山東,、湖南、內(nèi)蒙,、重慶,、沈陽,、陜西，2014年以來,，中國總理李克強先后前往多地調(diào)研,。
從在農(nóng)田中翻地看墑情到走上高坡看棚戶區(qū)、從考察治霾設備生產(chǎn)企業(yè)到攀上正在組裝的風機,、從考察長江黃金水道到關注東北振興,，中國總理這一連串的足跡顯露出了中國政府的政策重心。
簡政放權釋放市場活力
3月份作政府工作報告時，李克強將“深入推進行政體制改革”放在2014年工作清單中的第一位,，并強調(diào)“深入推進行政體制改革,。進一步簡政放權，這是政府的自我革命”,。
今年以來,，圍繞著“簡政放權”的相關政策頻繁出爐。據(jù)統(tǒng)計,，“簡政放權”在23次國務院常務會議通稿中出現(xiàn)了18次,。國務院還派出8個督查組，對16個省(區(qū),、市),、27個部門和單位進行了督查。
在基層調(diào)研時,，李克強也重點考察了權力是否放得下,，以及放權之后如何才能監(jiān)管好。
7月份,，在湖南株洲市質(zhì)監(jiān)局服務窗口,，李克強聽取簡政放權改革情況和建議，并與辦事群眾交流,。他表示,，要繼續(xù)下好簡政放權這盤“先手棋”，進一步激發(fā)市場活力;對必要的審批也要縮短流程,，政府辦事提高效率,，就能讓企業(yè)提升效益。
在加強“放”的同時,，如何完善“管”,，探索事中事后監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,，使廣大企業(yè)和群眾得到更多實惠也是李克強關注的內(nèi)容,。
在山東，李克強也先后來到省交通廳服務窗口和濟南市工商局,，調(diào)研改革進展,，并前往浪潮集團，了解運用云計算,、大數(shù)據(jù)手段完善政府服務與監(jiān)管的情況,。
李克強強調(diào)，繼續(xù)簡政放權,，打通抓落實的“最先一公里”和“最后一公里”,，消除“中梗阻”,，避免截留改革紅利，讓千千萬萬愿意創(chuàng)業(yè)的人更方便拿到市場“入場券”,。同時也要完善監(jiān)管,，創(chuàng)造公平環(huán)境，讓市場活起來,。他強調(diào),，要應用現(xiàn)代信息技術，為政府管理提供更及時,、充分,、準確的信息，使政府服務和監(jiān)管更加到位,。
商事登記制度改革的最為顯著地效果就是全國新登記企業(yè)的井噴式增長,。今年上半年全國新登記企業(yè)168萬戶，同比增長57%,。其中新登記私營企業(yè)158萬戶,，從業(yè)人員達1009萬人，同比增長43%,。
為了掌握新增企業(yè)面臨的壓力和政策需求,，李克強在濟南請來十余位新創(chuàng)企業(yè)負責人，詢問他們辦企業(yè)的動力和資金從哪來,，經(jīng)營范圍是什么,，希望政府幫助解決哪些困難。
在了解情況后,，李克強承諾,，決不能讓企業(yè)被各種不合理的制度規(guī)定捆住手腳，走不動,，行不遠,，甚至關門停業(yè)。政府要加快取消不必要前置審批和資質(zhì)資格認證等,，下決心打掉前進路上一個個“障礙欄”，使企業(yè)經(jīng)營更加便利,。
他表示,，政府和企業(yè)要共同營造公平競爭的市場環(huán)境。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,，也是道德經(jīng)濟,，要靠信用做基礎，靠公平規(guī)則競爭,，企業(yè)要講誠守信,，政府也要依法嚴格監(jiān)管,，打擊處罰違法違規(guī)失信行為，這也是為誠信經(jīng)營助力,。
國務院常務會議,，審議通過《企業(yè)信息公示暫行條例(草案)》。未來,，官方料出臺更多政策強化事后監(jiān)管,，依靠建立透明誠信市場秩序讓問題企業(yè)曝光在陽光之中。
三大區(qū)域戰(zhàn)略支撐發(fā)展
即便不考察具體行程,，單單是李克強調(diào)研的省份清單也蘊含著足夠多的政策信息,。
從兩赴內(nèi)蒙、到重慶再到沈陽,，李克強這一串足跡顯示出中國政府在區(qū)域經(jīng)濟方面的三個重點工作：推進西部開發(fā)打造經(jīng)濟發(fā)展最大回旋余地,、依托黃金水道建設長江經(jīng)濟帶以及振興東北老工業(yè)基地再出發(fā)。
在內(nèi)蒙調(diào)研時,，李克強了解了當?shù)鼗A設施規(guī)劃和建設情況,。他指出，中西部地區(qū)是中國經(jīng)濟發(fā)展的巨大回旋余地所在,，內(nèi)蒙古是我國主要能源基地和北方重要生態(tài)屏障,，在中西部發(fā)展中具有重要地位，推進新型城鎮(zhèn)化,、經(jīng)濟結構升級,、綠色低碳發(fā)展的前景十分廣闊。
在湖南調(diào)研時,，李克強來到滬昆高鐵施工現(xiàn)場,，慰問酷暑中堅守崗位的工人。他說,，推動中西部鐵路等有助于促進結構調(diào)整和加強薄弱環(huán)節(jié)的重大項目建設,，是實施定向調(diào)控的重要舉措。要抓住當前原材料成本相對較低等有利時機,，保質(zhì)保量推進重大項目建設,，把惠民生的事辦實辦好，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展拓展更大空間,。
