安徽土改終于進入實際操作階段,。
近日,，《安徽省人民政府關于深化農(nóng)村綜合改革示范試點工作的指導意見》實施方案(以下簡稱《實施方案》)已在安徽國土廳內部印發(fā)。
21世紀經(jīng)濟報道記者獨家獲取的《實施方案》全文顯示，該方案是對2013年安徽省政府公布的《深化農(nóng)村改革試點指導意見》逐條落實,，并將任務分解到處室和廳分管領導。
其中允許集體建設用地流轉和激勵宅基地退出等有關探索,，對于現(xiàn)行土地管理制度突破較大,，安徽對此次改革提出了“試點先行，風險可控”的原則,。
探索宅基地退出
探索土地流轉新機制以及建立宅基地退出補償激勵機制是安徽版土改的重頭戲,。
《實施意見》提出，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權人可以通過出讓,、租賃、作價出資、轉讓,、出租等方式,，按照現(xiàn)行建設用地標準，用于工業(yè),、商業(yè),、旅游和農(nóng)村住宅小區(qū)建設等。同時,，農(nóng)村村民主動退出宅基地的,，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織予以補償或政府獎勵，并采取其他手段進行激勵,。
“安徽是農(nóng)業(yè)大省,，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村宅基地一直是土地管理中的難點,�,！卑不諊翉d廳長孫愛民說，一方面,，應該保障的宅基地保不了,，由于農(nóng)用地轉用計劃指標總量不足，農(nóng)村違法占地建房屢禁不止;另一方面該退出的宅基地退不出來,，特別是皖北地區(qū)“空心村”現(xiàn)象嚴重,。
安徽社科院鄉(xiāng)鎮(zhèn)所所長謝培秀認為，宅基地退出后有幾個可能的用途,，復耕成耕地,，或是將來進入集體建設用地的范疇，而宅基地退出后,，釋放出的指標將非�,？捎^。
這也是安徽土改的現(xiàn)實迫切之所在,。
數(shù)據(jù)顯示,，2002-2013年，在大規(guī)模農(nóng)村人口轉移進城的10年間,，安徽農(nóng)村土地的人口承載力從每平方公里的4126人下降到2822人,，農(nóng)村人均建設用地從242平方米增加到360平方米，大量空置宅基地缺乏流轉或退出機制,，導致空心村加劇,。
與之相反的是，城鎮(zhèn)建設用地指標日顯不足,。21世紀經(jīng)濟報道記者根據(jù)安徽省土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)計,，到2020年,，安徽全省建設用地總規(guī)模2988.84萬畝，但到2013年底,，建設用地總規(guī)模已達2905.35萬畝,，指標只剩下83.49萬畝，剩下的7年每年平均建設用地空間不足11.93萬畝,，無法滿足工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化對土地的需求,，這在經(jīng)濟較發(fā)達的皖江地區(qū)尤為緊迫。
對此,，安徽一直以來期望國家批準在皖北地區(qū)試點“人地掛鉤”,，并通過“人地掛鉤”在皖北的大規(guī)模實施來實現(xiàn)南北土地指標的合理漂移。
因此《實施方案》中關于集體建設用地流轉,、宅基地退出,、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場等舉措，直接針對以上問題提出解決方案,，即在增量嚴控的情況下盤活存量,。
這一套制度環(huán)節(jié)打通后，市縣政府將農(nóng)村建設用地復墾為耕地,，騰出的建設用地指標可以在省級統(tǒng)一平臺交易,，調劑到異地使用。
“它是城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的‘升級版’,，解決增減掛鉤不突破縣域范圍和總量控制的限制問題,。”安徽國土廳廳長孫愛民說,。
確權時間表
作為農(nóng)地改革的基礎性工作,，當?shù)剞r(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作也確定了時間表。根據(jù)實施方案,，安徽將在2015年完成20個農(nóng)村綜合改革試點縣土地確權登記發(fā)證工作,，2017年完成全省確權登記發(fā)證工作，同時加快建立城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)一登記信息查詢系統(tǒng),，啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作,。
據(jù)了解，截至目前,，安徽各區(qū)縣乃至鎮(zhèn)基本都已召開確權工作動員會,，有的地區(qū)還展開大規(guī)模的培訓。
“確權是一項基礎性的工作,。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所學部委員張曉山認為,，要通過確權,、頒證把農(nóng)民的“家底兒”搞清楚，另外還要把誰能夠對這些“家底兒”擁有所有權搞清楚，這樣農(nóng)民的財產(chǎn)權利的保護就有了一個堅實的產(chǎn)權基礎,，未來的城鎮(zhèn)化,、土地的規(guī)模經(jīng)營都有了產(chǎn)權基礎。
由于確權工作體量龐大,，涉及各方,，是否有充足的資金保障也考驗著地方尤其是基層政府�,！斑@個工作要做,，地方政府不光要有足夠財力，還要下決心,�,！睆垥陨秸f。
安徽國土廳在實施方案中提出了組織,、協(xié)作以及經(jīng)費等方面的保障,。根據(jù)方案，試點地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場和交易網(wǎng)絡建設費用由地方自行承擔,，廳推進改革的相關費用納入廳預算予以保障,。
