國資委15日宣布在中央企業(yè)開展“四項改革”試點,，國家開發(fā)投資公司、中糧集團等6家央企納入試點,。分析人士稱，作為國企改革的關(guān)鍵一步,，此次試點的啟動標志著國資國企改革進入頂層設(shè)計與試點工作同步推進的新階段,，國企改革提速換擋駛?cè)肟燔嚨馈?/P>
入選企業(yè)均是“領(lǐng)頭羊”
“雖然名單昨天才公布，但已經(jīng)醞釀了較長時間。此前曾傳出包括中糧,、華潤,、國投在內(nèi)的大型央企均在名單之內(nèi),，但從正式名單來看，華潤等公司由于多種原因并未入選,。”知情人士分析說,。
從入選企業(yè)名單來看,，呈現(xiàn)出明顯的兩大特征。首先,，名單內(nèi)企業(yè)均為競爭性領(lǐng)域企業(yè),，沒有壟斷性企業(yè),。國資委研究中心副主任彭建國透露,，壟斷企業(yè)涉及壟斷利益,，無論是搞混合所有制試點還是搞員工持股,，在沒有破除壟斷前都有造成國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。因此,，壟斷性行業(yè)企業(yè)納入試點,，應(yīng)該排在后面一點,。
知情人士分析,，“四項改革”內(nèi)容之一是向中央企業(yè)派駐紀檢組,，最重要目的或在于守好“國有資產(chǎn)流失”的紅線,。此外,，此次入選名單的企業(yè)都是已經(jīng)在本輪國企改革中走在前列的“領(lǐng)頭羊”。知情人士透露：“工作有基礎(chǔ),、試點有條件,、改革力度大、效果較明顯,，成為本輪入選企業(yè)的四大門檻,�,！�
以中糧集團為例，相關(guān)人士對中國證券報記者表示,，公司近幾年一直在積極進行改革探索,，中糧集團目前已基本形成以糧油食品為核心主業(yè)的投資公司型組織架構(gòu),，具備了國有資本投資公司的雛形。
國資委有關(guān)人士表示,，試點將堅持頂層設(shè)計與先行先試相結(jié)合,、市場化方向與問題導(dǎo)向相結(jié)合,、大膽探索與堅守底線相結(jié)合、整體推進與重點突破相結(jié)合的主要原則,。不是搞“盆景”，也不是搞政策“洼地”,，目的是要試出新體制,、新機制,、新模式,。
“但這并非意味著只有試點央企才能快速推進改革�,！鼻笆鋈耸糠Q,，沒有納入試點的企業(yè)在不涉及違反現(xiàn)有法規(guī)、政策的情況下,，也應(yīng)該自主加快改革進程;不過,，有些改革牽涉到體制、監(jiān)管與企業(yè)關(guān)系問題,，需要一步一步地做,。
放權(quán)料成關(guān)鍵詞
分析人士對中國證券報記者表示，新一輪國企改革啟動以來,，在不少領(lǐng)域進展相對緩慢,，其中很大一個原因就是監(jiān)管部門權(quán)力過重，企業(yè)不敢“妄自行動”,，因此等待和觀望心態(tài)較濃,。從國資委“四項改革”來看，“放權(quán)”或成為新一輪改革的關(guān)鍵詞。
此次試點中,，一項重大突破即為監(jiān)管部門將一些關(guān)鍵性權(quán)力下放到企業(yè)董事會,。根據(jù)國資委的安排，將對中國節(jié)能,、新興際華,、中國建材、國藥集團等四家中央企業(yè)董事會授權(quán)行使高級管理人員選聘,、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán),。
國資委人士表示，試點要探索一套完善國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作機制,，通過進一步落實董事會職權(quán),，減少出資人管理事項，使董事會更好發(fā)揮決策中心作用,，同時理順董事會,、經(jīng)理層、監(jiān)事會和黨組之間關(guān)系,，建立法人治理結(jié)構(gòu)完善,、經(jīng)營管理規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。
專家認為,，在市場起決定性作用的領(lǐng)域,，應(yīng)該賦予企業(yè)更多自主權(quán)。監(jiān)管部門簡政放權(quán),，有利于企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的進一步完善和優(yōu)化,。
“實際上，企業(yè)已經(jīng)在董事會改革方面有所進展,�,！敝槿耸颗e例說，宋志平4月卸任中國醫(yī)藥集團總公司董事長之前,，其同時擔(dān)任中國建材和中國醫(yī)藥兩大央企董事長多年,，而兩家企業(yè)又同時入選國資委“四項改革”試點名單�,！斑@意味著中央企業(yè)董事會試點的改革進一步深化，董事職業(yè)化進程又向前邁進了一步,。隨著企業(yè)董事會制度不斷完善,，國資委將進行新一輪‘放權(quán)’�,！�
國資委人士表示,，根據(jù)整體部署，晚些時候國資委還將在更大的央企范圍里下放21項權(quán)力，到9月份下放權(quán)力項目的范圍還將進一步擴大,。
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分析人士認為,，此次試點的目的是以點帶面，有序推進改革,�,！霸圏c是改革落地的關(guān)鍵一步,，也標志著國資國企改革進入頂層設(shè)計與試點同步推進的新階段�,！�
在本輪“四項改革”中,，國資委方面表示,，此番試點將因企制宜實行“一企一策”,，由企業(yè)提出試點方案，牽頭廳局與試點企業(yè)進行對接,，確�,？刹僮鳌⒛苈鋵崱⒂型黄�,、出經(jīng)驗,，對企業(yè)的方案經(jīng)專項小組研究后,，提交國資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議,，成熟一個，審議一個,，實施一個,。隨著試點工作推進，國資委將逐步擴大試點范圍,，并把試點中的好做法推廣出去,，發(fā)揮試點示范帶頭作用。
有業(yè)內(nèi)人士分析稱，自從今年初國資委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組以來,，國資委先后召開了十多次會議研究討論改革所面臨的問題,。會議安排進度之快，也從一個側(cè)面表明了國資改革的緊迫性,�,！啊捻椄母铩圏c的推出，無疑吹響了混合所有制改革的集結(jié)號,。隨著國資委層面試點的啟動,，今年國企改革將駛?cè)肟燔嚨馈,！?/P>
實際上,，早在國家層面政策出臺前，上海,、廣東,、重慶等地國資國企改革也已有了不少實際行動。東方證券分析師表示,，從目前諸多跡象來看,，下半年國企改革將明顯提速，可能會沿著四條路徑前進：首先是將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,，完善公司治理結(jié)構(gòu),，引入職業(yè)經(jīng)理人制度;其次是產(chǎn)權(quán)多元化及引進戰(zhàn)略投資者;其三是建立激勵約束機制，包括管理層股權(quán)激勵和問責(zé)機制等;最后是引入外部競爭,，尤其是使壟斷行業(yè)向民資開放,，發(fā)揮鯰魚效應(yīng)。
