發(fā)改委網站23日消息,，《大連金普新區(qū)總體方案》已經國務院批準同意,，現予以印發(fā)。方案提出著力擴大對外開放、推進新型城鎮(zhèn)化,、加強生態(tài)文明建設等主要任務,。
新區(qū)位于遼寧省大連市中南部,，范圍包括大連市金州區(qū)和普蘭店市部分地區(qū),，總面積約 2299 平方公里。2013 年,，常住人口 158萬,，地區(qū)生產總值
2751.7億元，分別占大連市的
22.8%和36.0%,。新區(qū)地理區(qū)位優(yōu)越,，戰(zhàn)略地位突出，經濟基礎雄厚,，具備帶動東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興,、深化東北亞區(qū)域合作的基礎和條件。
根據方案,， 2020
年,，基本建立起與新區(qū)定位相適應的開發(fā)建設和運行管理體制，初步形成與國際接軌的開放合作和自主創(chuàng)新政策環(huán)境,。新區(qū)綜合經濟實力,、輻射帶動能力、國內外影響力邁上一個大臺階,，基礎設施進一步完善,，現代產業(yè)集群國際競爭力顯著增強，生態(tài)文明建設取得新進展,。
附：大連金普新區(qū)總體方案
根據國務院批準的《新區(qū)設立審核辦法》,、《中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要（2012—2020
年）》、《遼寧沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃》等要求,，為積極穩(wěn)妥推進大連金普新區(qū)建設,，充分發(fā)揮大連金普新區(qū)（以下簡稱新區(qū)）在東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興和深化改革開放中的引領作用，促進東北亞區(qū)域合作,，特制定本方案,。
一、發(fā)展基礎和重要意義
新區(qū)位于遼寧省大連市中南部,，范圍包括大連市金州區(qū)和普蘭店市部分地區(qū),，總面積約 2299 平方公里。2013 年,，常住人口 158萬,，地區(qū)生產總值
2751.7億元，分別占大連市的
22.8%和36.0%。新區(qū)地理區(qū)位優(yōu)越,，戰(zhàn)略地位突出，經濟基礎雄厚,，具備帶動東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興,、深化東北亞區(qū)域合作的基礎和條件。
�,。ㄒ唬┌l(fā)展基礎,。
1．區(qū)位優(yōu)勢明顯。新區(qū)地處東北亞地理中心位置,，對內是東北地區(qū)海陸聯運中心,，通過哈大運輸大通道和東北東部鐵路連通整個東北地區(qū)；對外是東北亞國際航線的要沖,，是我國東北地區(qū)走向世界的�,？臻T戶，也是與東北亞國家經貿往來和開放合作的重要樞紐,。
2．開放環(huán)境優(yōu)越,。新區(qū)所在的大連市，是東北亞重要國際航運中心和遼寧沿海經濟帶龍頭,，是國家首批對外開放的沿海城市和計劃單列市,。近年來，以夏季達沃斯論壇和一系列重大國際經濟合作項目為標志,，大連優(yōu)越的開放環(huán)境得到國際認可,。新區(qū)擁有國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū),、出口加工區(qū),、旅游度假區(qū)等重要開放功能區(qū)，已有66家世界500強企業(yè)投資建設了91個重大產業(yè)項目,。2013
年,，新區(qū)進出口貿易總額和實際利用外資額分別達 188 億和63億美元，占東北三省的 21.4%和15.6%,，已成為東北地區(qū)對外開放與合作的重要平臺,。
3．產業(yè)和科技基礎雄厚。新區(qū)是大連市新興產業(yè)核心集聚區(qū),，集群化發(fā)展態(tài)勢明顯,，初步形成了高端裝備制造業(yè)集群、整車及核心零部件產業(yè)集群,、電子信息產業(yè)集群和港航物流產業(yè)集群,，具備了在相關領域參與國際競爭的能力。2013年，新區(qū)實現規(guī)模以上工業(yè)增加值
1273億元,，占大連市的 39.2%,。新區(qū)科教技術人才優(yōu)勢明顯，是東北地區(qū)重要的技術創(chuàng)新中心和科研成果轉化基地,。
4．海陸空交通發(fā)達,。大連東北亞國際航運中心的核心港區(qū)坐落于新區(qū)內，建有 10 萬噸級集裝箱,、30
萬噸級原油和礦石,、大型糧食和汽車滾裝等現代化專業(yè)泊位，目前有萬噸級以上深水泊位 39個,，與世界160多個國家和地區(qū)的 300多個港口有貿易往來,，承擔了東北地區(qū)
70%以上的外貿貨物運輸和
90%以上的外貿集裝箱運輸。大連港在東北地區(qū)重要節(jié)點城市設立了內陸無水港,，開通了多式聯運,。哈大鐵路、哈大客專,、東北東部鐵路和沈海,、鶴大高速公路貫穿新區(qū)。大連周水子國際機場所在地與新區(qū)毗鄰,。
5．生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,。新區(qū)自然稟賦良好、環(huán)境優(yōu)美,。2013 年,，全區(qū)森林覆蓋率 45.3%，建成區(qū)綠化覆蓋率
43.5%,。新區(qū)山,、海、林,、河各類生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀豐富多樣,，擁有國家級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū),、森林公園,、地質公園 6個，面積達 300多平方公里,；擁有河流
15條,，中小型水庫 13座，濱海濕地120多平方公里,，水域生態(tài)資源種類多樣,。
�,。ǘ┲匾饬x。
1.
