國務(wù)院關(guān)于落實《政府工作報告》
重點工作部門分工的意見
國發(fā)〔2012〕13號
國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
根據(jù)黨中央關(guān)于2012年工作部署和十一屆全國人大五次會議通過的《政府工作報告》,，為做好今年的政府工作,，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo),，現(xiàn)就《政府工作報告》明確的重點工作提出部門分工意見如下：
一、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
�,。ㄒ唬├^續(xù)實施積極的財政政策,。保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字8000億元,，其中中央財政赤字5500億元,，代發(fā)地方債2500億元。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),、突出重點,，加大對教育、文化,、醫(yī)療衛(wèi)生,、就業(yè)、社會保障,、保障性安居工程等方面的投入,，加大對“三農(nóng)”、欠發(fā)達地區(qū),、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保,、水利、地質(zhì)找礦等的支持,。嚴格控制“三公經(jīng)費”,，大力精簡會議和文件，深化公務(wù)用車制度改革,，進一步降低行政成本,。繼續(xù)控制樓堂館所建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準，壓縮大型運動會場館建設(shè)投入,。全面加強對重點領(lǐng)域,、重點部門和重點資金的審計,。實施結(jié)構(gòu)性減稅,。認真落實和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點,。繼續(xù)對行政事業(yè)性收費和政府性基金進行清理,、整合和規(guī)范。加強地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險防范,。繼續(xù)妥善處理存量債務(wù),。進一步清理規(guī)范地方政府融資平臺公司。堅決禁止各級政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保,、承諾,。嚴格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理。（財政部,、發(fā)展改革委,、審計署、海關(guān)總署,、稅務(wù)總局,、國管局等負責(zé)。列第一位者為牽頭部門,，其他有關(guān)部門或單位按職責(zé)分工負責(zé),，下同）
（二）繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策,。按照總量適度,、審慎靈活的要求，兼顧促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,、保持物價穩(wěn)定和防范金融風(fēng)險,。綜合運用各種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求,，保持社會融資規(guī)模合理增長,。廣義貨幣預(yù)期增長14%。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),，支持國家重點在建,、續(xù)建項目和保障性安居工程建設(shè)，加強對符合產(chǎn)業(yè)政策,、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持,，切實降低實體經(jīng)濟融資成本。繼續(xù)嚴格控制對高耗能,、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款,。完善人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率雙向浮動彈性,，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,。大力發(fā)展外匯市場，為市場主體提供更多的匯率避險工具,，管好用好外匯儲備,。建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范和監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，增強抵御風(fēng)險能力,。加強跨境資本流動監(jiān)控,。規(guī)范各類借貸行為，引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展,。（人民銀行,、發(fā)展改革委,、金融監(jiān)管機構(gòu)、環(huán)境保護部,、審計署等負責(zé)）
�,。ㄈ┲U大消費需求。加快構(gòu)建擴大消費的長效機制,。大力調(diào)整收入分配格局,，增加中低收入者收入，提高居民消費能力,。完善鼓勵居民消費政策,。大力發(fā)展社會化養(yǎng)老、家政,、物業(yè),、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)。鼓勵文化,、旅游,、健身等消費，落實好帶薪休假制度,。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費業(yè)態(tài),。支持引導(dǎo)環(huán)保建材、節(jié)水潔具,、節(jié)能汽車等綠色消費,。擴大消費信貸。加強城鄉(xiāng)流通體系和道路,、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。改善消費環(huán)境,，維護消費者合法權(quán)益,。（發(fā)展改革委、財政部,、民政部,、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部,、商務(wù)部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生部,、人民銀行、交通運輸部,、質(zhì)檢總局,、工商總局,、銀監(jiān)會、體育總局,、旅游局,、全國老齡辦等負責(zé)）
（四）不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),。保持投資穩(wěn)定增長,，促進投資和消費良性互動。認真落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）,，出臺具有可操作性的實施細則,。加強政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，優(yōu)先保證重點在建,、續(xù)建項目,，有序推進國家重大項目開工建設(shè)。把好土地,、信貸,、節(jié)能、環(huán)保,、安全,、質(zhì)量等準入和審核關(guān)，加強對重大項目特別是政府和國有投資項目的監(jiān)管,、督查,，提高投資質(zhì)量和效益。（發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、人民銀行,、國土資源部、環(huán)境保護部,、審計署,、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局,、監(jiān)察部,、銀監(jiān)會、統(tǒng)計局,、能源局等負責(zé)）
二,、保持物價總水平基本穩(wěn)定
（五）搞好價格調(diào)控,，防止物價反彈,。增加生產(chǎn),、保障供給。繼續(xù)把抑制食品價格過快上漲作為穩(wěn)定物價的重點,。落實好“米袋子”省長負責(zé)制和“菜籃子”市長負責(zé)制,，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。大中城市要有合理的菜地保有量,，穩(wěn)定和提高本地應(yīng)季蔬菜自給水平,，同周邊地區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)協(xié)作建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品基地。加強重要商品產(chǎn)運銷銜接,，完善政府儲備和商業(yè)儲備體系,，做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲和投放，增強市場調(diào)控能力,。搞活流通,、降低成本。嚴格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策,。認真落實對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、集貿(mào)市場、社區(qū)平價菜店等的扶持政策,，鼓勵城市連鎖超市,、高校、大型企業(yè),、社區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶對接,，減少流通環(huán)節(jié),，增加零售網(wǎng)點，充分發(fā)揮流通主渠道作用,。深化流通體制改革,。擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍，完善大宗商品倉儲設(shè)施用地稅收政策,。調(diào)整完善部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā),、零售增值稅政策，推動流通標(biāo)準化,、信息化建設(shè),。加強監(jiān)管、規(guī)范秩序,。重點加強對食品,、藥品價格和醫(yī)療、通信、教育等服務(wù)收費的監(jiān)督檢查,，堅決治理交通運輸領(lǐng)域亂收費亂罰款,，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規(guī)收費行為,，嚴厲查處發(fā)布虛假信息,、囤積居奇、操縱價格,、惡意炒作等違法行為,。把握好輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會預(yù)期,。（發(fā)展改革委,、財政部、交通運輸部,、鐵道部,、人民銀行、農(nóng)業(yè)部,、商務(wù)部,、工業(yè)和信息化部、民政部,、衛(wèi)生部,、稅務(wù)總局、統(tǒng)計局等負責(zé)）
