中央決定,，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類(lèi)型,，統(tǒng)一登記為居民戶口，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。
伴隨著戶籍改革,，人們會(huì)涌向福利和公共服務(wù)更好的地方，對(duì)城市義務(wù)教育,、就業(yè)服務(wù),、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生,、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的需求更高,。
隨著戶籍制度改革的深入，不以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件,，如何保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，需要探索相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與戶籍管理相匹配,。
7月30日,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。
“戶籍改革有兩個(gè)大目標(biāo),，一個(gè)目標(biāo)就是要努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口暫時(shí)沒(méi)有落戶的，能夠逐步享受當(dāng)?shù)氐幕竟卜⻊?wù),�,！惫膊扛辈块L(zhǎng)黃明在當(dāng)日的《意見(jiàn)》發(fā)布會(huì)上表示。
黃明表示,，戶籍改革的另一個(gè)目標(biāo)是,，統(tǒng)一城鄉(xiāng)的戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度,，基本建立以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件,，以經(jīng)常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，建成國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù),，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén),、跨地區(qū)的信息整合和共享。
“與以往相比,，這次戶籍政策是一次總體調(diào)整,。過(guò)去的歷次改革一般都是局部的、部分的,、條文的調(diào)整,，某一個(gè)方面的調(diào)整。這次是在中央對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出全面的規(guī)劃后,，決定在全國(guó)實(shí)施差別化的落戶政策,。”黃明指出,。
黃明還透露,，根據(jù)中央的安排，近期國(guó)務(wù)院還將召開(kāi)會(huì)議,，就各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》工作做出專(zhuān)門(mén)部署。
特大城市“一城一策”
《意見(jiàn)》提出,，要進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策：全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，有序放開(kāi)中等城市落戶限制,，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模,。
其中,，在特大城市，要改進(jìn)城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市現(xiàn)行落戶政策,，建立完善積分落戶制度,。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃),、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限,、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值,。按照總量控制,、公開(kāi)透明、有序辦理,、公平公正的原則,，達(dá)到規(guī)定分值的流動(dòng)人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女,、父母等,，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
對(duì)此,，黃明解釋?zhuān)卮蟪鞘杏绕涫浅^(guò)千萬(wàn)人口的城市，人口的壓力太大,。比如像北,、上、廣,，在過(guò)去的十年中,，這些城市年均增長(zhǎng)流動(dòng)人口40-50萬(wàn)，壓力實(shí)在太大,。所以,，嚴(yán)格控制特大城市的人口規(guī)模，是根據(jù)我國(guó)的國(guó)情,，根據(jù)特大城市的實(shí)際做出的政策安排,。
黃明指出，對(duì)特大城市,，從戶籍管理上就要嚴(yán)格戶口的遷移政策,，因城施策、一城一策,，根據(jù)每個(gè)城市的情況來(lái)決定,。
同時(shí)調(diào)整,、改進(jìn)現(xiàn)行的落戶政策，建立完善積分落戶制度,，按照總量控制,、公平公正、公開(kāi)透明的原則,，合理解決落戶問(wèn)題,。
黃明解釋?zhuān)P(guān)于積分落戶制度，應(yīng)該由各個(gè)城市根據(jù)自己的情況來(lái)制定,。但是,，中央的政策作了明確的要求，而且國(guó)務(wù)院還要專(zhuān)題召開(kāi)部署會(huì)議,，進(jìn)一步提出明確具體的要求,，確保做到總量控制、公平公正,、公開(kāi)透明,、依法有序地辦理落戶的問(wèn)題。
“與此同時(shí),，特大城市要科學(xué)定位,、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、適當(dāng)疏散經(jīng)濟(jì)功能和其他功能,，引導(dǎo)人口有出有進(jìn),，努力使人口結(jié)構(gòu)更加合理�,！秉S明稱,。
完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制
《意見(jiàn)》提出，應(yīng)建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系,，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,，中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任,。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心特約研究員范必對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道指出，
財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分不合理,，導(dǎo)致地方政府為進(jìn)城農(nóng)村人口提供均等化服務(wù)的動(dòng)力不足,，因此《意見(jiàn)》提的這項(xiàng)改革任務(wù)非常急迫。
范必介紹稱,，1994年的分稅制未對(duì)省級(jí)以下政府分稅模式作相應(yīng)調(diào)整,，進(jìn)城農(nóng)村人口產(chǎn)生的各種成本主要由流入地城市政府負(fù)擔(dān)，特別是縣和市兩級(jí),。農(nóng)民工多半從事第二產(chǎn)業(yè),，產(chǎn)生稅收以增值稅和企業(yè)所得稅為主,，而兩個(gè)稅種大部分要上繳中央，因而地方政府缺乏為農(nóng)民工提供基本公共服務(wù)的激勵(lì),。
“近兩年,，隨著戶籍制度的管理改革和探索，相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在與戶籍制度管理匹配,、協(xié)調(diào)方面做了許多有益的探索,。”財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安在當(dāng)日的發(fā)布會(huì)上介紹,。
王保安進(jìn)一步指出,，在一般性轉(zhuǎn)移支付中，對(duì)常住人口超過(guò)戶籍人口的部分進(jìn)行了一定比例的折算,，已經(jīng)在轉(zhuǎn)移支付中體現(xiàn)了常住人口的因素;在均衡性轉(zhuǎn)移支付中,，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)考慮了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的因素。
“比如教育轉(zhuǎn)移支付是完全按學(xué)籍的,，就是這個(gè)學(xué)生不論來(lái)自城市還是來(lái)自農(nóng)村,，享受的公共服務(wù)待遇都是一樣的�,！蓖醣０卜Q,。
“在經(jīng)費(fèi)上，我們要求各地要按照進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校的人數(shù)來(lái)?yè)芨督逃?jīng)費(fèi),�,！痹凇兑庖�(jiàn)》發(fā)布會(huì)上，教育部副部長(zhǎng)劉利民指出,，要加大中央財(cái)政對(duì)各地接收隨遷子女學(xué)校的專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)力度,。
此外，王保安還透露,，下一步結(jié)合《意見(jiàn)》，財(cái)政政策尤其是轉(zhuǎn)移支付制度,，結(jié)合戶籍制度改革,、公共服務(wù)改革以及國(guó)家信息化建設(shè)步伐，將進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制和辦法,，有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的有序流動(dòng)和新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展,。
