國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》
我國實行了半個多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺,。7月30日，備受關(guān)注的國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)公之于眾,�,！兑庖姟诽岢觯瑢⒔⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策,，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。
專家認(rèn)為,，本次戶籍制度改革,，將對農(nóng)民工逐步融入城市產(chǎn)生推動力，而差別化的落戶政策,，將對合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn),，合理引導(dǎo)人口分布發(fā)揮重要作用。
亮點(diǎn) 戶口登記城鄉(xiāng)統(tǒng)一
《意見》就進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革提出三方面政策措施,。
一是進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策,。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制,，合理確定大城市落戶條件,，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問題,。
二是創(chuàng)新人口管理,。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型,，統(tǒng)一登記為居民戶口,，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。
三是切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益,。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，加強(qiáng)基本公共服務(wù)財力保障,。
此次改革的目標(biāo)之一是到2020年,，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù),，依法保障公民權(quán)利,，以人為本、科學(xué)高效,、規(guī)范有序的新型戶籍制度,，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,。
在30日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，公安部副部長黃明表示,，這次戶籍制度改革決心之大,、力度之大、涉及面之大,、措施之實是以往所沒有的,。他說，不同于以往局部的調(diào)整,，這次戶籍政策是一次總體調(diào)整,，改革的不僅是戶籍制度本身，還是一次綜合配套的改革,；是在中央對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出全面的規(guī)劃后,，決定在全國實施差別化的落戶政策，對于合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn),，合理引導(dǎo)人口分布將有重要作用,。
中國人民大學(xué)社會學(xué)教授陸益龍說，作為一個宏觀政策性文件,，戶籍制度改革肯定要照顧各地不同條件，考慮區(qū)域發(fā)展不平衡,，又要引導(dǎo)人口合理流動,。因此，《意見》既表明了在全國實施差別化的落戶政策這一方向,，又給地方留出余地和空間,，具有可操作性。
制宜 戶口遷移將“一城一策”
此前出臺的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中有關(guān)實施差別化落戶政策的內(nèi)容在《意見》中得到細(xì)化,，對不同規(guī)模城市的落戶政策作出了規(guī)定：全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件,。
此外,，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模�,！兑庖姟诽岢�,，改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度,。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,，a以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限,、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo),，合理設(shè)置積分分值,。按照總量控制、公開透明,、有序辦理,、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的流動人口及其家庭成員,，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?BR> 按500萬人以上的標(biāo)準(zhǔn),，除拉薩、烏魯木齊,、西寧,、銀川等少數(shù)西部省會城市、自治區(qū)首府外,，“特大城市”基本上包含了中國大多數(shù)省會城市,。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到,，目前多數(shù)省會城市通過購房,、積分、人才引進(jìn)等多種途徑已經(jīng)實現(xiàn)了落戶“放開”,。
不過,，北京、上海等地的落戶條件仍然較為嚴(yán)苛,。曾在北京某重點(diǎn)高校就讀并且已經(jīng)在北京一家會計師事務(wù)所擔(dān)任助理經(jīng)理的“白領(lǐng)”小韓告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,，《意見》的出臺讓她看到了落戶北京的可能性，希望積分落戶制度盡快出臺,，“因為公司不能給解決戶口,，購房購車等問題一直都沒資格，聽說天津,、上海,、廣東等地都實施積分制，對照自己的條件,，如果在這些城市生活其實是有落戶可能的,，因此我特別希望北京的類似政策也能盡快落地”。
但是,，小韓也擔(dān)心,，嚴(yán)控特大城市規(guī)模的基調(diào)，是否會意味著以后落戶難度更高,？對此,，黃明表示，總體來說是要嚴(yán)格控制規(guī)模,。但同時,，要根據(jù)各個城市的實際情況來出臺具體的政策,，也根據(jù)各個人的情況，具體看是不是符合這個城市的需要,，這是“因城而異,、因人而異”。