三,、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收
�,。┓�(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入,。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動,，穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高單產(chǎn),。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu),，擴大緊缺、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),，支持蔬菜,、肉蛋奶、水產(chǎn)品等生產(chǎn),。農(nóng)業(yè)補貼繼續(xù)增加總量,，提高標(biāo)準，擴大范圍,，完善機制,，新增補貼重點向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及各種生產(chǎn)服務(wù)組織傾斜,。繼續(xù)提高糧食最低收購價,，今年小麥,、稻谷最低收購價平均每50公斤分別提高7.4元和16元。健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,，增加糧油,、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣獎勵補助資金。實施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要,，按照新的國家扶貧標(biāo)準,，全面做好扶貧開發(fā)工作，加大集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)力度,，讓扶貧對象更多地分享改革發(fā)展成果,。（農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委,、財政部,、科技部、扶貧辦,、林業(yè)局,、糧食局等負責(zé)）
（七）加快農(nóng)業(yè)科技進步,。大力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,，加大對良種繁育、疫病防控,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的支持力度,。加快推進基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革和建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu),。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)補貼制度,，促進先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)到田到戶。建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),，推進高產(chǎn)創(chuàng)建和標(biāo)準化創(chuàng)建,。加快農(nóng)業(yè)機械化步伐。（農(nóng)業(yè)部,、科技部,、發(fā)展改革委、財政部,、中央編辦,、人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部,、質(zhì)檢總局,、中科院、林業(yè)局、糧食局等負責(zé)）
�,。ò耍┘訌娹r(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。今年中央財政用于“三農(nóng)”的投入安排12287億元。搞好灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利建設(shè),，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),，加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準基本農(nóng)田,。加快中小河流治理,、小型水庫除險加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治,。加強農(nóng)村水電路氣以及文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推進農(nóng)村環(huán)境治理，加快農(nóng)村危房改造,，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,。（發(fā)展改革委、財政部,、水利部,、國土資源部、農(nóng)業(yè)部,、民政部,、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、能源局,、文化部、環(huán)境保護部,、林業(yè)局,、氣象局、糧食局等負責(zé)）
�,。ň牛┥罨r(nóng)村改革,。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖。認真搞好土地確權(quán)登記頒證,，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。嚴格保護耕地,。制定出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例,。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，開展多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度,。深化農(nóng)村綜合改革,。推進國有農(nóng)場、林場體制改革,，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革,。（農(nóng)業(yè)部、國土資源部,、法制辦,、發(fā)展改革委、財政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、商務(wù)部、林業(yè)局,、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組等負責(zé)）
四,、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
（十）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。建立促進新能源利用的機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃,、項目配套,、政策引導(dǎo)，擴大國內(nèi)需求,，防止太陽能,、風(fēng)電設(shè)備制造能力的盲目擴張。發(fā)展新一代信息技術(shù),，加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推動三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進展。大力發(fā)展高端裝備制造,、節(jié)能環(huán)保,、生物醫(yī)藥、新能源汽車,、新材料等產(chǎn)業(yè),。擴大技改專項資金規(guī)模，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,。以汽車,、鋼鐵、造船,、水泥等行業(yè)為重點,，控制增量,，優(yōu)化存量，推動企業(yè)兼并重組,，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益,。落實并完善促進小型微型企業(yè)發(fā)展的政策，進一步減輕企業(yè)負擔(dān),，激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力,。實施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策,，支持社會資本進入服務(wù)業(yè),，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高,、水平提升,。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、科技部,、財政部、農(nóng)業(yè)部,、商務(wù)部、人民銀行,、審計署,、海關(guān)總署、國資委,、稅務(wù)總局,、質(zhì)檢總局、廣電總局,、金融監(jiān)管機構(gòu),、電監(jiān)會、能源局,、監(jiān)察部等負責(zé)）
