從今年起,，國家將以目標價格補貼的方式取代已實施幾年的大豆臨時收儲制度。那么,，大豆的目標價格補貼政策與臨時收儲政策有何不同?棉花,、大豆目標價格先行先試，如何保障農民收益?央視財經頻道主持人沈竹和特約評論員中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥,、著名財經評論員劉戈共同評論,。
棉花、大豆目標價格先行先試,，新政策帶來哪些新變化?姜你軍卷土重來,，農產品如何真正發(fā)揮市場調節(jié)作用?
近期，目標價格的補貼得以試點推出,，政府不再是買家,，也不再托市干預價格，補貼將直接針對生產環(huán)節(jié),。試點階段,，目標價格采取生產成本加基本收益的方法確定，當市場價格低于目標價格時,，國家根據目標價格與市場價格的差價,，對試點地區(qū)生產者予以補貼。當市場價格高于目標價格時，不發(fā)放補貼,。今年國家公布的大豆目標價格為每噸4800元,。
王小語(黑龍江大豆協會副秘書長)：農戶的大豆他并沒有賣給加工企業(yè)，他是賣到家庭儲戶去的,，通過目標價格補充,，實現豆農收益之后，那么通過這個市場的手推動這個產業(yè),，那么有機銜接起來的話,，那么對未來我們產業(yè)的發(fā)展會有一個良性的作用。
政策調整,，上下游商戶必有滋味在心頭,。國家發(fā)改委表示，目標價格試點階段,，每年確定一次,，在作物播種前公布。向農民和市場發(fā)出明確信號,，引導農民合理種植,，試點地區(qū)同一品種目標價格水平是一致的，東北三省和內蒙古自治區(qū)實行統(tǒng)一的大豆目標價格,。
萬勁松(國家發(fā)改委價格司農水處處長)：就說補償農民的生產成本,，在此基礎上還保障農民有一個基本收益。但是基本收益它可能是有一個彈性的,，每年如果市場好的時候,，基本收益保障程度可能高一點兒，市場往下跌的時候,，基本收益就會少一點兒,。
與此前不同的是，目標價格補貼對象是試點地區(qū)種植者,，總的原則是多種多補,，不種不補，目標價格補貼要和市場價格掛鉤,，只有當市場價格低于目標價格時,，才發(fā)補貼，低得越多補貼越多,。
李國祥：目標價格對價格形成機制影響最大
(《央視財經評論》特約評論員)
過去我們的臨時收儲主要就是補收儲企業(yè),，那么政府花了很多錢，然后通過這個價格,，農民得到好處,。那么現在這種補貼,，就說中間環(huán)節(jié)，就是收儲企業(yè)不再補了,。直接國家規(guī)定了一個目標價格,，大豆是4800每噸，如果農民賣,，好比是4000塊錢每噸的話,，那么這800塊錢直接就補給農民了，收儲企業(yè)不再得到補貼了,。
其實這次目標價格,，它的影響最大就是價格形成機制了,。過去政府的臨時收儲價格,，那么市場的價格是由政府決定，那么目標價格這個制度推行以后,，整個市場的價格,，就說農民賣的大豆的價格，加工收儲企業(yè)收購的價格,，以及大豆的加工企業(yè),，他賣的豆粕、大豆油,，都是根據市場的供求來決定的,，政府就不再干預了。但是如果農民賣的價格,，如果比政府規(guī)定的最低收,、目標價格低的話，政府再額外的給農民補充,。那么目標價格的這個水平,，那么國家都是經過嚴格測算的，保證了農民至少在種大豆的時候,，成本能收回來,，畢竟還有一個保障性的收益。
劉戈：目標價格體制讓價格理順了 同時農民的收入預期也清晰了
(《央視財經評論》評論員)
在6月份的國務院常務會議上著重討論了這個問題,，它總體上來講,，就是通過這樣的一個目標價格體制，讓目標價格形成過程更加清晰,，然后讓整個市場上的價格不要失真,。總體來說,，它是一個市場化改革的方向,。因為過去所謂的暗補,，在這個過程當中，在農民種的時候,，他也不知道價格是多少,，到時候他只是知道如果我種得多了，到最后國家總有一個托底的價格,，但是這個托底的價格有時會導致什么?因為價格有時攤多了以后,，導致糧庫存得太多，銷不出去,。因為就企業(yè)來說,，比如說在下游的生產企業(yè)、榨油的企業(yè),，他覺得這個價格太高,，最后我還不如不干。那么在這個過程中,，農民和最后的下游的生產商來說,，他對于在整個過程當中，他的盈利狀況,，或者未來在這里面的收益,，他是不確定的。
現在我們變成明補,，相對而言,，就是說國家價格最后定到了4塊8一公斤。那么如果我的價格賣到了5塊8,，那我多賺,，如果最后我賣不到那些，國家直接把錢給我,，這樣就要清晰得多,，在這里面也體現出來國家對于這個品種的一個引導，通過這樣一個政策,，給大家一個清晰的信號,。也就是說，你現在種的大豆,，到秋天的時候能以大概多少錢賣出去,，即使市場給不了你這個價格，那么我補給你這個價格,，讓價格理順了,，同時對于農民來說，他的收入預期也清晰了,。
