國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》
我國(guó)實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺(tái),。7月30日,，備受關(guān)注的國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)公之于眾�,！兑庖�(jiàn)》提出,，將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策,，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面,。
專家認(rèn)為，本次戶籍制度改革,，將對(duì)農(nóng)民工逐步融入城市產(chǎn)生推動(dòng)力,，而差別化的落戶政策，將對(duì)合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn),，合理引導(dǎo)人口分布發(fā)揮重要作用,。
亮點(diǎn) 戶口登記城鄉(xiāng)統(tǒng)一
《意見(jiàn)》就進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革提出三方面政策措施。
一是進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策,。全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模,，有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問(wèn)題,。
二是創(chuàng)新人口管理。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型,，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能,。
三是切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益,。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面,，加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障,。
此次改革的目標(biāo)之一是到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng),，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù),，依法保障公民權(quán)利，以人為本,、科學(xué)高效,、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,。
在30日舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上,，公安部副部長(zhǎng)黃明表示，這次戶籍制度改革決心之大,、力度之大,、涉及面之大、措施之實(shí)是以往所沒(méi)有的,。他說(shuō),，不同于以往局部的調(diào)整，這次戶籍政策是一次總體調(diào)整,，改革的不僅是戶籍制度本身,，還是一次綜合配套的改革；是在中央對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出全面的規(guī)劃后,，決定在全國(guó)實(shí)施差別化的落戶政策,，對(duì)于合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn)，合理引導(dǎo)人口分布將有重要作用,。
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)教授陸益龍說(shuō),，作為一個(gè)宏觀政策性文件，戶籍制度改革肯定要照顧各地不同條件,，考慮區(qū)域發(fā)展不平衡,，又要引導(dǎo)人口合理流動(dòng),。因此，《意見(jiàn)》既表明了在全國(guó)實(shí)施差別化的落戶政策這一方向,，又給地方留出余地和空間,，具有可操作性。
制宜 戶口遷移將“一城一策”
此前出臺(tái)的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中有關(guān)實(shí)施差別化落戶政策的內(nèi)容在《意見(jiàn)》中得到細(xì)化,，對(duì)不同規(guī)模城市的落戶政策作出了規(guī)定：全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件,。
此外,，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模�,！兑庖�(jiàn)》提出,，改進(jìn)城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度,。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,，a以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限,、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值,。按照總量控制,、公開(kāi)透明、有序辦理,、公平公正的原則,，達(dá)到規(guī)定分值的流動(dòng)人口及其家庭成員，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口,。
按500萬(wàn)人以上的標(biāo)準(zhǔn),，除拉薩、烏魯木齊,、西寧,、銀川等少數(shù)西部省會(huì)城市、自治區(qū)首府外,，“特大城市”基本上包含了中國(guó)大多數(shù)省會(huì)城市,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，目前多數(shù)省會(huì)城市通過(guò)購(gòu)房,、積分、人才引進(jìn)等多種途徑已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了落戶“放開(kāi)”,。
不過(guò),，北京,、上海等地的落戶條件仍然較為嚴(yán)苛。曾在北京某重點(diǎn)高校就讀并且已經(jīng)在北京一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所擔(dān)任助理經(jīng)理的“白領(lǐng)”小韓告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，《意見(jiàn)》的出臺(tái)讓她看到了落戶北京的可能性,，希望積分落戶制度盡快出臺(tái)，“因?yàn)楣静荒芙o解決戶口,，購(gòu)房購(gòu)車等問(wèn)題一直都沒(méi)資格,，聽(tīng)說(shuō)天津、上海,、廣東等地都實(shí)施積分制,，對(duì)照自己的條件，如果在這些城市生活其實(shí)是有落戶可能的,，因此我特別希望北京的類似政策也能盡快落地”,。
但是，小韓也擔(dān)心,，嚴(yán)控特大城市規(guī)模的基調(diào),，是否會(huì)意味著以后落戶難度更高？對(duì)此,，黃明表示,，總體來(lái)說(shuō)是要嚴(yán)格控制規(guī)模。但同時(shí),，要根據(jù)各個(gè)城市的實(shí)際情況來(lái)出臺(tái)具體的政策,，也根據(jù)各個(gè)人的情況，具體看是不是符合這個(gè)城市的需要,，這是“因城而異,、因人而異”。
