“改革開(kāi)放以來(lái)最大力度的公車(chē)改革”拉開(kāi)大幕,。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳16日印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》,，取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車(chē)和一般公務(wù)用車(chē),，改為發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。也就是說(shuō),，此輪公車(chē)改革將徹底推進(jìn)“貨幣化”模式,。
專(zhuān)家表示，此次公務(wù)用車(chē)改革在廉政建設(shè),、節(jié)約財(cái)政資金方面有積極的促進(jìn)作用,，未來(lái)財(cái)政支出中的公務(wù)用車(chē)支出有望減少50%左右。但是,，由于“一般公務(wù)用車(chē)”和“特殊專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)”等非一般公務(wù)用車(chē)的界限很難判定，改革仍然存在技術(shù)性難題,�,！�
方案 公務(wù)用車(chē)推行“貨幣化”
從1994年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》算起,，公車(chē)改革已有20年時(shí)間,。但是,，改革進(jìn)程似乎一直掛著“空擋”，沒(méi)有真正起步,，一些省市的改革嘗試也是曲高和寡,，超編配車(chē)、公車(chē)私用的勢(shì)頭依然強(qiáng)勁,。
根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn),，公務(wù)用車(chē)制度改革要堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化改革方向,，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)力爭(zhēng)2014年年底前基本完成改革,，并適時(shí)啟動(dòng)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)相關(guān)改革,，2015年年底前基本完成地方黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革,，用兩到三年時(shí)間，全面完成公務(wù)用車(chē)制度改革,。
指導(dǎo)意見(jiàn)提出,，取消黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車(chē)，保留必要的機(jī)要通信,、應(yīng)急,、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和符合規(guī)定的一線(xiàn)執(zhí)法執(zhí)勤崗位車(chē)輛及其他車(chē)輛。行政區(qū)域內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇,，實(shí)行社會(huì)化提供,，并適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。
根據(jù)改革方案,，取消公車(chē)后,，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)將發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)改革方案中明確了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，即司局級(jí)每人每月1300元,，處級(jí)每人每月800元，科級(jí)及以下每人每月500元,。
這種將公務(wù)用車(chē)“貨幣化”的模式此前一些省市已有過(guò)嘗試,。1993年，廣東東莞沙田鎮(zhèn)取消領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車(chē),，改發(fā)交通補(bǔ)貼,。它的最終目標(biāo)是取消所有公車(chē)，一度被認(rèn)為是“最徹底的公車(chē)改革”,。2004年,，這種模式在珠三角地區(qū)多個(gè)城市試點(diǎn)推行。因?yàn)榭陀^(guān)上增加了公務(wù)員的現(xiàn)金收入,，貨幣化模式一直難逃“車(chē)改等于公務(wù)員加薪”的非議,。
指導(dǎo)意見(jiàn)提出了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的上限,，即地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆和少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的150%,。
此外,，指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)公車(chē)拍賣(mài)做出了明確規(guī)定：公開(kāi)招標(biāo)評(píng)估、拍賣(mài)機(jī)構(gòu),，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)等方式公開(kāi)處置,。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)處置收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳國(guó)庫(kù),。
“經(jīng)過(guò)了20年時(shí)間,，很多人將改革推進(jìn)不起來(lái)歸因?yàn)槿狈θ珖?guó)性的統(tǒng)一部署。以前的嘗試只是改良,，希望這一次是真正的改革,。”一位政府官員說(shuō),。
預(yù)期 公車(chē)支出有望減半
不少聲音認(rèn)為,，此次公車(chē)改革意在有效控制特權(quán)消費(fèi)、公車(chē)消費(fèi),，反映了老百姓的心聲,，在廉政建設(shè)、節(jié)約財(cái)政資金方面有積極的促進(jìn)作用,。
“這是改革開(kāi)放以來(lái)最大力度的一次公車(chē)改革,。從中長(zhǎng)期來(lái)看，節(jié)省支出的效應(yīng)會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái),�,！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君說(shuō)。
在“三公”經(jīng)費(fèi)中,，公車(chē)開(kāi)支幾乎占到60%,，是最大的一塊，其中購(gòu)車(chē),、養(yǎng)車(chē)這兩項(xiàng)開(kāi)支非常巨大,。