在重慶萬州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),，李克強走進去年剛從北京轉(zhuǎn)移來的政通通信公司。他表示,，有產(chǎn)業(yè)就有就業(yè),，承接既勞動密集又適應環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是西部開發(fā)重要抓手，要把當?shù)貏趧恿Τ杀镜葍?yōu)勢與外來資金,、技術有機“嫁接”,，使轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)落地生根,。要加快發(fā)展寬帶等基礎設施，使信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)也能向西部轉(zhuǎn)移,，擴展“就業(yè)容納器”,，帶動收入增長。
除了西部重鎮(zhèn),、重慶另一個至關重要的“身份”是長江水道的重要節(jié)點,。在重慶，李克強還乘船考察長江黃金水道,，觀察港口基礎設施和航道建設現(xiàn)狀,，聽取了上海、江蘇,、浙江,、安徽、江西,、湖北,、湖南、四川,、重慶,、云南、貴州等11個長江經(jīng)濟帶覆蓋省(市)政府主要負責人匯報了對建設長江經(jīng)濟帶的思考和建議,。
李克強表示,，從沿海起步先行、溯內(nèi)河向縱深腹地梯度發(fā)展,，是世界經(jīng)濟史上一個重要規(guī)律,，也是許多發(fā)達國家在現(xiàn)代化進程中的共同經(jīng)歷。他強調(diào),，建設長江經(jīng)濟帶,，就是要構建沿海與中西部相互支撐、良性互動的新棋局,，通過改革開放和實施一批重大工程,，讓長三角、長江中游城市群和成渝經(jīng)濟區(qū)三個“板塊”的產(chǎn)業(yè)和基礎設施連接起來,、要素流動起來,、市場統(tǒng)一起來，促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移銜接,、優(yōu)化升級和新型城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，形成直接帶動超過五分之一國土,、約6億人的強大發(fā)展新動力,。
中國社會科學院研究員張曉山告訴中新社記者,，謀劃這樣一個大范圍的長遠發(fā)展，把內(nèi)陸和出�,？谙噙B,，把長江水域上東中西部地區(qū)相連，是中國經(jīng)濟協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的必然要求,。通過這條水道能有效將西部開發(fā),、中部崛起和東部可持續(xù)發(fā)展貫通，無論是對于生產(chǎn)要素流通,，還是資源優(yōu)化配置都將起到積極作用,。
在把培育新的區(qū)域經(jīng)濟帶作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐同時，老工業(yè)基地的振興也在中國政府區(qū)域經(jīng)濟的棋局之中,。
李克強在沈陽遠大科技創(chuàng)業(yè)園考察時表示,，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，就是要更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動,，打造綜合競爭優(yōu)勢,，推動產(chǎn)業(yè)向中高端提升，促進協(xié)調(diào)發(fā)展,。關鍵要以結構改革推進結構調(diào)整,，以體制創(chuàng)新引導科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè),，創(chuàng)造更多社會財富,。
在上述考察后，李克強于日前主持召開了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會議,，并提出六大方面舉措,。實施超過10年的東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，有望借此迎來“再出發(fā)”,。
以人為核心推動城鎮(zhèn)化
作為現(xiàn)代化的必由之路和中國經(jīng)濟增長的持久動力,，城鎮(zhèn)化是中國政府的工作要點。在2014年的政府工作報告中,，李克強就提出,，今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題,，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化,。