有利于深入實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略,。今后一段時期是推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的關鍵時期,，建設大連金普新區(qū)可在深化改革、創(chuàng)新體制,、擴大開放等方面先行先試,，在航運、物流,、金融、人才和科技等方面為東北地區(qū)提供綜合服務,，帶動東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興,。
2.
有利于進一步優(yōu)化我國區(qū)域發(fā)展總體布局。建設大連金普新區(qū),，將其打造成新時期東北地區(qū)深化改革開放的新高地和重要經濟增長極,，將直接帶動遼寧沿海經濟帶加速發(fā)展，有利于承接生產要素轉移集聚,，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展,。
3.
有利于深化我國與東北亞各國的區(qū)域合作。東北亞地緣關系復雜,，經濟聯系密切,，發(fā)展極具潛力。按照大連建設東北亞國際航運中心和國際物流中心的定位,，建設大連金普新區(qū)有利于實施更加主動開放的投資貿易政策,，深化我國與東北亞區(qū)域經濟合作，加快中韓自貿協(xié)定談判,，推動建立中日韓自由貿易區(qū),，進一步密切中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，加快融入國際產業(yè)分工合作體系,，提升我國在東北亞區(qū)域合作中的地位,。
二、總體要求
�,。ㄒ唬┲笇枷�,。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導,，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,，進一步釋放改革紅利,，增強開放動力,，激發(fā)創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,，大幅增強綜合實力,，提升產業(yè)層次，完善服務功能,，提高國際競爭力,，引領遼寧沿海經濟帶加速發(fā)展，促進東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興,，深入推進面向東北亞區(qū)域開放合作,。
（二）戰(zhàn)略定位,。
我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地,，引領東北地區(qū)全面振興的重要增長極，老工業(yè)基地轉變發(fā)展方式的先導區(qū),，體制機制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū),，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)。
�,。ㄈ┗驹瓌t,。
——整體規(guī)劃，分步實施,。創(chuàng)新規(guī)劃理念,，從全局和長遠出發(fā)，高水平進行整體規(guī)劃,，合理確定開發(fā)建設時序和步驟,，對全域空間和近中遠期開發(fā)建設重點做出科學布局，積極有序推進新區(qū)發(fā)展,。
——開放引領,，加強合作。實施更加積極主動的對外開放戰(zhàn)略,，完善開放政策,，改善投資環(huán)境，吸引資金,、技術,、智力等要素集聚，在更寬領域,、更高層次參與東北亞區(qū)域合作,，提升國際競爭力。
——深化改革,，創(chuàng)新發(fā)展,。深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,，創(chuàng)新新區(qū)管理體制和運行機制，加快建立以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系,，探索創(chuàng)新驅動發(fā)展的有效途徑,。
——統(tǒng)籌兼顧，質量優(yōu)先,。堅持以人為本,，統(tǒng)籌經濟與社會、陸地與海洋,、人與自然的協(xié)調發(fā)展,，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加強生態(tài)文明建設,，促進新區(qū)城鎮(zhèn)建設,、產業(yè)布局和人口集聚相統(tǒng)一，提高經濟增長的質量和效益,，走可持續(xù)發(fā)展之路。
三,、發(fā)展目標和主要任務
�,。ㄒ唬┌l(fā)展目標。
到 2020