中央本級(jí)2013年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行和2014年預(yù)算安排情況顯示，中央本級(jí)2013年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)為71.54億元,。其中公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)42.53億元,。與2013年年初預(yù)算相比，中央本級(jí)2013年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)減少8.15億元,，其中公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)減少1.46億元,。2014年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算71.51億元。其中公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)41.27億元(公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)6.63億元，公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)34.64億元),。
此次公務(wù)用車(chē)改革究竟能減少多少行政成本,？財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示,，公車(chē)改革最直接的效應(yīng)是減少了在車(chē)輛購(gòu)置、運(yùn)營(yíng)方面的開(kāi)支以及與公車(chē)相關(guān)的司勤人員的薪資開(kāi)支,。綜合考慮,，此次公務(wù)用車(chē)改革后，財(cái)政支出中的公務(wù)用車(chē)支出有望減少50%左右,。
賈康在一篇文章中測(cè)算,，此次公車(chē)改革涉及約80萬(wàn)輛公務(wù)用車(chē)、近6400輛中央國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)用車(chē),，實(shí)際支出總規(guī)模將從基數(shù)水平下降約7%,。賈康認(rèn)為，這并不是減少未來(lái)支出的最大影響因子,。他指出,，車(chē)改減支的第二重效應(yīng)是將減除今后陸續(xù)達(dá)到更新年限的涉改公務(wù)用車(chē)的更新成本，這將減少行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的幅度提高到27%,。除此之外,，賈康認(rèn)為，車(chē)改還將減少其他開(kāi)支,，比如參改車(chē)輛預(yù)計(jì)產(chǎn)生的收入減去司勤人員安置成本支出后的凈值,，以及車(chē)改減少的每年新建停車(chē)泊位的建設(shè)費(fèi)用等。
“公車(chē)改革‘雷打了很久’,，現(xiàn)在‘終于下雨了’,，付諸行動(dòng)了，這是改革加快的一個(gè)信號(hào),�,！必�(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希說(shuō)。
疑難 “一般”“特殊”如何界定
作為“改革開(kāi)放以來(lái)最大力度的一次公車(chē)改革”,，此次改革無(wú)疑贏得了許多掌聲,，然而不得不承認(rèn)，改革過(guò)程中還需直面許多困難和挑戰(zhàn),。
“這么多的配車(chē)者一般都是地方領(lǐng)導(dǎo),，他們的利益受到很大的沖擊。雖然有補(bǔ)貼,，但對(duì)這些地方領(lǐng)導(dǎo)而言,，補(bǔ)貼帶來(lái)的利益遠(yuǎn)不如公車(chē)帶來(lái)的好處。所以說(shuō)改革最直接的挑戰(zhàn)還是來(lái)自既得利益者。需要警惕的是,，改革后可能會(huì)出現(xiàn)公車(chē)轉(zhuǎn)向地下,、比較隱蔽地繼續(xù)使用的情況�,！蓖跤壕f(shuō),。
多位專(zhuān)家認(rèn)為，改革中最大的問(wèn)題是究竟什么是應(yīng)該取消的“一般公務(wù)用車(chē)”,？至于通知提到的“將保留必要的機(jī)要通信,、應(yīng)急、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和符合規(guī)定的一線(xiàn)執(zhí)法執(zhí)勤崗位車(chē)輛及其他車(chē)輛”,，這些“特殊”的車(chē)輛又該如何界定,？
“‘一般’和‘特殊’怎么界定，這是個(gè)難題,，需要有一個(gè)明確的規(guī)定,。否則極有可能出現(xiàn)的情況，就是地方把‘一般公務(wù)用車(chē)’改造成有特殊用途的車(chē)輛,，以逃避改革,。”劉尚希說(shuō),。
劉尚希建議適當(dāng)放權(quán),，讓地方根據(jù)具體情況進(jìn)行分類(lèi)改革�,！耙�?yàn)橹醒霗C(jī)關(guān)坐辦公室的多,，而地方面對(duì)一線(xiàn)的多，有搶險(xiǎn)救災(zāi),、安全事故,、群體性事件、緊急會(huì)議等,，領(lǐng)導(dǎo)干部在這些情況下不可能騎自行車(chē)去現(xiàn)場(chǎng),。”劉尚希稱(chēng),。
王雍君也表示,，在某些情況下，公車(chē)是有必要的,。在一些轄區(qū)面積比較大的省份或者山區(qū)省份,，基層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常要出野外或下鄉(xiāng)考察工作，如果取消一般公務(wù)用車(chē),，只保留特殊車(chē)輛,，會(huì)對(duì)工作造成很多不便,，尤其是對(duì)于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)來(lái)說(shuō)更為不易,。所以,，還是要根據(jù)實(shí)際情況考慮“一般”和“特殊”的界限劃在哪里。
此外,，公車(chē)數(shù)量下來(lái)了,，伴隨而來(lái)的是司機(jī)、維修人員的“失業(yè)”挑戰(zhàn),。對(duì)此，北京汽車(chē)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張東升告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“特殊崗位問(wèn)題應(yīng)該用市場(chǎng)化的方法來(lái)解決,。司機(jī),、維修人員應(yīng)該得到保護(hù)，可以通過(guò)市場(chǎng)化的方式成立公司,，把一個(gè)地區(qū)的公務(wù)車(chē)司機(jī)集中在一起,，集中管理所有公車(chē)服務(wù)�,！�
減少公車(chē)數(shù)量固然是改革重要一步,，不過(guò)對(duì)于保留下來(lái)的公車(chē)加強(qiáng)監(jiān)管、杜絕公車(chē)私用現(xiàn)象更值得社會(huì)關(guān)注,。
劉尚希表示,，一線(xiàn)執(zhí)法執(zhí)勤的崗位車(chē)輛等特殊車(chē)輛在此次改革中被保留下來(lái)，但這其中也存在一個(gè)監(jiān)督的問(wèn)題,。在一些地方,，開(kāi)著警車(chē)接送小孩上學(xué)的情況并不少見(jiàn)，所以對(duì)這些車(chē)輛的監(jiān)管制度的建立十分必要,。
