安徽土改終于進(jìn)入實(shí)際操作階段,。
近日,，《安徽省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》實(shí)施方案(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)已在安徽國(guó)土廳內(nèi)部印發(fā),。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獨(dú)家獲取的《實(shí)施方案》全文顯示,，該方案是對(duì)2013年安徽省政府公布的《深化農(nóng)村改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》逐條落實(shí)，并將任務(wù)分解到處室和廳分管領(lǐng)導(dǎo),。
其中允許集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和激勵(lì)宅基地退出等有關(guān)探索,，對(duì)于現(xiàn)行土地管理制度突破較大，安徽對(duì)此次改革提出了“試點(diǎn)先行,，風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則,。
探索宅基地退出
探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制以及建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制是安徽版土改的重頭戲。
《實(shí)施意見》提出,，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人可以通過出讓、租賃,、作價(jià)出資,、轉(zhuǎn)讓、出租等方式,，按照現(xiàn)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),，用于工業(yè)、商業(yè),、旅游和農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)等,。同時(shí)，農(nóng)村村民主動(dòng)退出宅基地的,，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織予以補(bǔ)償或政府獎(jiǎng)勵(lì),，并采取其他手段進(jìn)行激勵(lì)。
“安徽是農(nóng)業(yè)大省,，農(nóng)村人口眾多,，農(nóng)村宅基地一直是土地管理中的難點(diǎn)�,！卑不諊�(guó)土廳廳長(zhǎng)孫愛民說,，一方面，應(yīng)該保障的宅基地保不了,，由于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)總量不足，農(nóng)村違法占地建房屢禁不止;另一方面該退出的宅基地退不出來,，特別是皖北地區(qū)“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重,。
安徽社科院鄉(xiāng)鎮(zhèn)所所長(zhǎng)謝培秀認(rèn)為，宅基地退出后有幾個(gè)可能的用途,，復(fù)耕成耕地,，或是將來進(jìn)入集體建設(shè)用地的范疇，而宅基地退出后，釋放出的指標(biāo)將非�,？捎^,。
這也是安徽土改的現(xiàn)實(shí)迫切之所在。
數(shù)據(jù)顯示,，2002-2013年,，在大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城的10年間，安徽農(nóng)村土地的人口承載力從每平方公里的4126人下降到2822人,，農(nóng)村人均建設(shè)用地從242平方米增加到360平方米,，大量空置宅基地缺乏流轉(zhuǎn)或退出機(jī)制，導(dǎo)致空心村加劇,。
與之相反的是,，城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)日顯不足。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者根據(jù)安徽省土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)計(jì),，到2020年,，安徽全省建設(shè)用地總規(guī)模2988.84萬畝，但到2013年底,，建設(shè)用地總規(guī)模已達(dá)2905.35萬畝,，指標(biāo)只剩下83.49萬畝，剩下的7年每年平均建設(shè)用地空間不足11.93萬畝,，無法滿足工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化對(duì)土地的需求,，這在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的皖江地區(qū)尤為緊迫。
對(duì)此,，安徽一直以來期望國(guó)家批準(zhǔn)在皖北地區(qū)試點(diǎn)“人地掛鉤”,，并通過“人地掛鉤”在皖北的大規(guī)模實(shí)施來實(shí)現(xiàn)南北土地指標(biāo)的合理漂移。
因此《實(shí)施方案》中關(guān)于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),、宅基地退出,、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)等舉措，直接針對(duì)以上問題提出解決方案,，即在增量嚴(yán)控的情況下盤活存量,。
這一套制度環(huán)節(jié)打通后，市縣政府將農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地,，騰出的建設(shè)用地指標(biāo)可以在省級(jí)統(tǒng)一平臺(tái)交易,，調(diào)劑到異地使用。
“它是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的‘升級(jí)版’,，解決增減掛鉤不突破縣域范圍和總量控制的限制問題,。”安徽國(guó)土廳廳長(zhǎng)孫愛民說,。
確權(quán)時(shí)間表
作為農(nóng)地改革的基礎(chǔ)性工作,，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作也確定了時(shí)間表。根據(jù)實(shí)施方案，安徽將在2015年完成20個(gè)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣土地確權(quán)登記發(fā)證工作,，2017年完成全省確權(quán)登記發(fā)證工作,，同時(shí)加快建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一登記信息查詢系統(tǒng)，啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作,。
據(jù)了解,，截至目前，安徽各區(qū)縣乃至鎮(zhèn)基本都已召開確權(quán)工作動(dòng)員會(huì),，有的地區(qū)還展開大規(guī)模的培訓(xùn),。
“確權(quán)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作�,！敝袊�(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所學(xué)部委員張曉山認(rèn)為,，要通過確權(quán)、頒證把農(nóng)民的“家底兒”搞清楚,，另外還要把誰能夠?qū)@些“家底兒”擁有所有權(quán)搞清楚,，這樣農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)就有了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，未來的城鎮(zhèn)化,、土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)都有了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ),。
由于確權(quán)工作體量龐大，涉及各方,，是否有充足的資金保障也考驗(yàn)著地方尤其是基層政府,。“這個(gè)工作要做,，地方政府不光要有足夠財(cái)力,，還要下決心�,！睆垥陨秸f,。
安徽國(guó)土廳在實(shí)施方案中提出了組織、協(xié)作以及經(jīng)費(fèi)等方面的保障,。根據(jù)方案,，試點(diǎn)地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)和交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費(fèi)用由地方自行承擔(dān)，廳推進(jìn)改革的相關(guān)費(fèi)用納入廳預(yù)算予以保障,。
