在國資改革頂層設(shè)計(jì)方案懸而未決之際,，實(shí)務(wù)層面的央企改革開始“摸著石頭過河”。昨天下午,，國資委“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)出爐,，六大央企將精耕自家“試驗(yàn)田”，此舉標(biāo)志著國資改革進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)先行同步推進(jìn)的階段。
然而,，由于納入試點(diǎn)的央企均屬競爭性行業(yè),，該方案也引發(fā)不少質(zhì)疑。對此,，國資研究專家向上證報(bào)透露,，下一步國資委還將適時(shí)推出改革試點(diǎn)，側(cè)重“啃硬骨頭”,。
六集團(tuán)切分“試驗(yàn)田”
根據(jù)國資委的“四項(xiàng)改革”試點(diǎn),，國有資本投資公司、董事會(huì)制度,、混合所有制,、紀(jì)檢派駐等四項(xiàng)改革試點(diǎn)同步鋪開，首批試點(diǎn)六家央企入圍,。
具體來看,，一是改組國有資本投資公司試點(diǎn)，試點(diǎn)單位為國家開發(fā)投資公司(簡稱“國投公司”),、中糧集團(tuán);二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),，試點(diǎn)單位為中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司(簡稱“國藥集團(tuán)”)、中國建筑材料集團(tuán)有限公司(簡稱“中國建材”);第三類是董事會(huì)行使高級管理人員選聘,、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn),，試點(diǎn)單位為國藥集團(tuán)、中國建材,、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司(簡稱“中國節(jié)能”),、新興際華集團(tuán)有限公司等四公司;此外，還要選擇2到3家開展中央企業(yè)派駐紀(jì)檢組試點(diǎn),。為此,，國資委專門成立了四個(gè)專項(xiàng)小組，破解國資國企改革面臨的難題,。
“‘四項(xiàng)改革’試點(diǎn)不是搞‘盆景’,，也不是搞政策‘洼地’，而是要試新體制,、新機(jī)制,、新模式，探索出國企改革進(jìn)行時(shí)的新路子,、新方法,，真正做到改革落地、頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)先行同步推進(jìn),，在國資國企深化改革的關(guān)鍵領(lǐng)域里形成突破,�,！眹Y委負(fù)責(zé)人說。
由于六大央企涉及多家上市公司,，資本市場亦滿懷期待,。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對上證報(bào)記者表示：“相比而言，改組國有資本投資公司試點(diǎn)和混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)對相關(guān)上市公司的影響更大,。國有資本投資公司試點(diǎn)未來或涉及相關(guān)上市公司的重組整合;混合所有制改革或涉及上市公司國資股東減持等問題,。”
其中,，國投公司旗下的中成股份,、國投中魯、國投電力,、國投新集,、中紡?fù)顿Y等多家A股公司14日已集體停牌。今日,，上述公司均公告了國投公司成為國資改革試點(diǎn)企業(yè)的消息,，其中中成股份稱“對公司的長遠(yuǎn)發(fā)展具有積極影響”。
中糧集團(tuán)旗下上市公司有中糧生化,、中糧地產(chǎn),、中糧屯河。中糧集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日接受上證報(bào)記者采訪時(shí)稱：“關(guān)于未來改革方向,，中糧集團(tuán)將以混合所有制作為配置資源的主要手段,，在下屬企業(yè)引入其他所有制的產(chǎn)業(yè)資本、社會(huì)集合資本,、私募股權(quán)等戰(zhàn)略投資者,。在內(nèi)部形成若干專業(yè)化經(jīng)營、獨(dú)立上市的業(yè)務(wù)板塊,，未來主要通過資本手段進(jìn)行資源配置。圍繞核心主業(yè),，按產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié),、不同細(xì)分行業(yè)、不同區(qū)域分別組建若干業(yè)務(wù)板塊,，力求在各自領(lǐng)域確立行業(yè)領(lǐng)先地位,。”