3月份在內(nèi)蒙赤峰鐵南棚戶區(qū),，李克強攀上高坡，察看棚戶區(qū)全貌,，聽取改造推進情況,�,？吹椒课輼O其簡陋，特別是聽到群眾反映一下雨就提心吊膽,，李克強說,，你們的窘境和期盼，是我們沉甸甸的責任,。政府一定會盡力推進棚改,，大家一起努力，早日住上新樓房,、過上好日子,。
他指出，今年全國要改造各類棚戶區(qū)470萬套以上,，是近年來任務最重的,，越往后越是難啃的硬骨頭。國家將專門研究拓寬融資渠道,、進一步支持棚改的措施,。
國務院辦公廳日前公布《關于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》，住房城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥透露,，將加大財稅金融支持補上資金缺口,。
除了居住問題，基本公共服務均等化,、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎設施建設以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等城鎮(zhèn)化的關鍵問題也都在李克強的考察清單之中。
在德州景津公司,，得知員工大多是當?shù)剞r(nóng)民工,，李克強說，大家從小塊地走出來,，干上了大工業(yè),，是新產(chǎn)業(yè)工人，既長了本事,，創(chuàng)造了價值,，也增了收入。要大力發(fā)展這樣的勞動密集型產(chǎn)業(yè),，帶動更多農(nóng)民就近就業(yè),，在城市安居和發(fā)展。
在陵縣德強家庭農(nóng)場,，李克強對農(nóng)場創(chuàng)新經(jīng)營模式表示肯定,。李克強說，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)潛力無限。關鍵是以尊重農(nóng)民意愿為基礎,，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術為依托,，以依法規(guī)范為保障，開展多種形式合作,，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民收入提高了,，大家的生活就能芝麻開花節(jié)節(jié)高,。
在德州袁橋社區(qū)，李克強同辦戶口的群眾交談,，他說,，過上和城里人一樣的日子，是廣大農(nóng)民的心愿,。要尊重農(nóng)民意愿,，尊重發(fā)展規(guī)律，保障農(nóng)民合法權益,，推進新型城鎮(zhèn)化一步一步往前走,，對進城農(nóng)民的就醫(yī)、社保,、上學等配套服務都要跟上,。進城的人多了，留在農(nóng)村的居民也可以經(jīng)營更多的地,、有更高的收入,。
中國國務院日前已正式印發(fā)《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)。此次改革的一大目標是到2020年,，基本建立與全面建成小康社會相適應,，有效支撐社會管理和公共服務、依法保障公民權益的新型戶籍制度,，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,。
而圍繞著戶籍改革、公共服務均等化,，基礎設施建設等城鎮(zhèn)化的關鍵問題,，官方料繼續(xù)發(fā)力。
補短板兜底線改善民生
在政府工作報告中,，李克強明確表示,，政府工作的根本目的，是讓全體人民過上好日子,。2014年以來,，其重點考察了民生領域補短板、兜底線的政策效果，了解群眾基本生活是否得到保障,，人民生活水平和質(zhì)量是否提高,。
民以食為天。3月,，在春耕備耕時節(jié),，李克強走進內(nèi)蒙的地理，向正在勞作的農(nóng)民詢問節(jié)水抗旱和種苗準備情況,，他還拿起鐵鍬鏟開表層土壤,，蹲下身子捧起一把土查看墑情。
7月,，在夏糧收儲時段,，李克強來到湖南中儲糧直屬庫，查看庫存,，了解新糧收儲準備,。他說，今年夏糧豐收已成定局,，到手的糧食務必顆粒歸倉,。要解決好收儲問題，避免出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”,。
這一系列舉措顯示了中國政府會向著確保谷物基本自給,、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手里的目標持續(xù)努力,。
就業(yè)是民生之本,。在內(nèi)蒙，李克強考察了赤峰工業(yè)職業(yè)技術學院,，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需要更多高技能人才,。要用改革的辦法形成良性機制，鼓勵社會力量更多參與進來,，共同辦好職業(yè)教育,，增加就業(yè)。