此外,，中央政策作了明確要求,，而且國(guó)務(wù)院還要專題召開(kāi)部署會(huì)議，進(jìn)一步提出明確具體的要求,，確保做到總量控制,、公平公正、公開(kāi)透明,、依法有序地辦理落戶的問(wèn)題,。黃明表示，北京等地會(huì)根據(jù)中央的精神,，認(rèn)真貫徹,、及時(shí)出臺(tái)本地的積分落戶制度。
事實(shí)上,，對(duì)于這類戶口遷移中的問(wèn)題,，《意見(jiàn)》明確,，將認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先解決存量的要求，重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng),、就業(yè)能力強(qiáng),、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員落戶問(wèn)題。不斷提高高校畢業(yè)生,、技術(shù)工人,、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率,。
推進(jìn) 農(nóng)村人口將有序“市民化”
農(nóng)民工是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體,，是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展成長(zhǎng)的新型勞動(dòng)大軍,。本次戶籍制度改革,，將對(duì)農(nóng)民工逐步融入城市具有重要作用。
“在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中,，龐大的農(nóng)民工群體發(fā)揮了十分巨大,、同時(shí)也是不可替代的作用�,！崩羁藦�(qiáng)總理在7月30日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)說(shuō),，“有研究顯示，中國(guó)近幾十年快速發(fā)展靠的是人口紅利,，這個(gè)紅利很大程度上就是農(nóng)民工的貢獻(xiàn),。”
他強(qiáng)調(diào),，農(nóng)民工群體在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中仍將長(zhǎng)期存在,，各級(jí)政府要堅(jiān)持以人為本,、改革創(chuàng)新,，做好為農(nóng)民工服務(wù)的各項(xiàng)工作，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。李克強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào),，對(duì)于長(zhǎng)期居住在城市并有相對(duì)固定工作的農(nóng)民工，要逐步讓他們?nèi)跒槌鞘小靶率忻瘛�,，享受同樣的基本公共服�?wù),，享有同等的權(quán)利。不能把他們視為城市的“二等公民”,。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),，目前，從農(nóng)村土地上流出的勞動(dòng)力人口,，約有2.7億仍為農(nóng)村戶籍,。其中約1.7億為流入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工,，約1億是在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村戶籍人口。加上未經(jīng)統(tǒng)計(jì)的上述農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的家眷,，我國(guó)農(nóng)村流出人口的總量在3億人左右,。
一位接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家表示，農(nóng)村人口市民化既面臨極高的經(jīng)濟(jì)成本,，也具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展紅利,。從世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，伴隨農(nóng)村人口的城市化,，城市經(jīng)濟(jì)功能及規(guī)模效應(yīng)將進(jìn)一步增強(qiáng),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿梢赃M(jìn)一步被發(fā)掘。
對(duì)于“市民化”的感受,，一位在北京工作的“90后”美容師小周告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，目前自己沒(méi)有戶口，沒(méi)有社保,、沒(méi)有住房,、工資水平也不高，雖然想留在北京,，但總認(rèn)為“缺乏保障”,，如果能在社會(huì)保障、住房,、就業(yè),，甚至以后子女教育方面真正跟本地人“平等”，也許才能真正感覺(jué)融入這里的生活,。
對(duì)此,，清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授鄭路表示，新生代農(nóng)民工傾向于選擇層級(jí)相對(duì)較高的城市定居,。這就要求我們?cè)趹艏母镞M(jìn)程中統(tǒng)籌社會(huì)資源的均衡配置,，在養(yǎng)老、醫(yī)療,、住房,、社會(huì)保障、教育等方面逐漸實(shí)現(xiàn)資源均衡,、機(jī)會(huì)均等,，真正使戶口脫離隱形福利，也就增強(qiáng)了人口自由流動(dòng)的可能性,。
“戶籍制度改革不能一蹴而就,，也不是僅僅是改戶口本的問(wèn)題�,！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng),、辦公室主任陳錫文表示,，要吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，還需要解決農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)問(wèn)題,、住房問(wèn)題,、社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，以及子女就學(xué)問(wèn)題等,。
事實(shí)上,，此次《意見(jiàn)》也要求，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益,，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,，擴(kuò)大基本服務(wù)的覆蓋面，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育的權(quán)利,，完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度,，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)化住房保障體系等,。
此外，不得以犧牲農(nóng)民已有權(quán)利作為進(jìn)城的交換條件,，要尊重農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán),。《意見(jiàn)》對(duì)于切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益做出要求,，包括完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件,。