至于具體改革方案和時(shí)間表,，中糧集團(tuán)表態(tài)：“試點(diǎn)方案需要在國資委的指導(dǎo)下,，根據(jù)企業(yè)的具體情況制定。目前具體的方案正在制定中,。具體方案獲批之后會(huì)及時(shí)和大家溝通,�,！�
雙線并行的邏輯
但一個(gè)不易忽視的現(xiàn)實(shí)是，備受矚目的國企改革總體方案仍待字閨中,，國資委的“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)率先啟動(dòng),，兩條主線的關(guān)系需要厘清。
國資委相關(guān)人士透露：“三中全會(huì)以后,，國資委專門成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，目前已召開9次全體會(huì)議和5次專題會(huì)議，這次推出‘四項(xiàng)改革’試點(diǎn),，就是在做好國資國企改革有關(guān)政策制定的同時(shí),，針對改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題，從實(shí)際工作出發(fā)先行先試,，取得經(jīng)驗(yàn),，完善政策。
“‘四項(xiàng)改革’試點(diǎn)能體現(xiàn)國企改革方案中的一些想法和取向,。尤其對于國企改革方案中的一些難點(diǎn)和不同意見,，會(huì)通過試點(diǎn)形成共識，有利于政策制定,。試點(diǎn)單位有成功的經(jīng)驗(yàn),，需要總結(jié)深化后推廣。更重要的是,，試點(diǎn)單位還有需要繼續(xù)改革的難點(diǎn),。”國資委研究中心副主任彭建國對記者說,。
“例如,，作為混合所有制改革試點(diǎn)單位的中國建材，在解決交叉持股問題,、非公有制持股,、職業(yè)經(jīng)理人和混合管理的方法等四個(gè)問題上都有經(jīng)驗(yàn)。但非公有制資本在母公司決策上的發(fā)言權(quán)問題還沒有很好解決,，還有員工持股等問題也是中國建材需要解決的,。”他說,，“畢竟國企改革總體方案只是原則性的,，而試點(diǎn)公司形成的成果和經(jīng)驗(yàn)將對更多國企的改革工作具有借鑒作用�,！�
四項(xiàng)改革中,，外界對董事會(huì)授權(quán)試點(diǎn)和紀(jì)檢派駐試點(diǎn)相對陌生�,！岸聲�(huì)改革關(guān)鍵有兩點(diǎn)：一是董事長與總經(jīng)理分開,，解決董事長一言堂的問題;二是兩者的產(chǎn)生過程,，即董事長由政府選派，總經(jīng)理由市場產(chǎn)生,�,！崩铄\表示。而紀(jì)檢派駐試點(diǎn),，則是為了解決內(nèi)部人控制問題,，進(jìn)一步推動(dòng)中央企業(yè)反腐建設(shè)，為深化國資國企改革,、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)提供重要保障,。
“由于部門割據(jù)和利益博弈，國資改革總體方案短期內(nèi)可能無法達(dá)成共識,，從實(shí)務(wù)層面進(jìn)行試點(diǎn)和摸索,，也算是一個(gè)有效的突破口�,！庇杏^察人士認(rèn)為,。
壟斷行業(yè)破冰可期
“本次央企改革試點(diǎn)將起到極大的示范和引領(lǐng)作用。此前,，部分省市的國資委已開始醞釀試點(diǎn),，但是央企試點(diǎn)啟動(dòng)后，未來試點(diǎn)很快就會(huì)在全國各地鋪開,，各個(gè)省的國資委有望相繼推出國企改革試點(diǎn),。”李錦認(rèn)為,。
值得一提的是,，本次亮相的試點(diǎn)名單也引發(fā)一些質(zhì)疑�,！斑@次不少人很失望,，大家期待更高的壟斷性行業(yè)公司沒有納入混合所有制改革試點(diǎn)，像石油,、電力,、通信等壟斷行業(yè)，才是民資更愿意進(jìn)入的,，而一般基建類的企業(yè)民資是沒人愿意投的�,！绷硪徊辉妇呙膰Y改革專家對上證報(bào)記者說,，另外，此前與“改組國有資本投資公司”并列提出的“組建若干國有資本運(yùn)營公司”也沒有列入本次試點(diǎn)范圍,。
但無論如何,，改革才剛剛開始,。專家預(yù)計(jì)，下一步國資委還將在時(shí)機(jī)成熟時(shí),，繼續(xù)推出改革試點(diǎn),，側(cè)重“啃硬骨頭”。包括國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn);壟斷行業(yè)的混合所有制改革試點(diǎn),，即在石油,、電力、鐵道,、通信行業(yè)中挑選試點(diǎn)央企;及選取由私有制經(jīng)濟(jì)控股的混合所有制試點(diǎn)企業(yè)等,。