李國祥：我們的臨時收儲政策退出后 全球大豆價格有望進一步下跌
(《央視財經評論》特約評論員)
我個人認為這個應該是能夠實現的,，過去我們臨時收儲政策,，叫政府規(guī)定一個價格，那么大豆收儲企業(yè)收完大豆以后,，他必須要順價銷售,，所謂順價銷售就是他銷售出去的大豆，必須比收購的價格要貴,。
今年的目標價格是直接政府把補貼給農民,，中間環(huán)節(jié)他就不再干預了。這樣如果每一個的大豆企業(yè)收儲的大豆,，在加工成本基礎上,，他也不一定就是說要有順價銷售，他根據市場的行情隨時來調節(jié)自己的價格,。那么從現在的整個大豆制品的供求關系來看,，應該來說價格還是有往下降的。現在整個大豆的庫存水平是歷史相對比較高的水平,。根據權威數據顯示,，每年大豆的庫存水平超過一億噸,，那么像這樣的一個高儲備,、高庫存，勢必在中國,，我們的臨時收儲政策退出之后,，整個的世界大豆價格還有望于進一步下跌。
劉戈：我們把暗補變成明補以后 能保證農民的積極性
(《央視財經評論》評論員)
最后的關鍵是一個怎么補的問題,，現在如果我們把暗補變成明補了以后,，那么如果把這個錢讓農民拿到了，保證他的積極性,，同時整體的大豆價格又跟國際市場接軌,，那么總體上來說，對于市民來說,，我們吃到的油也好,，豆腐也好，那么相對而言,，這個價格要比現在可能會有一些下降,。
再有，一些小宗的農產品,，什么姜,、綠豆、大蔥等等的市場波動的特別厲害,，這個波動太厲害可能會影響一部分人,，比如低收入者的感受,。如果要是我們試圖讓所有農產品的波動都變得最小，通過補貼的方式,，或者通過其他的方式可能也做不到,，也沒有必要。從世界各國來看,，基本上補貼都補貼在大宗農產品上面,。在這個補貼過程當中，一方面是要保證這些大宗農產品的農民的利益能夠得到保障,，另外一方面也讓它的整個市場波動減少到最低的程度,。
總體來說，從全世界的范圍來說,，現在補貼的范圍越來越小,，那么更多的讓市場來發(fā)生作用。至于這些農產品產生價格波動,，影響到一部分低收入者的生活,，那么通過對于低收入者的補貼來解決，而不是說通過干涉農產品的價格,，通過補貼來撫平它的周期,，這樣的做法應該越來越多的慢慢退出市場。
李國祥：生姜等小品種可通過其他途徑調節(jié) 政府沒必要直接干預
(《央視財經評論》特約評論員)
其實農產品價格波動,、市場波動是一個自然的屬性,，所有的農產品都會有波動。對于面對這樣的波動,，我們政府要想把所有的波動都熨平是很難的,。我們只能選擇一些重要的農產品，那么現在我們已經明確了糧油棉糖,，那么政府就要進行干預了,。
對于生姜這些小品種，第一個它會波動,，政府想管也很難管得住,，管得好。第二個就是它的波動,，對消費者整個的影響應該說是比較小的,，消費者可以通過這種消費替代，或者減少消費的方式來減少這一種支出,，讓市場更好得發(fā)揮作用,，調解這種供求平衡。所以對于這種小的農產品,，那么很可能將來通過期貨市場,，通過其他的途徑來進行市場調節(jié),，沒必要政府直接來干預。
劉戈：大豆等農產品給予補貼 生姜綠豆就完全由市場說了算
(《央視財經評論》評論員)
政府為什么只補貼糧棉油糖這樣的一些產品,，就是因為這些產品是國計民生的戰(zhàn)略產品,。這樣的一些產品，我是要引導農民,，就是說你種糧食也好,，種大豆也好，這個賺不了大錢,。但是你種這個東西不大容易虧錢,，為什么?因為不管國家的哪種補貼方式，總得來說,，要給你保一個底,。
當一個農民在春天坐在他田頭的時候，想到底我是種玉米,，或者是種大豆,，還是種生姜?那么這時候他有一個理性的判斷，說國家保證我種這個東西,，相對而言我可能會掙多少錢,，或者說我至少保證不陪錢，那么這樣一個導向是通過對于農產品的補貼來實現的,，至于生姜,、綠豆這些東西，那就完全由市場說了算,。
李國祥：糧油棉糖更有基礎性 它的波動會產生一系列的波動效應
(《央視財經評論》特約評論員)
糧油棉糖更有基礎性，那么它的市場波動,，特別是價格波動,，那么它可能會產生一系列的波動效應。比如說這個糧食不僅人吃,，豬也吃,，這樣對成本有影響，對人的工作有影響,。豬也吃,，那作為飼料糧，那么它會影響豬肉的價格,，所以它的影響就會非常大,。那么生姜作為佐料，消費量很少,，同時它的影響就到此為止了,，所以根據它的這個影響程度,，實際上每個國家對小品種基本上是不干預的。
