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在經(jīng)濟下行壓力仍大的現(xiàn)實面前,，中央層面圍繞“穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu),，惠民生”定向發(fā)力的“微刺激”政策不斷出臺,，地方政府也出臺多項配套措施,，推出了一批重點項目。據(jù)專家估計,，各省市今年重大項目的計劃投資總額或已經(jīng)高達(dá)6萬億元,，由于國家對影子銀行的全面監(jiān)管，加上防控地方債務(wù)風(fēng)險,，如何保證資金來源成為落實這些項目的最大挑戰(zhàn),。
今年3月初四川上調(diào)投資計劃值，推出的500個重點項目總投資達(dá)2.88萬億元,，年度投資4151億元,。此后廣東也推出3.67萬億元的重點項目清單，年度投資約4500億元,，高于2013年的4200億元,。而浙江、河南的目標(biāo)更為雄偉,，年度計劃投資額分別為6400億元和1.2萬億元,。黑龍江,、河北、重慶,、上海,、廣西、福建等多省也紛紛擴大投資額穩(wěn)增長,。據(jù)專家不完全統(tǒng)計,，目前各省市今年重大項目的計劃投資總額已經(jīng)高達(dá)6萬億元。
這輪定向“微刺激”措施內(nèi)容涵蓋稅收,、棚戶區(qū)改造和中西部鐵路建設(shè),，穩(wěn)定外貿(mào)以及在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵社會資本參與的項目等。為配合“微刺激”政策的落地,，各地陸續(xù)出臺措施,，推出一批重點建設(shè)項目。
交通投資是落實“微刺激”政策的重要方面,。交通運輸部科學(xué)研究院交通財政與金融研究所所長胡方俊向《經(jīng)濟參考報》記者表示,，公路領(lǐng)域國家高速公路斷頭路和普通國道瓶頸路段建設(shè)是落實國家“微刺激”的關(guān)鍵，銀行對這類項目支持力度比較大,，車購稅補貼已經(jīng)向這兩種路傾斜,，今年安排的車購稅同比增長25%，達(dá)2779億元,。
地方對鐵路建設(shè)的積極性很高,。7月初，額濟納至哈密鐵路,、北京至沈陽客運專線,、杭州至黃山鐵路、哈爾濱至佳木斯鐵路等14個鐵路項目近期先后開工建設(shè),。記者從廣鐵集團(tuán)獲悉,，我國東西向最長的高鐵滬昆高速鐵路正在按進(jìn)度建設(shè)，深茂鐵路也已動工建設(shè),，目前正在按計劃推進(jìn),，尚不存在資金方面的問題。但是也有一些項目面臨資金問題,，尤其是中西部地區(qū)鐵路,。中國工程院院士王夢恕告訴記者，今年的8000億元落實很慢,，由于資金不到位,，部分項目的建設(shè)速度很慢。
日前，國家發(fā)改委對新建蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道可行性研究報告作出批復(fù),。這個項目的投資額不斷攀升,，何時能全面開工還沒有時間表�,！�2011年,，原鐵道部向國家發(fā)改委報送的項目建議書預(yù)計，該項目工程投資預(yù)估算是1463億元,。今年7月底,，發(fā)改委對項目可研批復(fù)稱，該項目投資估算總額1930億元,。由于原材料,、人力成本、征地拆遷等費用的上漲,，這個項目最后可能需要2500億元�,！蓖鯄羲”硎�,。
胡方俊表示，交通領(lǐng)域落實國家“微刺激”政策,，也加大了對國省干線的建設(shè),，但是由于國省干線不能收費，近些年,，國省干線的規(guī)劃,、建設(shè)，形成以養(yǎng)代建的模式,，面臨融資難的問題,。
今年鐵路安排投資8000億元，上半年完成1996億元,，完成額不足全年的1/4,。公路安排投資1.47萬億元，上半年完成5872億元,，完成額不足全年的40%,。項目落實情況關(guān)系“微刺激”效果，有些地方狠抓項目落實,，像四川就提出下半年千方百計推動在建項目加快建設(shè)進(jìn)度,，將開展政府性投資項目實施情況清理檢查，2014年6月底以前已安排國家和省財政資金的建設(shè)項目,，力爭9月底前全部開工,；逾期未開工的，視情況收回已撥付資金。
消息人士表示,，由于交通項目具有投資大,、周期長、收益低,，向社會資本推出的這些交通基礎(chǔ)設(shè)施項目,，很難吸引社會資本進(jìn)入，發(fā)改委最近也在密切關(guān)注各投資領(lǐng)域最近有什么新的苗頭,，面臨哪些挑戰(zhàn),，“微刺激”效果如何。發(fā)改委日前發(fā)文稱,，正積極協(xié)調(diào)推進(jìn)北京新機場,、蒙西至華中煤運通道、拉薩至林芝鐵路等重大交通項目前期工作,，爭取早日開工建設(shè),。
國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部副主任張孝德表示，這輪“微刺激”對經(jīng)濟的拉動有兩個方面,，一是直接性產(chǎn)業(yè)投資對經(jīng)濟產(chǎn)生直接的拉動作用,，比如修鐵路就要用水泥、鋼材等材料,。二是投資還會產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng),，投資鐵路，帶來對水泥,、鋼鐵的需求,，這又會拉動對水泥、鋼鐵產(chǎn)業(yè)的投資,，對這些產(chǎn)業(yè)的投資也會產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng),，只是這些聯(lián)動效益可能會滯后一些。
“2008年的4萬億起到了杠桿投資的功能,，當(dāng)時的思路是,，國家投資帶動地方投資，地方投資又帶動直接,、間接的金融投資,，這個總數(shù)超過十幾萬億，是灌溉式投資,，一些落后,、污染性行業(yè)本該控制又放開了。相比于2008年的投資,，這次投資是定點,、定向、有控制、有限制,、有目標(biāo)的投資,。”張孝德說,。
