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8月6日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》)，明確禁止煤炭經(jīng)營(yíng)主體銷售或進(jìn)口高灰分,、高硫分劣質(zhì)煤炭，鼓勵(lì)大型煤礦企業(yè)與耗煤量大的用戶企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期直銷合同,，自2014年9月1日起施行。
這只是近期政府煤炭“脫困”組合拳的一部分,。自7月31日全國(guó)煤炭行業(yè)脫困工作會(huì)議召開以來,，調(diào)減產(chǎn)量、提升價(jià)格,、加快小煤礦退出等措施密集推出,，據(jù)記者了解，后續(xù)還將有扶持政策出臺(tái)。雖然煤炭市場(chǎng)跌勢(shì)有所緩解,，但在業(yè)內(nèi)人士看來,，單靠這些政策扶持實(shí)現(xiàn)回暖難度較大，關(guān)鍵還要靠國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和煤炭供需格局的改善,。
此次發(fā)改委發(fā)布的《辦法》，與2013年12月6日發(fā)布的《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法(修訂稿)》相比,，新增了幾項(xiàng)重要條款,，提出有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)煤炭經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)自律，配合煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門開展工作,，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,。與此同時(shí)，要禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),、銷售或進(jìn)口高灰分,、高硫分劣質(zhì)煤炭，以及向城市高污染燃料禁燃區(qū)等范圍內(nèi)單位或個(gè)人銷售不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭,。
值得注意的是,，《辦法》強(qiáng)調(diào)，煤炭經(jīng)營(yíng)應(yīng)取消不合理的中間環(huán)節(jié),。國(guó)家提倡有條件的煤礦企業(yè)直銷,，鼓勵(lì)大型煤礦企業(yè)與耗煤量大的用戶企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期直銷合同。
“這次新增加的內(nèi)容,，意在引導(dǎo)煤炭行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)自律,，維護(hù)煤炭市場(chǎng)穩(wěn)定，緩解部分煤炭企業(yè)虧損問題,�,！币晃幻禾抠Q(mào)易商認(rèn)為。
截至2014年6月底,，我國(guó)已有9個(gè)省份出現(xiàn)煤炭的全行業(yè)虧損,，36家大型企業(yè)中有20家企業(yè)虧損，9家企業(yè)處于盈虧邊緣,，全國(guó)煤炭企業(yè)虧損面超過70%,。
8月4日，國(guó)資委發(fā)布通知,，要求煤炭企業(yè)依法合規(guī)組織生產(chǎn),，小煤礦加快退出。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)也組織召開了14家特大型煤炭企業(yè)座談會(huì),，形成了幾點(diǎn)共識(shí),，一是控制總量，全國(guó)下半年煤炭產(chǎn)量需調(diào)減10%以上；二是降低庫(kù)存,，大型煤企要在6月底基礎(chǔ)上減少50%,；三是規(guī)范煤炭進(jìn)口；四是建立自律機(jī)制,。
作為龍頭老大的神華率先響應(yīng),，宣布今年限產(chǎn)5000萬(wàn)噸，減銷6000萬(wàn)噸,，同時(shí)上調(diào)8月動(dòng)力煤長(zhǎng)協(xié)參考價(jià)(北方港平倉(cāng)價(jià))至489元/噸,，政策恢復(fù)到年初制定的優(yōu)惠政策，其他政策一律取消,。中煤能源也緊隨其后,，將5500大卡及以下煤種價(jià)格上調(diào)4元/噸，同時(shí)繼續(xù)執(zhí)行硫分優(yōu)惠和量大優(yōu)惠政策,。
受此影響,，8月6日，秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場(chǎng)發(fā)布的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收于482元/噸,，比前一報(bào)告期下降了7元/噸,，繼續(xù)刷新2010年10月13日發(fā)布以來的最低記錄。不過降幅略見收窄,。
“神華調(diào)減的主要為外購(gòu)煤的貿(mào)易量,，自產(chǎn)煤的數(shù)量并沒有明顯變化。而且6月到7月神華自由銷售虧欠,，銷售本身就有影響,。所以此次政策出臺(tái)，預(yù)計(jì)對(duì)后期市場(chǎng)影響有限,�,！狈谖寄茉捶治鰩熗跣穹灞硎尽�
息旺能源分析師鄧舜也認(rèn)為,，《辦法》主要以提倡行業(yè)自律,、公平競(jìng)爭(zhēng)和保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)為主，這種國(guó)家層面的倡導(dǎo)以及季節(jié)性的供需關(guān)系改善,，在短期內(nèi)會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)起到一定的穩(wěn)定作用,；但從中長(zhǎng)期來看，中國(guó)煤炭產(chǎn)能過剩,、進(jìn)口煤量高位徘徊與中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行,、環(huán)保壓力導(dǎo)致煤炭需求減少之間的根本矛盾仍難以解決，國(guó)內(nèi)煤價(jià)弱勢(shì)運(yùn)行的格局將持續(xù),。
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