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公共資源交易市場(chǎng)改革就是實(shí)現(xiàn)公共資源的集中交易,，并設(shè)立監(jiān)督管理協(xié)調(diào)部門(mén)以及更高層次的決策委員會(huì),。目前，全國(guó)推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)改革已經(jīng)到了一個(gè)新階段，如江西,、河北、湖北等省份和合肥,、寧波,、佛山等地市的實(shí)踐均積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，得到當(dāng)?shù)攸h委政府的高度重視,，充分實(shí)現(xiàn)了公共資源市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用,，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治效益明顯,。
但總體上看,，公共資源交易市場(chǎng)仍然存在思維定式、部門(mén)阻撓或推諉,、改革推進(jìn)力度不夠,、交易覆蓋面不廣、交易中介管理不到位,、交易主體不規(guī)范,、監(jiān)督不統(tǒng)一等問(wèn)題。按照SWOT分析法,，我們對(duì)公共資源交易平臺(tái)所處的情境進(jìn)行研究,。具體來(lái)看，S(優(yōu)勢(shì)),、W(劣勢(shì))是內(nèi)部因素,，O(機(jī)會(huì))、T(威脅)是外部因素,。按照項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的完整概念,，公共資源交易平臺(tái)改革戰(zhàn)略應(yīng)是一個(gè)“能夠做的”(即項(xiàng)目的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng))和“可能做的”(即環(huán)境的機(jī)會(huì)和威脅)之間的有機(jī)組合。
優(yōu)勢(shì)方面,。從公共資源交易平臺(tái)產(chǎn)生的動(dòng)因及意義可以看到平臺(tái)整合的較大優(yōu)勢(shì),。從工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)及國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等三方面的發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，如果不整合,，有幾個(gè)問(wèn)題難以解決：一是工程建設(shè)項(xiàng)目基本上是自我管理,，自我監(jiān)督。二是政府采購(gòu)的管采分離問(wèn)題,。三是前兩者的沖突與制約問(wèn)題,。四是土地交易中心同樣遇到管理操作同屬一個(gè)部門(mén)過(guò)于集中的問(wèn)題。
由此,，理順三者之間的管理,、操作和監(jiān)督成為必然。整合成立公共資源交易平臺(tái)自然有了政策優(yōu)勢(shì),、現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì),。將原來(lái)各部門(mén)的操作中心統(tǒng)一到公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了人財(cái)物的統(tǒng)一,。整合更重要的是交易規(guī)則,、交易信息發(fā)布平臺(tái)、交易專(zhuān)家?guī)旖⑹褂眉肮芾�,、交易模式、信用記錄以及交易�?dāng)事人等統(tǒng)一在一個(gè)平臺(tái)上運(yùn)行,。這有利于各方的發(fā)展,，特別是政府采購(gòu)及工程招標(biāo)投標(biāo)的互動(dòng)與融合，包括采購(gòu)范圍的擴(kuò)大,，采購(gòu)程序,、采購(gòu)制度和采購(gòu)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一，有利于政府工程采購(gòu),、貨物采購(gòu)和服務(wù)采購(gòu)的形成,，催生公共采購(gòu)新模式。
劣勢(shì)方面,。如今公共資源交易的理論還遠(yuǎn)未成熟,，還沒(méi)有一套完整的，涵蓋交易管理,、交易業(yè)務(wù),、交易監(jiān)督、交易主體及對(duì)象范圍等完整的理論體系,，以指導(dǎo)實(shí)踐工作,。另一方面，公共資源交易如何與公共采購(gòu),、政府采購(gòu),、招標(biāo)投標(biāo)、土地交易等進(jìn)行理論界定和交叉作業(yè)也在法律、制度,、技術(shù)上存在困難,。
機(jī)會(huì)主要是公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的外部因素。按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的精神,，整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)勢(shì)在必行,。這項(xiàng)改革市場(chǎng)接受程度高，社會(huì)認(rèn)同度高,，國(guó)際影響力也大,。應(yīng)該說(shuō)最近這段時(shí)期是公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的黃金時(shí)期。
