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8月6日,，國家發(fā)改委發(fā)布《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》(簡稱《辦法》),，明確禁止煤炭經(jīng)營主體銷售或進口高灰分,、高硫分劣質(zhì)煤炭,，鼓勵大型煤礦企業(yè)與耗煤量大的用戶企業(yè)簽訂中長期直銷合同,，自2014年9月1日起施行,。
這只是近期政府煤炭“脫困”組合拳的一部分,。自7月31日全國煤炭行業(yè)脫困工作會議召開以來，調(diào)減產(chǎn)量,、提升價格,、加快小煤礦退出等措施密集推出，據(jù)記者了解,，后續(xù)還將有扶持政策出臺,。雖然煤炭市場跌勢有所緩解，但在業(yè)內(nèi)人士看來,，單靠這些政策扶持實現(xiàn)回暖難度較大,，關鍵還要靠國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和煤炭供需格局的改善。
此次發(fā)改委發(fā)布的《辦法》,，與2013年12月6日發(fā)布的《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法(修訂稿)》相比,，新增了幾項重要條款，提出有關行業(yè)協(xié)會引導煤炭經(jīng)營主體加強自律,，配合煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門開展工作,，維護公平競爭的市場環(huán)境。與此同時,，要禁止不正當競爭,、銷售或進口高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭,，以及向城市高污染燃料禁燃區(qū)等范圍內(nèi)單位或個人銷售不符合規(guī)定標準的煤炭,。
值得注意的是，《辦法》強調(diào),，煤炭經(jīng)營應取消不合理的中間環(huán)節(jié),。國家提倡有條件的煤礦企業(yè)直銷，鼓勵大型煤礦企業(yè)與耗煤量大的用戶企業(yè)簽訂中長期直銷合同,。
“這次新增加的內(nèi)容,，意在引導煤炭行業(yè)經(jīng)營主體加強自律，維護煤炭市場穩(wěn)定,，緩解部分煤炭企業(yè)虧損問題,。”一位煤炭貿(mào)易商認為,。
截至2014年6月底,，我國已有9個省份出現(xiàn)煤炭的全行業(yè)虧損，36家大型企業(yè)中有20家企業(yè)虧損,，9家企業(yè)處于盈虧邊緣,，全國煤炭企業(yè)虧損面超過70%。
8月4日，國資委發(fā)布通知,，要求煤炭企業(yè)依法合規(guī)組織生產(chǎn),，小煤礦加快退出。中國煤炭工業(yè)協(xié)會也組織召開了14家特大型煤炭企業(yè)座談會,，形成了幾點共識,，一是控制總量，全國下半年煤炭產(chǎn)量需調(diào)減10%以上,；二是降低庫存,，大型煤企要在6月底基礎上減少50%；三是規(guī)范煤炭進口,；四是建立自律機制,。
作為龍頭老大的神華率先響應，宣布今年限產(chǎn)5000萬噸,，減銷6000萬噸,，同時上調(diào)8月動力煤長協(xié)參考價(北方港平倉價)至489元/噸，政策恢復到年初制定的優(yōu)惠政策,，其他政策一律取消,。中煤能源也緊隨其后，將5500大卡及以下煤種價格上調(diào)4元/噸,，同時繼續(xù)執(zhí)行硫分優(yōu)惠和量大優(yōu)惠政策,。
受此影響，8月6日,，秦皇島海運煤炭交易市場發(fā)布的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)報收于482元/噸,，比前一報告期下降了7元/噸，繼續(xù)刷新2010年10月13日發(fā)布以來的最低記錄,。不過降幅略見收窄,。
“神華調(diào)減的主要為外購煤的貿(mào)易量，自產(chǎn)煤的數(shù)量并沒有明顯變化,。而且6月到7月神華自由銷售虧欠,，銷售本身就有影響。所以此次政策出臺,，預計對后期市場影響有限,。”汾渭能源分析師王旭峰表示,。
息旺能源分析師鄧舜也認為,，《辦法》主要以提倡行業(yè)自律、公平競爭和保障煤炭穩(wěn)定供應為主,，這種國家層面的倡導以及季節(jié)性的供需關系改善,，在短期內(nèi)會對國內(nèi)煤炭市場起到一定的穩(wěn)定作用,；但從中長期來看，中國煤炭產(chǎn)能過剩,、進口煤量高位徘徊與中國經(jīng)濟下行,、環(huán)保壓力導致煤炭需求減少之間的根本矛盾仍難以解決，國內(nèi)煤價弱勢運行的格局將持續(xù),。
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