7月份,，在全國727萬高校畢業(yè)生即將走向社會,，就業(yè)壓力歷年最大之際，李克強來到湖南大學了解國家鼓勵高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實和目前畢業(yè)生簽約情況,。在學校創(chuàng)業(yè)就業(yè)沙龍,，李克強說，大學生有很多創(chuàng)造火花,，你們的潛能和社會價值,，需要通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)來釋放和體現(xiàn),。全社會都要鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，寬容失敗,，政府要當好“服務員”,，讓創(chuàng)業(yè)者都有施展才華的舞臺。
環(huán)保,、基礎設施等民眾關注較多的問題也是總理考察的重點,。
在內(nèi)蒙德潤污水處理廠，李克強考察了在建污水處理工程,。他說,，城市風貌是城市的“面子”，這些年有了很大變化,，但污水、垃圾處理等城市基礎設施特別是地下管網(wǎng)設施這些城市的“里子”,，目前仍很薄弱,。要創(chuàng)新機制，吸引更多民間投資,，匯聚更大建設合力,，補上這方面的“短板”，滿足不斷擴大的民生之需,。
在重慶輕軌6號線施工現(xiàn)場,。李克強表示，基礎設施建設是經(jīng)濟發(fā)展重要前提,，補上交通等方面的“短板”,，不僅能夠順應民生期盼，夯實長遠發(fā)展基礎,，在當前形勢下,，還可以發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關鍵作用，要適時開工建設一批群眾急需的重大項目,，更好發(fā)揮“一舉多得”之效,。
從這一系列的考察可以發(fā)現(xiàn)，中國官方未來料繼續(xù)從�,；�,、兜底線、促公平著手,，持續(xù)改善民生問題,。
產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端躍升
創(chuàng)新是經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化的原動力，位于國家發(fā)展全局的核心位置,，2014年以來,，李克強每到一個地方,，都會考察當?shù)氐钠髽I(yè)。而這些企業(yè)有一個共同的特點,，那就是產(chǎn)業(yè)正在攀升或者已經(jīng)攀升至價值鏈高端,。
在湖南，李克強考察了南車株洲公司這一中國電力機車的“搖籃”,。當企業(yè)介紹他們生產(chǎn)的動車組已進入多國市場,，李克強稱贊這是中國裝備走出去的“代表作”。他說,，創(chuàng)新的潛力有多大,，市場的潛力就有多大。中國裝備要在國際市場立足生根,，競爭力在于性價比,，生命力在于高質(zhì)量。大家要一起努力,，讓先進的中國裝備享譽全球,。
在內(nèi)蒙古，李克強攀上國電聯(lián)合動力技術(赤峰)公司正在組裝的風電機組,，仔細詢問關鍵技術研發(fā),、設備制造和產(chǎn)品銷售等情況。他說,，加快清潔能源發(fā)展,，是調(diào)整能源結構、改善環(huán)境質(zhì)量的重要抓手,。要創(chuàng)出自己的核心技術,、品牌和標準，更加注重開拓國內(nèi)市場,，積極參與國際競爭,，為綠色發(fā)展提供強大動力。
在西安,，李克強總理到中航工業(yè)第一飛機設計研究院考察,。他說，這里集成了中國航空工業(yè)的重大技術研發(fā),，中國航空工業(yè)必須要走自己的路,，并勉勵大家早日造出真機，不僅要在中國藍天翱翔,，也要飛向世界,。
在湖南，李克強考察了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),，他說,，中國經(jīng)濟要向中高端水平升級,，靠勤勞，還要靠智慧,、靠創(chuàng)造,。我們有龐大的人力資源、巨大的市場和深厚的文化底蘊,，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)前景無限,，要用智慧使中國產(chǎn)品更加精致完美，用創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和更多就業(yè),，使中國形象更好地傳向世界,。
在重慶，李克強走進了有著50年歷史的重慶川儀自動化公司車間,。他說,，創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級的必由之路、關鍵所在,，中國經(jīng)濟要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，驅(qū)動力在創(chuàng)新，脊梁也在創(chuàng)新,，要打造工業(yè)化和信息化深度融合的高地，讓中國創(chuàng)新走得更快更遠,。西部地區(qū)也要立足創(chuàng)新,，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展,。
不難發(fā)現(xiàn),，在推動中國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端躍升的政策目標下，李克強今年對上述代表性企業(yè)的考察,，有助于為中國產(chǎn)業(yè)升級加油打氣,，為徘徊中的企業(yè)指明方向。
