“部分政策落實環(huán)節(jié)多,、進(jìn)度慢,，一些地方和部門重布置輕落實，存在推諉扯皮現(xiàn)象;部分干部缺乏責(zé)任意識,，遇到困難‘躲著走’,、不作為,、不擔(dān)當(dāng)，懶政松懈,，有的搞選擇性落實,、象征性執(zhí)行�,！�
7月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會議,，披露了國務(wù)院8個督查組在督查中發(fā)現(xiàn)的上述問題。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)當(dāng)天主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，聽取國務(wù)院出臺政策措施推進(jìn)情況督查匯報并部署狠抓落實與整改,。
近期，國務(wù)院派出8個督查組,，對16個省(區(qū),、市)、27個部門和單位進(jìn)行了督查,。
《第一財經(jīng)日報》從官方渠道獲得的部分督查報告顯示,，此次督查發(fā)現(xiàn)的問題主要集中于政策落地慢，部分部門和地區(qū)存在政策配套不夠,，選擇性落實政策等現(xiàn)象,。此外,，多地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速下滑，穩(wěn)增長存在一定難度,。
昨日召開的常務(wù)會議還強(qiáng)調(diào),，今年《政府工作報告》確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)“必須保證完成”。
這意味著全年7.5%左右的增長目標(biāo)完全可期,。
政策落實有偏差
“此次督查的主要目的不在于發(fā)現(xiàn)成績,，而在于發(fā)現(xiàn)問題�,！庇泄俜饺耸繉Ρ緢笥浾叻Q,，未來將建立督查長效機(jī)制，抓緊解決問題,。
此外,，這位人士透露，中編辦和審計署下一步將對有關(guān)部門公布的權(quán)力清單進(jìn)行監(jiān)督,。
本報記者從獲得的督查報告中發(fā)現(xiàn),，“最先一公里”和“最后一公里”都存在一定的問題。
比如,，國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的文件明確要求,，研究提出促進(jìn)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的具體措施、建立完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計制度,，支持企業(yè)開發(fā)老年用品和引導(dǎo)商場等設(shè)立老年專柜,，并明確了實現(xiàn)要求，但未能按期完成,。
此外,，各地對國家出臺的政策重視程度不一，工作進(jìn)展存在不平衡問題,。比如,，高校畢業(yè)生到基層單位就業(yè)的學(xué)費補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償政策，有14個省份尚未出臺,。
此外,，部分地方和部門還存在著簡政放權(quán)不到位和事中、事后監(jiān)管有待加強(qiáng)等問題,。
昨日召開的常務(wù)會議一方面指出總體來看,，地方和部門推進(jìn)各項政策措施取得積極進(jìn)展，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn),。
但對督查發(fā)現(xiàn)的上述問題,，會議則強(qiáng)調(diào)“既要依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)，又要列出清單”、“整改情況要限期報告國務(wù)院,，決不允許‘走過場’”。
穩(wěn)增長任務(wù)艱巨
四個地方督查組的報告顯示,，無論是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的江蘇,、浙江、上海,、廣東等地區(qū),，還是較為落后的中西部地區(qū)，大多數(shù)省份前五個月存在著不同程度的經(jīng)濟(jì)下滑現(xiàn)象,。
總體來看,，地方內(nèi)生動力不足，吸引民資配套不夠和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級速度慢等問題比較突出,。
例如在江蘇,，國家公布的第一批引入民資項目中，有部分投資收益情況并不明朗,，這導(dǎo)致民資積極性不高,。同樣的問題存在于其他地區(qū)的諸多項目。
此外,，督查組提出要警惕房地產(chǎn)下滑風(fēng)險,。數(shù)據(jù)顯示，房地產(chǎn)開發(fā)投資占全國總比重約20%,。今年1～5月,，各地出現(xiàn)程度不一的房地產(chǎn)市場下滑風(fēng)險。
督查組認(rèn)為,，針對目前的情況,，要加快投融資體制改革，推出和落實更多向社會資本開放的項目,。
常務(wù)會議再次強(qiáng)調(diào),，推進(jìn)鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施,、重大水利工程等建設(shè);做好政策配套和協(xié)調(diào),，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長;加快棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化等建設(shè),。
小微企業(yè)融資問題突出
記者在多份督查報告中看到,，中小企業(yè)融資難、融資貴的現(xiàn)象十分普遍,。
例如,，在湖北省襄陽市，1～5月,，全市新增貸款增幅同比下降7.6個百分點,，其中制造業(yè)新增貸款僅占全市新增貸款的12.6%,，只有約50%企業(yè)能夠從銀行獲得貸款。小微企業(yè)銀行融資綜合成本約為16%,。
金融融資渠道不通,，小微企業(yè)只好轉(zhuǎn)向民間借貸，導(dǎo)致局部地區(qū)金融風(fēng)險逐漸顯現(xiàn),。在企業(yè)較為活躍的東部省份,，企業(yè)間相互擔(dān)保、連環(huán)擔(dān)保,、交叉擔(dān)保等問題比較嚴(yán)重,，個別企業(yè)資金鏈斷裂，造成一批企業(yè)陷入擔(dān)保圈風(fēng)險,。
督查報告顯示,，1～5月，浙江存在風(fēng)險企業(yè)557家,，同比增長了345家,，涉及銀行貸款348億元，同比上漲1.35倍,。銀行業(yè)不良貸款“雙升”趨勢延續(xù),，且逐漸擴(kuò)大。
常務(wù)會議強(qiáng)調(diào),，要在落實定向調(diào)控措施上持續(xù)發(fā)力,。加快金融支持實體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)和“三農(nóng)”有關(guān)政策落實，在緩解企業(yè)融資難,、融資貴問題上盡快見到實效,。
