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記者近期在長三角地區(qū)調(diào)研了解到,，目前長三角江蘇,、浙江、安徽,、上海三省一市在霧霾治理過程中,，面臨著污染機理底數(shù)不清,、監(jiān)測數(shù)據(jù)來源多頭導致難以挖掘數(shù)據(jù)規(guī)律、科研各自為政導致人才利用率低下等問題,，污染預報預警模型難以建立,，大量監(jiān)測數(shù)據(jù)難以成為對策依據(jù)。目前,，三省一市均在邊查源邊治理,，以時間節(jié)點倒逼目標任務(wù)，政策有效性難以評估,。
邊查源邊治理政策 有效性難評估
“時間緊,、目標高、任務(wù)重,�,！薄拔覀儾蝗奔夹g(shù)，缺的是時間研究對策,�,！遍L三角地區(qū)多位環(huán)保部門負責人受訪時表示。記者采訪了解到,，目前,，三省一市環(huán)保部門尚未完成污染源解析等基礎(chǔ)工作，在技術(shù)解決方案并不齊備情況下,，先定目標后定方案,，一邊查源一邊治理�,！�
今年1月,，長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組成立；4月,，相關(guān)行動計劃草案基本完成,，明確了長三角三省一市大氣污染治理的六項重點工作。然而,，多地環(huán)保部門負責人坦言,，雖然“國十條”“省十條”“區(qū)域行動計劃”都已陸續(xù)出臺,，但是這些計劃中列舉的各項手段措施究竟要花多少錢,？現(xiàn)有經(jīng)濟社會條件能否承受？一系列問題“心里沒數(shù)”。江蘇省環(huán)保廳大氣辦相關(guān)負責人楊浩明說：“根源是底數(shù)不清,、機理不明,，源解析和排污清單的研究工作并未完成�,！薄�
據(jù)浙江省環(huán)保廳污防處介紹,，浙江省內(nèi)已有杭州等城市開展了污染源解析工作，其他城市還在實施過程中,。上海市環(huán)境監(jiān)測中心2014年4月公布最新解析結(jié)果,，上海市主要污染源來自工業(yè)和交通。但采樣時間為2012年至2013年,，本年度數(shù)據(jù)仍不掌握,。
江蘇省環(huán)保廳近日啟動了中美合作“大氣質(zhì)量管理技術(shù)援助項目”，主要學習如何讓治理手段與治理效果相匹配的技術(shù),。楊浩明說：“大氣污染治理也必須考慮現(xiàn)有經(jīng)濟社會條件是否能夠承受,。”江蘇省環(huán)保監(jiān)測中心主任張祥志認為,，環(huán)保部門現(xiàn)在壓力大,，短時間內(nèi)要見效，政策有效性的評估做得不夠,�,！�
由于底數(shù)不清，各地治理目標和手段高度趨同,。中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合說,，仔細分析各地出臺的大氣污染防治行動計劃，竟然都跟北京差不多,�,！斑@是很不理性的，只有科學制定政策才能以最小投入換來最大效果,�,！�
江蘇省宏觀經(jīng)濟研究院的研究發(fā)現(xiàn)，近年來我國推廣燃煤機組煙氣超低排放技術(shù),，提高天然氣使用比例,，新能源應用比例顯著提升，但霧霾發(fā)生頻率和嚴重程度卻依然大幅提高,。江蘇省宏觀經(jīng)濟研究院院長顧為東說：“在霧霾成因存在高度不確定的情況下,，如何選擇和設(shè)計防控政策是大難題�,！�
部門分割數(shù)據(jù)紛雜 規(guī)律模型難建立
完成污染源解析和污染清單的制作,，需要大量環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)建立分析模型,，在此基礎(chǔ)上進行預警預報。記者采訪了解到,，當前,，各地僅涉大氣污染的觀測站點就涉及多個部門，不僅標準遠未統(tǒng)一,，且部門分割導致數(shù)據(jù)資源難以共享,。
浙江省氣象局從2013年4月開始進行全省氣象監(jiān)測設(shè)施普查。普查發(fā)現(xiàn),，多年來浙江省氣象,、國土資源、環(huán)境保護,、交通運輸,、水利、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、海洋與漁業(yè)、旅游,、海事,、測繪、通信,、電力,、鹽業(yè)、民航等部門和單位,，根據(jù)各自事業(yè)發(fā)展需要,，建設(shè)了各種類型的氣象臺站或自動氣象監(jiān)測設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。但是,，由于氣象監(jiān)測設(shè)施基本上都是依部門需求而建,，標準不一、設(shè)備各異,、數(shù)據(jù)紛雜,，尚無法有效共享和集約使用。目前,，中國氣象局正在著手梳理,、規(guī)范全國霧霾觀測站點，并要求各省統(tǒng)計分析標準和方法與國家氣候中心保持一致,，盡量做到部門內(nèi)部一致,。
