國(guó)資委15日宣布在中央企業(yè)開(kāi)展“四項(xiàng)改革”試點(diǎn),，國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)等6家央企納入試點(diǎn),。分析人士稱(chēng),，作為國(guó)企改革的關(guān)鍵一步，此次試點(diǎn)的啟動(dòng)標(biāo)志著國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)工作同步推進(jìn)的新階段,，國(guó)企改革提速換擋駛?cè)肟燔?chē)道。
入選企業(yè)均是“領(lǐng)頭羊”
“雖然名單昨天才公布,，但已經(jīng)醞釀了較長(zhǎng)時(shí)間,。此前曾傳出包括中糧、華潤(rùn),、國(guó)投在內(nèi)的大型央企均在名單之內(nèi),，但從正式名單來(lái)看，華潤(rùn)等公司由于多種原因并未入選,�,！敝槿耸糠治稣f(shuō)。
從入選企業(yè)名單來(lái)看,，呈現(xiàn)出明顯的兩大特征,。首先，名單內(nèi)企業(yè)均為競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域企業(yè),，沒(méi)有壟斷性企業(yè),。國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)透露，壟斷企業(yè)涉及壟斷利益，無(wú)論是搞混合所有制試點(diǎn)還是搞員工持股,，在沒(méi)有破除壟斷前都有造成國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn),。因此，壟斷性行業(yè)企業(yè)納入試點(diǎn),，應(yīng)該排在后面一點(diǎn),。
知情人士分析，“四項(xiàng)改革”內(nèi)容之一是向中央企業(yè)派駐紀(jì)檢組,，最重要目的或在于守好“國(guó)有資產(chǎn)流失”的紅線(xiàn),。此外，此次入選名單的企業(yè)都是已經(jīng)在本輪國(guó)企改革中走在前列的“領(lǐng)頭羊”,。知情人士透露：“工作有基礎(chǔ),、試點(diǎn)有條件、改革力度大,、效果較明顯,，成為本輪入選企業(yè)的四大門(mén)檻�,！�
以中糧集團(tuán)為例,，相關(guān)人士對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，公司近幾年一直在積極進(jìn)行改革探索,，中糧集團(tuán)目前已基本形成以糧油食品為核心主業(yè)的投資公司型組織架構(gòu),，具備了國(guó)有資本投資公司的雛形。
國(guó)資委有關(guān)人士表示,，試點(diǎn)將堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與先行先試相結(jié)合,、市場(chǎng)化方向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合、大膽探索與堅(jiān)守底線(xiàn)相結(jié)合,、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合的主要原則,。不是搞“盆景”，也不是搞政策“洼地”,，目的是要試出新體制,、新機(jī)制、新模式,。
“但這并非意味著只有試點(diǎn)央企才能快速推進(jìn)改革,。”前述人士稱(chēng),，沒(méi)有納入試點(diǎn)的企業(yè)在不涉及違反現(xiàn)有法規(guī),、政策的情況下，也應(yīng)該自主加快改革進(jìn)程;不過(guò),，有些改革牽涉到體制,、監(jiān)管與企業(yè)關(guān)系問(wèn)題,，需要一步一步地做。
放權(quán)料成關(guān)鍵詞
分析人士對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示,，新一輪國(guó)企改革啟動(dòng)以來(lái),，在不少領(lǐng)域進(jìn)展相對(duì)緩慢，其中很大一個(gè)原因就是監(jiān)管部門(mén)權(quán)力過(guò)重,，企業(yè)不敢“妄自行動(dòng)”,，因此等待和觀(guān)望心態(tài)較濃。從國(guó)資委“四項(xiàng)改革”來(lái)看,，“放權(quán)”或成為新一輪改革的關(guān)鍵詞,。
此次試點(diǎn)中，一項(xiàng)重大突破即為監(jiān)管部門(mén)將一些關(guān)鍵性權(quán)力下放到企業(yè)董事會(huì),。根據(jù)國(guó)資委的安排,，將對(duì)中國(guó)節(jié)能、新興際華,、中國(guó)建材,、國(guó)藥集團(tuán)等四家中央企業(yè)董事會(huì)授權(quán)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán),。
