 |
| 資料圖片 |
加快改革，改革提速,，這樣的字眼最近一段時間不斷出現在各部委和專家學者的表述中�,！督洕鷧⒖紙蟆酚浾咴谡韲野l(fā)展改革委官網最新信息時發(fā)現,，全面深化改革時間表提速在發(fā)改委系列官方文章中得到一定程度的印證,。
從7月31日到8月8日,，發(fā)改委在其官方網站上以每天一到兩篇,、共計13篇文章的速度和規(guī)模刊發(fā)了年中經濟形勢解讀,。在不到3萬字的解讀中,，“改革”被提及百余次,，“加快”被提及80次。從發(fā)改委對下半年的工作部署中,，可以看出,，改革提速已成關鍵詞,。
發(fā)改委在經濟形勢解讀文章中這么說：“新形勢下,，我們將堅持從具體問題抓起,，著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題,，加快推出各項有利于穩(wěn)增長、調結構,、惠民生,、防風險的改革舉措,，切實提高改革的針對性和實效性，聚焦、聚神,、聚力抓好重點改革任務的落實,，進一步發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，不斷增強經濟發(fā)展的活力和后勁�,！�
2014年全面深化改革行至中局,。進入7月以來,，各重點領域的改革措施頻出,，顯示出高層改革的決心和速度,。7月15日,，國資委首次推出6家央企改革的“四項試點”,。7月16日，公車改革全面推開,。7月30日,，國務院印發(fā)《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》等等,。
按照中央全面深化改革的總體部署,，在行政審批、投資管理、財稅金融等領域,，政府已經出臺了一系列重大改革舉措,。取消和下放145項行政審批等事項，注冊資本登記制度改革在全國推開,；投資項目核準和備案管理制度進一步完善,，在基礎設施、清潔能源等領域推出了80個鼓勵社會資本進入的示范項目,；財稅體制改革總體方案審議通過，地方政府債券自發(fā)自還試點在10省(自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市)開展；公務用車制度改革全面啟動,；居民階梯氣價政策在全國范圍內推行，海上風力發(fā)電上網標桿電價出臺實施,，工業(yè)用鹽,、電信資費、民營醫(yī)療收費,、專業(yè)服務收費標準等一批商品和服務價格放開,。
以上改革進展均能在2014年《政府工作報告》中尋找到有關計劃，可以看到,，在推進改革的進程中,，上半年已經完成或破題了全年大部分改革任務。北京大學中國經濟核算研究中心副主任蔡志洲對《經濟參考報》記者表示,，當前已經到了必須加速改革的時候,，中國過去在長期高速增長的同時，也產生了很多深層次的矛盾,，它們引起的經濟增長放緩,，已經很難再依靠總量調控加以解決，那就只有依靠改革,。然而,，設計得再好也需要落實，尤其是當前政府需要針對自身加以改革，這是政府的自我革命,，必須不斷努力,，反復統(tǒng)一思想，才能收獲成效,�,？上驳氖牵瑥娜ツ暌约敖衲晟习肽甑那闆r來看,，在這一領域我國已經取得了一定的成效。
對照發(fā)改委下半年的工作計劃,，改革仍將提速前進。
首先是投融資領域的改革,。發(fā)改委認為，下一步任務是深化投融資體制改革加快重點領域發(fā)展,。進一步完善投融資體制機制，營造權利平等,、機會平等、規(guī)則平等,、競爭平等的投資環(huán)境，充分調動各類投資主體尤其是民間投資主體的積極性,，加快公共服務、資源環(huán)境,、糧食水利、基礎設施等重點領域發(fā)展,。
其次是審批制度改革。進一步簡政放權,，再次修訂《政府核準的投資項目目錄》,，盡可能縮小核準范圍,，下放核準權限,。改革核準制度，減少,、簡化,、整合前置審批及中介服務，規(guī)范行政審批行為,。加強縱橫聯動協(xié)同監(jiān)管，強化規(guī)劃約束和標準化管理,，建立各級政府上下聯動,、部門之間協(xié)同配合的投資項目監(jiān)管體系,。
第三是民生領域的改革。在教育改革方面,，加快推動考試招生制度改革。探索地方高校轉型發(fā)展的有效途徑,。文化體制方面,，需加快建立現代文化市場體系,。
第四是提速服務業(yè)的體制機制改革。深入開展國家服務業(yè)綜合改革試點和服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設,，加強制造業(yè)集聚區(qū),、服務業(yè)集聚區(qū)公共平臺建設，積極探索,、先行先試,，創(chuàng)新發(fā)展模式,，完善體制機制和政策措施，破解制約服務業(yè)發(fā)展的瓶頸,。
當然，下半年仍然有懸而未決的改革問題需要看高層決心,。一個是房地產稅何時出臺,。7月30日召開的國務院常務會議討論了《不動產登記暫行條例(征求意見稿)》,，決定向社會公開征求意見。中原地產首席分析師張大偉對《經濟參考報》記者說,，不動產登記最關鍵的是制度頂層設計,，技術方面并不存在問題，一旦設計完成,，預計推進的速度將會加快�,！恫粍赢a登記暫行條例(征求意見稿)》的推出，有望加速房產稅等相關政策落地,。這一政策是房地產調控從之前的交易環(huán)節(jié)調控轉變到存量環(huán)節(jié)調控的重要標志性事件，在最近各地都出現放松調控政策的時間點出現這一信號,，對市場的影響將非常大。不過,，財政部財政科學研究所所長賈康8日在2014年博鰲房地產論壇上表示，財稅改革已經拉開帷幕,，房地產稅作為財稅改革的重點之一,，現在就要加快立法,，力爭在2016年年底前把房產稅立法定下來，到2017年正式實施,。
另一個是收入分配制度的改革并未提及。根據十八大報告安排,，從現在到2020年年均GDP和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入需要增長7.3%左右,。而去年全國城鎮(zhèn)居民收入僅增長了7%，今年上半年全國城鎮(zhèn)居民人均總收入也只有7.1%,，均沒達到預期目標,。中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南表示，當前收入分配改革處在攻堅克難時期,，一方面是由于當前只有標本兼治才能取得不同于以往的改革效果,，而這種性質的改革難度很大，需要多方面的協(xié)同配合,；另一方面是由于當前的改革必然要對現有利益分配關系進行調整,，必然會遇到相關方面的阻力,。因此，必須下定決心,、沖破阻力,，在全面深化改革的進程中,，相應推進收入分配改革,。