威脅,，也是公共資源交易平臺(tái)產(chǎn)生的外部因素,，公共資源交易平臺(tái)未來(lái)發(fā)展的外部威脅有三個(gè)方面：一是交易層級(jí)的威脅。中央部委有政府工程,、貨物和服務(wù)采購(gòu),，但不一定會(huì)有土地交易、產(chǎn)權(quán)交易等,。那么中央是否成立公共資源交易管理及具體交易機(jī)構(gòu)呢,，是否成立公共資源交易管理會(huì)辦公室呢？它的職能如何,，效力如何,，指導(dǎo)力度如何？它不成立如何指導(dǎo)地方的公共資源交易工作呢,？二是交易模式的威脅,。在理論和法律上很難明確交易中心與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的界定。從純理角度看,，社會(huì)采購(gòu)或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是中介法人,，只要有資質(zhì)就可以獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)，是否電子化,，是否在公共資源交易平臺(tái)上進(jìn)行操作應(yīng)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定,，由其服務(wù)質(zhì)量及效用性決定。從法理上講,，強(qiáng)求中介順應(yīng)哪種運(yùn)作模式,，或者說(shuō)一定要納入當(dāng)?shù)仄脚_(tái)在法律研究上值得探討，這也是明確政府與市場(chǎng)關(guān)系界定的關(guān)鍵問(wèn)題,。隨著整合的深入和形勢(shì)的發(fā)展,，這種威脅會(huì)逐步明顯；三是交易環(huán)境的威脅,。包括職業(yè)化,、法律化和國(guó)際化的威脅,。從遠(yuǎn)期來(lái)看，公共資源交易發(fā)展將面臨其歸類(lèi)行業(yè)的職業(yè)化,、法律化和國(guó)際化的挑戰(zhàn),。而政府采購(gòu)的職業(yè)化、國(guó)際化和法律化沖擊更甚,。中國(guó)加入GPA談判進(jìn)程的加速及正式加入后,，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)將會(huì)更加獨(dú)立，管理會(huì)更加歸一,，采購(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)化訴求更高,。這些發(fā)展都會(huì)對(duì)公共資源平臺(tái)造成一定的沖擊。
綜合而言,，我們通過(guò)SWOT分析方法對(duì)公共資源交易平臺(tái)發(fā)展可以得出如下結(jié)論：
將政府采購(gòu)與工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行整合到統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)十分必要,，有利于現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的統(tǒng)一形成。作為重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政府采購(gòu)制度和招標(biāo)投標(biāo)制度,，要在2020年取得決定性成果,，面臨著艱巨的任務(wù)，也昭示著重大機(jī)遇,。必須以戰(zhàn)略思維面對(duì)不到7年的改革與發(fā)展,，將該領(lǐng)域統(tǒng)一建立公共資源交易平臺(tái)并確立為現(xiàn)代政府采購(gòu)制度改革是個(gè)可選項(xiàng)。
公共資源交易平臺(tái)有一定的活躍期,。隨著政策影響力的減弱,，更重要的是國(guó)家改革開(kāi)放形勢(shì)的發(fā)展及深入，到2020年左右,，公共資源交易平臺(tái)或許會(huì)逐漸被獨(dú)立性的職業(yè)化行業(yè)組織所取代。就政府采購(gòu)操作而言,，出現(xiàn)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),、代理采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)咨詢服務(wù),、工程咨詢,、工程預(yù)結(jié)算、工程招標(biāo)代理,、價(jià)格咨詢服務(wù),、電子化公共服務(wù)平臺(tái)、行業(yè)機(jī)構(gòu)等事業(yè),、中介或社會(huì)組織共同發(fā)展的現(xiàn)狀�,，F(xiàn)代政府采購(gòu)制度將建立，公共采購(gòu)將實(shí)現(xiàn)萌芽發(fā)展,。公共資源交易平臺(tái)或許會(huì)只剩下純服務(wù),，平面網(wǎng)或數(shù)據(jù)庫(kù)的作用。
我們應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)在的公共資源交易平臺(tái)的整合是在過(guò)去基礎(chǔ)上的發(fā)展,，有它的歷史意義和價(jià)值�,，F(xiàn)在的整合不代表未來(lái)不會(huì)分離，未來(lái)的專(zhuān)業(yè)化分離也不是否定現(xiàn)在的整合,，它是新的歷史條件下的現(xiàn)實(shí)選擇,。
(作者為財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博士后)
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