年,，基本建立起與新區(qū)定位相適應的開發(fā)建設和運行管理體制,，初步形成與國際接軌的開放合作和自主創(chuàng)新政策環(huán)境。新區(qū)綜合經濟實力,、輻射帶動能力,、國內外影響力邁上一個大臺階，基礎設施進一步完善,，現代產業(yè)集群國際競爭力顯著增強,，生態(tài)文明建設取得新進展。
到 2030
年,，建立起完善的新區(qū)管理體制,，同東北亞區(qū)域構建起緊密的開放合作關系，自主創(chuàng)新能力達到國際先進水平,，產業(yè)結構進一步優(yōu)化,，城鎮(zhèn)化質量和水平顯著提高，建成國際化,、現代化,、智慧化和生態(tài)化的新區(qū)。
�,。ǘ┲饕蝿�,。
1．著力擴大對外開放,。充分發(fā)揮與日、韓,、俄,、朝、蒙等國的地緣優(yōu)勢,，創(chuàng)新開放模式,，提升開放層次，拓寬開放領域,，加強同東北亞及世界主要經濟體的經貿和科教合作,，融入國際產業(yè)分工合作體系。大力優(yōu)化外貿結構,，促進加工貿易轉型升級,，積極發(fā)展服務貿易，提高外貿質量效益和綜合競爭力,，形成以技術,、品牌、質量,、服務為核心的出口競爭新優(yōu)勢,。提高利用外資水平，鼓勵和引導外資更多投向戰(zhàn)略性新興產業(yè),、先進裝備制造業(yè)和現代服務業(yè)等領域,。大力引進海外高層次人才、先進技術和先進管理經驗,，鼓勵外資企業(yè)在新區(qū)設立研發(fā)中心,、區(qū)域總部，積極融入東北亞和全球創(chuàng)新體系,。鼓勵有實力的企業(yè)“走出去”,，利用國際資源，開拓國際市場,，增強企業(yè)國際化經營能力,。搭建東北亞區(qū)域合作交流平臺，營造互利合作的良好環(huán)境,。
2．著力提升產業(yè)國際競爭力,。充分利用現有產業(yè)基礎和研發(fā)能力，發(fā)揮臨港靠海區(qū)位優(yōu)勢,，推進制造業(yè)與服務業(yè),、工業(yè)化與信息化深度融合，加快傳統(tǒng)產業(yè)升級改造,，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),，延伸產業(yè)鏈條,，打造區(qū)位特色突出、國際競爭力強的產業(yè)集群,。（1）以集成電路研發(fā)設計和加工制造為核心,，打造國際一流的電子信息產業(yè)集群；（2）以生物制藥,、新材料,、新能源產業(yè)為核心，打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群,；（3）以數控機床及關鍵件,、專用設備、汽車及零部件制造為核心,，打造高端裝備制造業(yè)集群,；（4）以空海航運、保稅物流,、國際貿易,、現代商務、科教研發(fā),、創(chuàng)意設計,、金融保險為核心，打造現代生產性服務業(yè)集群,；（5）以休閑購物,、旅游度假,、影視娛樂為核心,，打造高端生活服務業(yè)集群。以提高自主創(chuàng)新能力為突破口,，加快建立完善以企業(yè)為主體,、產學研相結合的自主創(chuàng)新體系，促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成,，全面提升產業(yè)集群的國際競爭力,。圍繞支柱產業(yè)發(fā)展，實施一批具有帶動作用的重大創(chuàng)新工程和創(chuàng)新成果轉化工程,，培育一批有國際影響力的創(chuàng)新型企業(yè),。
3．著力推進新型城鎮(zhèn)化。深入貫徹落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》,，緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質量,，加快轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，走以人為本,、四化同步,、優(yōu)化布局,、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路,。以人的城鎮(zhèn)化為核心,，積極有序推進農業(yè)轉移人口市民化，合理承接老城區(qū)疏解人口,。以人口密度,、產出強度和資源環(huán)境承載力為基準，與行政區(qū)劃相協(xié)調,，科學合理編制新區(qū)發(fā)展規(guī)劃,，推進產城融合，重點沿哈大交通走廊和黃海,、渤海沿岸,，構建規(guī)模等級合理、功能作用明晰,、內部空間結構完善的城鎮(zhèn)格局,。推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協(xié)調,，形成以工促農,、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠,、城鄉(xiāng)一體的新型工農,、城鄉(xiāng)關系。加強市政公用設施和公共服務設施建設,，增加基本公共服務供給,，增強城鎮(zhèn)對人口、產業(yè)的支撐能力,。大力推進智慧城市建設,，全面提升城市規(guī)劃建設管理的信息化、智能化,、便捷化,、現代化和精細化水平。