系統(tǒng)自身標準尚不統(tǒng)一，部門之間更難協(xié)調(diào),。今年4月江蘇省環(huán)保監(jiān)測中心與江蘇省氣象局達成了聯(lián)合會商機制,，相關(guān)數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享,，科技人員互相參與項目研究。江蘇省氣象臺副臺長魏建蘇說：“目前交換的數(shù)據(jù)是環(huán)保系統(tǒng)72個國控點和氣象系統(tǒng)70個國家站的數(shù)據(jù),，省市布控站的數(shù)據(jù)由于誤差較大暫時無法實現(xiàn)共享,�,！�
南京大學氣候與全球變化研究院院長助理,、江蘇省氣候變化協(xié)同創(chuàng)新中心副主任丁愛軍說，相關(guān)部門的歷史數(shù)據(jù)不愿共享,，大量污染源普查的歷史清單成了沉睡的數(shù)據(jù),。每次遇到新問題就重新進行數(shù)據(jù)調(diào)查，造成了環(huán)�,？蒲蓄I(lǐng)域的極大浪費,。“別說公眾拿不到,，連我們這些科研人員也很難拿到這些數(shù)據(jù),，不得不想方設(shè)法通過私人關(guān)系去拿數(shù)據(jù)�,！薄�
魏建蘇說,，目前我國采用的大氣污染預報原理仍是以美國等國外設(shè)計的模型為依托，導入國內(nèi)城市污染源,，進行分析預報,。但由于國內(nèi)污染源排放清單調(diào)查不細，氣象數(shù)據(jù)分辨率較低,，導致現(xiàn)有預報準確度不夠,，中長期預報能力不足。
人力短缺人才不足 硬件式達標存隱憂
記者采訪了解到,，由于大氣污染治理是近年來新發(fā)生的污染問題,，盡管長三角各地均在積極組織人才隊伍，進行項目攻關(guān)和科技協(xié)作,，但短期內(nèi)大氣污染防控的研究,、分析、管理人才嚴重不足,，影響了霧霾監(jiān)測預警和治理水平,。
“大氣辦”目前是各地環(huán)保廳局專職負責大氣污染工作的部門。江蘇省僅省環(huán)保廳和縣級市常熟市設(shè)立了大氣辦,，其他地方則在污染防治處內(nèi)有一到兩人負責該項工作,，大多數(shù)是兼職�,！ �
浙江省和江蘇省的環(huán)保部門負責人表示,，近幾年國家對大氣污染防治工作的硬件建設(shè)投入較大,，但軟件建設(shè)仍跟不上。隨著大氣污染環(huán)境檢測任務(wù)日益加重,，環(huán)保工作人員不足的窘境愈發(fā)突出,。張祥志說，去年底霧霾高發(fā)以來,，江蘇省環(huán)保監(jiān)測中心工作量至少增加30%,，不僅沒增加編制，還有3人因待遇和壓力等原因離職,。中心12個人既要負責全省上百個監(jiān)測站的維護,，還要兼顧海量數(shù)據(jù)分析，疲于奔命,�,！�
據(jù)浙江省環(huán)保廳污防處介紹，當前,，地級市以下環(huán)境監(jiān)測的能力不足問題更加突出,，急需強化應急能力、大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè),。特別是要增加專業(yè)技術(shù)人員配置,，讓環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管人員進得來、留得住,、干得好,。
南京大學地球系統(tǒng)區(qū)域過程綜合觀測試驗基地從2011年成立至今,，已有不少富有價值的科研成果,，但難以落實到有關(guān)部門環(huán)保政策的對策建議中。丁愛軍說,，環(huán)保部門的很多科研項目通常首先委托下屬的環(huán)科院,，此外還經(jīng)常去國外、省外請專家,，其實本地的研究力量都沒有充分利用,。同時，高校在學科建設(shè)上也跟著社會上短期熱點走,，缺乏長期謀劃,。前幾年水污染和環(huán)評有需求，高校研究項目就著重于水污染和環(huán)評,，在大氣污染治理方面幾乎沒什么人才儲備,。美國在治理PM2.5后又出現(xiàn)了光化學污染、臭氧等問題,，我們應當吸取教訓,，提前布局,，做好人才和科研儲備�,！�
顧為東說,，當前霧霾研究問題上存在自然科學與社會科學兩張皮的現(xiàn)象。研究發(fā)現(xiàn),，霧霾頻發(fā)與我國東部地區(qū)水土環(huán)境污染,、大量滋生微生物種群有直接關(guān)聯(lián)，而國外引進的儀器均不具備微生物監(jiān)測分析功能,。建議大氣研究跨界融合,，引入生物工程等方面專家,，盡快建立符合我國實際的大氣污染科學研究體系,。
