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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者多方獲悉,，預(yù)算法修正案(草案)或?qū)⒃?月召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上迎來(lái)“四審”，并將同時(shí)提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行表決,。
知情人士透露,，“四審稿”不向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)，草案最終成文將在8月,，相比“三審稿”,，改動(dòng)的空間不會(huì)太大,。此次表決通過(guò)的可能性較大，值得期待,。
目前,，包括賈康在內(nèi)的國(guó)內(nèi)數(shù)十位財(cái)稅界權(quán)威專家學(xué)者正積極建言，密集召開(kāi)研討會(huì),，并已經(jīng)形成修改方案欲呈報(bào)全國(guó)人大,。
據(jù)記者了解，一份由天和經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)起的“百名學(xué)者修訂《預(yù)算法》”活動(dòng)正在匯集整理專家意見(jiàn),。而另外一份由8位財(cái)稅專家聯(lián)名起草的修改意見(jiàn)已經(jīng)成文,，將通過(guò)一定渠道呈報(bào)全國(guó)人大。
多位專家建議成立人大預(yù)算委員會(huì),，作為專職,、常設(shè)機(jī)構(gòu)，從事預(yù)算監(jiān)督管理工作,，讓預(yù)算外“小金庫(kù)”無(wú)處遁形,。
“目前我國(guó)財(cái)稅改革步伐邁得很快，社會(huì)上都很期待預(yù)算法修改盡快完成,。預(yù)算法是預(yù)算制度改革的重點(diǎn),，通過(guò)預(yù)算法的修改，本身也是把改革的成果鞏固下來(lái),、規(guī)范起來(lái),，能夠指導(dǎo)改革、引導(dǎo)改革,、推動(dòng)其進(jìn)一步發(fā)展,。”北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文說(shuō),。
專家認(rèn)為,，如果此次預(yù)算法“四審”表決得以通過(guò)，那么“政府的所有收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”就會(huì)以法律形式得以確認(rèn),，從法律上終結(jié)了政府收支分散管理,、預(yù)算內(nèi)外并存的局面。
長(zhǎng)期致力于推進(jìn)政府預(yù)算公開(kāi)透明的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“修訂預(yù)算法的核心,，就是立法機(jī)關(guān)能夠?qū)θ趶降恼A(yù)算實(shí)行實(shí)質(zhì)性審查監(jiān)督,。目前我國(guó)財(cái)政四本預(yù)算并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋，體現(xiàn)在兩個(gè)方面,，一是覆蓋的范圍不完整，二是覆蓋的視角不完整,�,！�
蔣洪表示,，覆蓋的視角不完整，主要體現(xiàn)在預(yù)算只體現(xiàn)政府收支,，沒(méi)有納入政府全部的資產(chǎn)負(fù)債情況,。而覆蓋的范圍不完整，則表現(xiàn)在四本預(yù)算外,，還存在未納入監(jiān)督的政府收支,。
“公共財(cái)政收支方面，大量財(cái)政專戶存儲(chǔ)的資金游離于公共收支預(yù)算外,；而政府性基金大約有500多項(xiàng),，但很多都沒(méi)有在政府性基金預(yù)算中向社會(huì)公布；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算向社會(huì)公布的國(guó)企利潤(rùn)幾乎只有全部國(guó)企利潤(rùn)的10%,�,！笔Y洪表示。
值得注意的是,，我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算法的立法宗旨主要體現(xiàn)為“健全國(guó)家對(duì)預(yù)算的管理,，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控”，而修改后的立法宗旨主要體現(xiàn)為“為了規(guī)范政府收支行為,，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督,，建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度”,。專家指出,，從“政府管錢袋子”到“管好政府的錢袋子”是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變。
然而,，由誰(shuí)來(lái)規(guī)范政府收支行為,，以什么方式規(guī)范，需要在“四審稿”中進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定,。多位專家表示,，應(yīng)該在預(yù)算中加強(qiáng)人大審查、批準(zhǔn)監(jiān)督的職責(zé),，來(lái)達(dá)到規(guī)范政府行為的目的,。
李煒光、王雍君,、劉劍文,、韋森、蔣洪等8位權(quán)威財(cái)稅專家建議成立全國(guó)人大預(yù)算委員會(huì),，參考美國(guó)國(guó)會(huì)專業(yè)委員會(huì),，成為常設(shè)的、專業(yè)的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)構(gòu),。
據(jù)介紹,，我國(guó)預(yù)算編制從7,、8月開(kāi)始，僅有幾個(gè)月時(shí)間,，而預(yù)算報(bào)告的審議主要在全國(guó)“兩會(huì)”期間,，一些人大代表曾反映，很難看懂專業(yè)的財(cái)政預(yù)算報(bào)告,。蔣洪介紹,，預(yù)算工作委員會(huì)是一個(gè)很小的工作班子，不足以承擔(dān)自己應(yīng)該履行的職責(zé),�,！巴ǔＪ∫患�(jí)人大的預(yù)算工作委員會(huì)只有十幾個(gè)人，而中央人大財(cái)經(jīng)委下設(shè)的預(yù)算工做委員會(huì)的工作人員只有一部分人是專職的,�,！�
天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光在接收《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“現(xiàn)在預(yù)算工委是一個(gè)工作部門，層次相對(duì)較低,。預(yù)算在全國(guó)人大的工作中應(yīng)該是非常核心,、非常重要的，從預(yù)算的編制,、審查,、討論、批準(zhǔn),、執(zhí)行,，到最后對(duì)績(jī)效進(jìn)行考評(píng)，這一系列的工作很難由現(xiàn)在的機(jī)構(gòu)和人員完成,，成立預(yù)算委員會(huì)實(shí)質(zhì)上就是希望加強(qiáng)全國(guó)人大對(duì)預(yù)算的實(shí)質(zhì)性審查監(jiān)督,。”
此前,，審計(jì)署審計(jì)9個(gè)省本級(jí),、9個(gè)市本級(jí)和18個(gè)縣發(fā)現(xiàn)，通過(guò)將財(cái)政收入滯留在財(cái)政專戶或過(guò)渡戶等少反映收入823.31億元,。專家稱,，這是隱藏的政府資金，是地方政府的“小金庫(kù)”,，只有通過(guò)將政府全部收支納入全口徑預(yù)算,，讓立法機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)行實(shí)質(zhì)性地審查監(jiān)督，才能使類似這樣的名目繁多的“小金庫(kù)”無(wú)處遁形,。
