|
公共資源交易市場改革就是實現(xiàn)公共資源的集中交易,，并設立監(jiān)督管理協(xié)調部門以及更高層次的決策委員會,。目前，全國推進公共資源交易市場改革已經到了一個新階段，如江西,、河北、湖北等省份和合肥,、寧波,、佛山等地市的實踐均積累了豐富經驗，得到當?shù)攸h委政府的高度重視，充分實現(xiàn)了公共資源市場配置的基礎性作用,，經濟,、社會和政治效益明顯。
但總體上看,，公共資源交易市場仍然存在思維定式,、部門阻撓或推諉、改革推進力度不夠,、交易覆蓋面不廣,、交易中介管理不到位、交易主體不規(guī)范,、監(jiān)督不統(tǒng)一等問題,。按照SWOT分析法，我們對公共資源交易平臺所處的情境進行研究,。具體來看,，S(優(yōu)勢)、W(劣勢)是內部因素,，O(機會),、T(威脅)是外部因素。按照項目競爭戰(zhàn)略的完整概念,，公共資源交易平臺改革戰(zhàn)略應是一個“能夠做的”(即項目的強項和弱項)和“可能做的”(即環(huán)境的機會和威脅)之間的有機組合,。
優(yōu)勢方面。從公共資源交易平臺產生的動因及意義可以看到平臺整合的較大優(yōu)勢,。從工程招標投標,、政府采購及國有土地使用權轉讓等三方面的發(fā)展脈絡來看，如果不整合,，有幾個問題難以解決：一是工程建設項目基本上是自我管理,，自我監(jiān)督。二是政府采購的管采分離問題,。三是前兩者的沖突與制約問題,。四是土地交易中心同樣遇到管理操作同屬一個部門過于集中的問題。
由此,，理順三者之間的管理,、操作和監(jiān)督成為必然。整合成立公共資源交易平臺自然有了政策優(yōu)勢,、現(xiàn)實優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,。將原來各部門的操作中心統(tǒng)一到公共資源交易平臺，實現(xiàn)了人財物的統(tǒng)一,。整合更重要的是交易規(guī)則,、交易信息發(fā)布平臺,、交易專家?guī)旖⑹褂眉肮芾怼⒔灰啄Ｊ�,、信用記錄以及交易當事人等統(tǒng)一在一個平臺上運行,。這有利于各方的發(fā)展，特別是政府采購及工程招標投標的互動與融合,，包括采購范圍的擴大,，采購程序、采購制度和采購機構的統(tǒng)一,，有利于政府工程采購,、貨物采購和服務采購的形成，催生公共采購新模式,。
劣勢方面,。如今公共資源交易的理論還遠未成熟，還沒有一套完整的,，涵蓋交易管理,、交易業(yè)務、交易監(jiān)督,、交易主體及對象范圍等完整的理論體系,，以指導實踐工作。另一方面,，公共資源交易如何與公共采購,、政府采購、招標投標,、土地交易等進行理論界定和交叉作業(yè)也在法律,、制度、技術上存在困難,。
機會主要是公共資源交易平臺建設的外部因素,。按照國務院機構改革的精神，整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺勢在必行,。這項改革市場接受程度高,，社會認同度高，國際影響力也大,。應該說最近這段時期是公共資源交易平臺建設的黃金時期,。
威脅，也是公共資源交易平臺產生的外部因素,，公共資源交易平臺未來發(fā)展的外部威脅有三個方面：一是交易層級的威脅。中央部委有政府工程,、貨物和服務采購,，但不一定會有土地交易,、產權交易等。那么中央是否成立公共資源交易管理及具體交易機構呢,，是否成立公共資源交易管理會辦公室呢,？它的職能如何，效力如何,，指導力度如何,？它不成立如何指導地方的公共資源交易工作呢？二是交易模式的威脅,。在理論和法律上很難明確交易中心與采購代理機構的界定,。從純理角度看，社會采購或招標代理機構是中介法人,，只要有資質就可以獨立開展業(yè)務,，是否電子化，是否在公共資源交易平臺上進行操作應由市場競爭決定,，由其服務質量及效用性決定,。從法理上講，強求中介順應哪種運作模式,，或者說一定要納入當?shù)仄脚_在法律研究上值得探討,，這也是明確政府與市場關系界定的關鍵問題。隨著整合的深入和形勢的發(fā)展,，這種威脅會逐步明顯,；三是交易環(huán)境的威脅。包括職業(yè)化,、法律化和國際化的威脅,。從遠期來看，公共資源交易發(fā)展將面臨其歸類行業(yè)的職業(yè)化,、法律化和國際化的挑戰(zhàn),。而政府采購的職業(yè)化、國際化和法律化沖擊更甚,。中國加入GPA談判進程的加速及正式加入后,，政府采購機構將會更加獨立，管理會更加歸一,，采購人員的專業(yè)化訴求更高,。這些發(fā)展都會對公共資源平臺造成一定的沖擊。
綜合而言,，我們通過SWOT分析方法對公共資源交易平臺發(fā)展可以得出如下結論：
將政府采購與工程招標投標進行整合到統(tǒng)一的公共資源交易平臺十分必要,，有利于現(xiàn)代政府采購制度的統(tǒng)一形成。作為重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的政府采購制度和招標投標制度,，要在2020年取得決定性成果,，面臨著艱巨的任務,，也昭示著重大機遇。必須以戰(zhàn)略思維面對不到7年的改革與發(fā)展,，將該領域統(tǒng)一建立公共資源交易平臺并確立為現(xiàn)代政府采購制度改革是個可選項,。
公共資源交易平臺有一定的活躍期。隨著政策影響力的減弱,，更重要的是國家改革開放形勢的發(fā)展及深入,，到2020年左右，公共資源交易平臺或許會逐漸被獨立性的職業(yè)化行業(yè)組織所取代,。就政府采購操作而言,，出現(xiàn)集中采購機構、代理采購機構,、采購咨詢服務,、工程咨詢、工程預結算,、工程招標代理,、價格咨詢服務、電子化公共服務平臺,、行業(yè)機構等事業(yè),、中介或社會組織共同發(fā)展的現(xiàn)狀。現(xiàn)代政府采購制度將建立,，公共采購將實現(xiàn)萌芽發(fā)展,。公共資源交易平臺或許會只剩下純服務，平面網或數(shù)據(jù)庫的作用,。
我們應當看到,，現(xiàn)在的公共資源交易平臺的整合是在過去基礎上的發(fā)展，有它的歷史意義和價值�,，F(xiàn)在的整合不代表未來不會分離,，未來的專業(yè)化分離也不是否定現(xiàn)在的整合，它是新的歷史條件下的現(xiàn)實選擇,。
(作者為財政部財政科學研究所博士后)
|