4．著力加強社會建設,。積極推進教育,、醫(yī)療、衛(wèi)生,、文化,、體育、就業(yè)等公共服務設施建設，健全社會保障體系,，率先實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,。創(chuàng)新社會管理機制，發(fā)揮政府主導作用,，鼓勵和支持社會各方面參與,，實現政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動,。積極打造品質卓越,、特色鮮明的新區(qū)文化和城市品牌。
5．著力加強生態(tài)文明建設,。加強生態(tài)屏障建設,，重點構建以普蘭店二龍山（森林公園）—金州區(qū)小黑山—大黑山（森林公園）和金州區(qū)成山頭（自然保護區(qū)）—金石灘（風景名勝區(qū)）—大黑山—蕎麥山縱橫兩帶為核心、以沿海灘涂淺海和主要河流水庫濕地為支撐,，集山,、水、海,、林,、田于一體的多樣化生態(tài)系統(tǒng)。加大環(huán)境保護治理力度,，強化對水,、大氣、土壤的污染防治,。加大節(jié)能減排力度,，大力發(fā)展循環(huán)經濟和低碳產業(yè)，嚴格控制高耗能行業(yè),，積極推廣應用清潔能源,，提高土地、水和各類資源利用效率,。
6．著力提高對東北地區(qū)的服務支撐能力,。大力提升新區(qū)服務功能,，打造服務東北地區(qū)的綜合樞紐,。進一步推進大連東北亞國際航運中心、國際物流中心軟硬件建設,，增強港航物流服務功能,。完善輻射東北地區(qū)的集疏運體系，與東北地區(qū)主要物流節(jié)點城市合作新建一批內陸無水港,，擴大海鐵,、海路聯運能力。推動大連港與遼寧沿海港口群資源整合，促進港口之間的分工和協(xié)同發(fā)展,，共同打造東北地區(qū)國際出海大通道,。建設區(qū)域性科技創(chuàng)新服務中心，按照優(yōu)勢互補,、成果共享的原則,，整合區(qū)域科技創(chuàng)新資源，搭建重大科技創(chuàng)新平臺,，共同組建科技創(chuàng)新聯盟,。加快建設服務東北地區(qū)的產業(yè)經濟和科技信息交換中心。支持總部經濟發(fā)展,，鼓勵企業(yè)在新區(qū)設立全國或區(qū)域性總部,。
四、總體布局和重點發(fā)展區(qū)
�,。ㄒ唬┛傮w布局,。
按照主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和大連市城市總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃要求,，根據新區(qū)資源環(huán)境承載力、現實基礎和發(fā)展?jié)摿�,，科學安排空間開發(fā)時序和建設重點,。近期重點推進普蘭店灣沿岸地帶開發(fā)建設，促進金州區(qū)優(yōu)化發(fā)展,；中遠期著力促進新區(qū)全面發(fā)展,，形成“雙核七區(qū)”協(xié)調發(fā)展格局。
�,。ǘ┲攸c發(fā)展區(qū),。
1．“雙核”發(fā)展區(qū)
——普灣城區(qū)。加快基礎設施和公共服務設施建設,，完善城市綜合功能,，大力發(fā)展總部經濟、研發(fā)創(chuàng)新,、高端醫(yī)療,、高水平職業(yè)教育，將其建設成為便捷高效的行政辦公,、生活服務,、文化教育中心和生態(tài)宜居的城市綜合服務核心區(qū)。
——金州城區(qū),。依托經濟技術開發(fā)區(qū),、保稅區(qū)和出口加工區(qū)，創(chuàng)造有利于多元文化融合發(fā)展的開放合作環(huán)境，集聚高端人才,、資本,、技術等要素，將其建設成為面向東北亞區(qū)域產業(yè),、技術和人才合作的核心區(qū),。
2．“七區(qū)”發(fā)展區(qū)
——大小窯灣區(qū)：依托大窯灣港區(qū)，大力推進大連東北亞國際航運中心核心港區(qū)的航運服務區(qū)建設,，重點發(fā)展航運物流,、保稅倉儲、國際商務等生產性服務業(yè),。