此外,，中央政策作了明確要求,，而且國務(wù)院還要專題召開部署會議，進(jìn)一步提出明確具體的要求,，確保做到總量控制,、公平公正、公開透明,、依法有序地辦理落戶的問題,。黃明表示，北京等地會根據(jù)中央的精神,，認(rèn)真貫徹,、及時出臺本地的積分落戶制度。
事實上,，對于這類戶口遷移中的問題,，《意見》明確，將認(rèn)真落實優(yōu)先解決存量的要求,，重點(diǎn)解決進(jìn)城時間長,、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題,。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人,、職業(yè)院校畢業(yè)生,、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。
推進(jìn) 農(nóng)村人口將有序“市民化”
農(nóng)民工是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體,，是我國改革開放以來伴隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展成長的新型勞動大軍。本次戶籍制度改革,，將對農(nóng)民工逐步融入城市具有重要作用,。
“在中國經(jīng)濟(jì)增長過程中，龐大的農(nóng)民工群體發(fā)揮了十分巨大,、同時也是不可替代的作用,。”李克強(qiáng)總理在7月30日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時說,，“有研究顯示,，中國近幾十年快速發(fā)展靠的是人口紅利,，這個紅利很大程度上就是農(nóng)民工的貢獻(xiàn)�,！�
他強(qiáng)調(diào),，農(nóng)民工群體在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中仍將長期存在，各級政府要堅持以人為本,、改革創(chuàng)新,，做好為農(nóng)民工服務(wù)的各項工作，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。李克強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào),，對于長期居住在城市并有相對固定工作的農(nóng)民工，要逐步讓他們?nèi)跒槌鞘小靶率忻瘛�,，享受同樣的基本公共服�?wù),，享有同等的權(quán)利。不能把他們視為城市的“二等公民”,。
根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),，目前，從農(nóng)村土地上流出的勞動力人口,，約有2.7億仍為農(nóng)村戶籍,。其中約1.7億為流入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，約1億是在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村戶籍人口,。加上未經(jīng)統(tǒng)計的上述農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的家眷,，我國農(nóng)村流出人口的總量在3億人左右。
一位接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的專家表示,，農(nóng)村人口市民化既面臨極高的經(jīng)濟(jì)成本,，也具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。從世界各國發(fā)展經(jīng)驗看,，伴隨農(nóng)村人口的城市化,，城市經(jīng)濟(jì)功能及規(guī)模效應(yīng)將進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿梢赃M(jìn)一步被發(fā)掘,。
對于“市民化”的感受,，一位在北京工作的“90后”美容師小周告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，目前自己沒有戶口,，沒有社保,、沒有住房、工資水平也不高,，雖然想留在北京,，但總認(rèn)為“缺乏保障”，如果能在社會保障,、住房,、就業(yè),，甚至以后子女教育方面真正跟本地人“平等”，也許才能真正感覺融入這里的生活,。
對此,，清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院副教授鄭路表示，新生代農(nóng)民工傾向于選擇層級相對較高的城市定居,。這就要求我們在戶籍改革進(jìn)程中統(tǒng)籌社會資源的均衡配置,，在養(yǎng)老、醫(yī)療,、住房,、社會保障、教育等方面逐漸實現(xiàn)資源均衡,、機(jī)會均等,，真正使戶口脫離隱形福利，也就增強(qiáng)了人口自由流動的可能性,。
“戶籍制度改革不能一蹴而就,，也不是僅僅是改戶口本的問題�,！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長,、辦公室主任陳錫文表示，要吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶,，還需要解決農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會問題,、住房問題、社會保險問題,，以及子女就學(xué)問題等,。
事實上，此次《意見》也要求,，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益,，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，擴(kuò)大基本服務(wù)的覆蓋面,，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育的權(quán)利，完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度,，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系,，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)化住房保障體系等,。
此外,，不得以犧牲農(nóng)民已有權(quán)利作為進(jìn)城的交換條件，要尊重農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán),�,！兑庖姟穼τ谇袑嵄Ｕ限r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益做出要求,，包括完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