國(guó)資委人士表示,，試點(diǎn)要探索一套完善國(guó)有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作機(jī)制，通過(guò)進(jìn)一步落實(shí)董事會(huì)職權(quán),，減少出資人管理事項(xiàng),，使董事會(huì)更好發(fā)揮決策中心作用，同時(shí)理順董事會(huì),、經(jīng)理層,、監(jiān)事會(huì)和黨組之間關(guān)系，建立法人治理結(jié)構(gòu)完善,、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度,。
專(zhuān)家認(rèn)為，在市場(chǎng)起決定性作用的領(lǐng)域,，應(yīng)該賦予企業(yè)更多自主權(quán),。監(jiān)管部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán),，有利于企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善和優(yōu)化,。
“實(shí)際上，企業(yè)已經(jīng)在董事會(huì)改革方面有所進(jìn)展,�,！敝槿耸颗e例說(shuō)，宋志平4月卸任中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司董事長(zhǎng)之前,，其同時(shí)擔(dān)任中國(guó)建材和中國(guó)醫(yī)藥兩大央企董事長(zhǎng)多年,，而兩家企業(yè)又同時(shí)入選國(guó)資委“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)名單。“這意味著中央企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)的改革進(jìn)一步深化,，董事職業(yè)化進(jìn)程又向前邁進(jìn)了一步,。隨著企業(yè)董事會(huì)制度不斷完善，國(guó)資委將進(jìn)行新一輪‘放權(quán)’,�,！�
國(guó)資委人士表示，根據(jù)整體部署,，晚些時(shí)候國(guó)資委還將在更大的央企范圍里下放21項(xiàng)權(quán)力,，到9月份下放權(quán)力項(xiàng)目的范圍還將進(jìn)一步擴(kuò)大。
改革將駛?cè)肟燔?chē)道
分析人士認(rèn)為,，此次試點(diǎn)的目的是以點(diǎn)帶面,，有序推進(jìn)改革�,！霸圏c(diǎn)是改革落地的關(guān)鍵一步,，也標(biāo)志著國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)同步推進(jìn)的新階段�,！�
在本輪“四項(xiàng)改革”中,，國(guó)資委方面表示，此番試點(diǎn)將因企制宜實(shí)行“一企一策”,，由企業(yè)提出試點(diǎn)方案,，牽頭廳局與試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，確�,？刹僮�,、能落實(shí)、有突破,、出經(jīng)驗(yàn),，對(duì)企業(yè)的方案經(jīng)專(zhuān)項(xiàng)小組研究后，提交國(guó)資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議,，成熟一個(gè),，審議一個(gè)，實(shí)施一個(gè),。隨著試點(diǎn)工作推進(jìn),，國(guó)資委將逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并把試點(diǎn)中的好做法推廣出去,，發(fā)揮試點(diǎn)示范帶頭作用,。
有業(yè)內(nèi)人士分析稱(chēng)，自從今年初國(guó)資委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組以來(lái),，國(guó)資委先后召開(kāi)了十多次會(huì)議研究討論改革所面臨的問(wèn)題,。會(huì)議安排進(jìn)度之快,，也從一個(gè)側(cè)面表明了國(guó)資改革的緊迫性�,！啊捻�(xiàng)改革’試點(diǎn)的推出,，無(wú)疑吹響了混合所有制改革的集結(jié)號(hào)。隨著國(guó)資委層面試點(diǎn)的啟動(dòng),，今年國(guó)企改革將駛?cè)肟燔?chē)道,。”
實(shí)際上,，早在國(guó)家層面政策出臺(tái)前,，上海、廣東,、重慶等地國(guó)資國(guó)企改革也已有了不少實(shí)際行動(dòng),。東方證券分析師表示，從目前諸多跡象來(lái)看,，下半年國(guó)企改革將明顯提速,，可能會(huì)沿著四條路徑前進(jìn)：首先是將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，完善公司治理結(jié)構(gòu),，引入職業(yè)經(jīng)理人制度;其次是產(chǎn)權(quán)多元化及引進(jìn)戰(zhàn)略投資者;其三是建立激勵(lì)約束機(jī)制,，包括管理層股權(quán)激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制等;最后是引入外部競(jìng)爭(zhēng)，尤其是使壟斷行業(yè)向民資開(kāi)放,，發(fā)揮鯰魚(yú)效應(yīng),。