——金石灘區(qū)：依托金石灘國家旅游度假區(qū),，加強生態(tài)建設與環(huán)境保護，重點發(fā)展休閑旅游,、運動健身,、國際會展、文化創(chuàng)意等產業(yè),。
——登沙河—杏樹屯區(qū)：重點發(fā)展特鋼新材料,、航空制造、水產品加工及冷鏈物流業(yè),。
——金渤海岸區(qū)：加快推進國際空港建設,，重點發(fā)展臨空產業(yè)和金融服務、商貿會展,、文化娛樂,、休閑旅游等產業(yè)。
——七頂山—三十里堡區(qū)：重點發(fā)展臨港型高端裝備制造業(yè),。
——復州灣—炮臺區(qū)：重點發(fā)展精細化工,、新材料和食品加工業(yè)。
——華家—登沙河區(qū)：依托農業(yè)科技園區(qū),，大力發(fā)展優(yōu)質,、高效、綠色農業(yè),，建設農業(yè)產業(yè)化示范基地,。
五、保障措施
�,。ㄒ唬﹦�(chuàng)新體制機制,。
研究在新區(qū)重點先行先試城鄉(xiāng)管理,、金融管理,、行政管理、社會管理、涉外經濟,、生態(tài)文明建設等方面的體制改革創(chuàng)新,。深化城鄉(xiāng)規(guī)劃和戶籍制度改革，消除制約新型城鎮(zhèn)化的制度障礙,，探索建立有利于優(yōu)化土地資源配置,、提高土地節(jié)約集約利用的新模式，研究對新區(qū)實施差別化土地政策,。完善現代金融服務體系,，拓寬融資渠道，放寬社會投資領域,，試行融資租賃,、公私合營（PPP）等開發(fā)建設融資新模式。推進社會管理體制和機制創(chuàng)新,，實現社會管理法制化,、規(guī)范化和科學化，創(chuàng)建社會管理創(chuàng)新綜合試點,。深化涉外經濟體制改革,，形成與國際慣例相銜接的管理體制和運行機制。深化土地,、海域和環(huán)境保護管理體制改革,，探索開展節(jié)能量、碳排放權,、排污權,、水權交易制度，推行環(huán)境污染第三方治理,，形成有利于資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護的制度體系,。
（二）加大政策支持,。
1．對外開放政策,。支持在新區(qū)先行先試投資、貨物與服務貿易便利化政策,。繼續(xù)推進人民幣與日元,、韓元直接交易進程，支持人民幣跨境使用,。依托大窯灣港區(qū),，發(fā)展保稅貿易和離岸貿易，開展期貨保稅交割試點,，配套完善國際航運吸引轉口貿易物流的政策措施,。鼓勵外資參與市政,、醫(yī)療、教育等領域建設,。支持新區(qū)與國外共建合作園區(qū),。
2．自主創(chuàng)新政策。支持新區(qū)在人才引進開發(fā),、創(chuàng)新平臺建設,、知識產權保護轉讓交易和融入東北亞區(qū)域研發(fā)創(chuàng)新體系等方面先行先試，探索知識產權入股,、期權激勵等有利于激發(fā)自主創(chuàng)新的新模式,。制定和實施區(qū)域知識產權戰(zhàn)略。
3．產業(yè)發(fā)展政策,。根據實際需要,，研究賦予新區(qū)省級經濟管理權限。按照新區(qū)產業(yè)發(fā)展定位,，進一步研究國家重大生產力特別是戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局向新區(qū)傾斜,，支持新區(qū)重大項目建設。對石化行業(yè)等環(huán)境風險行業(yè)和重點項目要進行環(huán)境風險技術評估,。
4．金融政策,。支持新區(qū)圍繞重點產業(yè)集群建設，按照市場化方式設立產業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金,。鼓勵金融機構積極參與新區(qū)建設,，加大金融支持力度。
�,。ㄈ┘訌娊M織領導,。
遼寧省和大連市人民政府要切實加強對新區(qū)建設的組織領導，明確思路,、落實責任,，完善工作機制，加大支持力度,，在有關政策,、資金、重大項目安排上重點向新區(qū)傾斜,。要按程序申請設立新區(qū)管理機構,，探索建立與新區(qū)建設發(fā)展相適應的機構精簡、職能綜合,、結構合理,、運行高效的行政管理體制，簡化審批程序和環(huán)節(jié),，建立公開透明,、規(guī)范便捷的審批制度,，提高行政效能。
國務院有關部門要按照職能分工,，加強對新區(qū)建設發(fā)展的支持和指導,，在規(guī)劃編制,、政策實施,、項目布局、體制創(chuàng)新,、對外開放等方面給予積極支持,，為新區(qū)發(fā)展營造良好環(huán)境。發(fā)展改革委要會同有關部門,，做好新區(qū)重大發(fā)展政策的落實工作,，協(xié)調解決新區(qū)建設過程中的困難和問題。
