程應(yīng)先于土地綜合開發(fā)項目建設(shè),。取得綜合開發(fā)用地的主體未按約定優(yōu)先建設(shè)鐵路站場,、線路工程的，不得為其辦理土地,、房產(chǎn)手續(xù),。
�,。ㄊ耍┣袑嵓訌娊ㄔO(shè)管理。對鐵路站場,、線路工程建設(shè)及土地綜合開發(fā)涉及的各類建設(shè)項目,，相關(guān)政府部門應(yīng)加強項目資本金、土地使用標準及建設(shè)標準,、質(zhì)量和施工安全等方面的監(jiān)督管理工作,。取得綜合開發(fā)用地使用權(quán)的主體應(yīng)嚴格遵守房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)管理等相關(guān)規(guī)定。
實施鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用,，是加快鐵路投融資體制改革和鐵路建設(shè)的重要舉措，是促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和節(jié)約集約用地的有力抓手,，各地區(qū),、各有關(guān)部門要高度重視，認真落實本意見精神,，在嚴格管理的前提下,，積極穩(wěn)妥予以推進,。
國務(wù)院辦公廳
2014年7月29日