�,。ㄊ唬┩七M節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案,，加快理順能源價格體系,。突出抓好工業(yè)、交通,、建筑,、公共機構(gòu)、居民生活等重點領(lǐng)域和千家重點耗能企業(yè)節(jié)能減排,，進一步淘汰落后產(chǎn)能,。加強用能管理,，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度,、合同能源管理,、政府節(jié)能采購等行之有效的管理方式。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用,，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電,，加快頁巖氣勘查,、開發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重,。加強能源通道建設(shè),。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策。開展節(jié)能認證和能效標(biāo)識監(jiān)督檢查,，鼓勵節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)地,、節(jié)材和資源綜合利用,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強環(huán)境保護,，著力解決重金屬,、飲用水源、大氣,、土壤,、海洋污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。努力減少農(nóng)業(yè)面源污染,。嚴格監(jiān)管危險化學(xué)品,。今年在京津冀、長三角,、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物（PM2.5）等項目監(jiān)測,，2015年覆蓋所有地級以上城市。推進生態(tài)建設(shè),，建立健全生態(tài)補償機制,，促進生態(tài)保護和修復(fù)，加強草原生態(tài)建設(shè),，大力開展植樹造林,，推進荒漠化、石漠化,、坡耕地治理,，嚴格保護江河源,、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū),。加強適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè),，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和公平原則,，建設(shè)性推動應(yīng)對氣候變化國際談判進程,。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護部,、財政部,、工業(yè)和信息化部、交通運輸部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、能源局、國土資源部,、水利部,、農(nóng)業(yè)部、科技部,、外交部,、電監(jiān)會、林業(yè)局,、國管局,、氣象局、海洋局等負責(zé)）
�,。ㄊ┐龠M區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃,，充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢,，進一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和基本公共服務(wù)均等化水平。認真落實西部大開發(fā)新10年的政策措施,，加大實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的力度,，加快推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，積極支持東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,、在更高層次上參與國際競爭與合作,。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度,。更好地發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū),、天津濱海新區(qū)在改革開放中先行先試的重要作用,。制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略,，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展。加強和完善跨區(qū)域合作機制,，消除市場壁壘,，促進要素流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,，推動區(qū)域經(jīng)濟良性互動,、協(xié)調(diào)發(fā)展。（發(fā)展改革委,、財政部,、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部,、商務(wù)部,、扶貧辦、國家民委,、質(zhì)檢總局,、海洋局等負責(zé)）
（十三）積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,。遵循城市發(fā)展規(guī)律,，從各地實際出發(fā)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。根據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力,，優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局，形成合理的城鎮(zhèn)體系和與國土規(guī)模,、資源分布,、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的人口布局。各類城市都要夯實經(jīng)濟基礎(chǔ),，創(chuàng)造就業(yè)機會,，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境,，加強管理服務(wù),，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民,；放寬中小城市落戶條件,，合理引導(dǎo)人口流向，讓更多農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè),。加強對農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù),，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)、社會保障,、子女入園上學(xué),、住房租購等方面的實際問題,，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。關(guān)愛留守兒童,、留守婦女和留守老人,。讓農(nóng)民無論進城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂業(yè),、幸福生活,。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、人力資源社會保障部,、國土資源部、環(huán)境保護部,、財政部,、公安部、農(nóng)業(yè)部,、教育部,、民政部、衛(wèi)生部,、全國老齡辦等負責(zé)）
五,、深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略
（十四）堅持優(yōu)先發(fā)展教育,。中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算,，地方財政要相應(yīng)安排，確保實現(xiàn)這一目標(biāo),。教育經(jīng)費要突出保障重點,，加強薄弱環(huán)節(jié)，提高使用效益,。（財政部,、發(fā)展改革委、教育部負責(zé)）
�,。ㄊ澹┥钊胪七M教育體制改革。加強教師隊伍建設(shè),，大力實施素質(zhì)教育,，逐步解決考試招生、教育教學(xué)等方面的突出問題,。推進學(xué)校民主管理,，逐步形成制度。（教育部牽頭,。只明確一個部門的,，其他有關(guān)部門配合,，不一一列出，下同）
�,。ㄊ┐龠M義務(wù)教育均衡發(fā)展,。資源配置要向中西部、農(nóng)村,、邊遠,、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。繼續(xù)花大氣力推動解決擇校,、入園等人民群眾關(guān)心的熱點難點問題,。農(nóng)村中小學(xué)布局要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學(xué)的關(guān)系,。辦好農(nóng)村寄宿學(xué)校,，實施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。加強校車和校園安全管理,，確保孩子們的人身安全,。（教育部、發(fā)展改革委,、財政部,、公安部、交通運輸部負責(zé)）
�,。ㄊ撸┐龠M各級各類教育科學(xué)發(fā)展,。加強學(xué)前教育、繼續(xù)教育和特殊教育,，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系,。辦好民族教育。高等教育要與經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要緊密結(jié)合,，提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力,。完善國家助學(xué)制度，逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費政策覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生,，擴大普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助范圍,。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入各級各類教育領(lǐng)域,。（教育部,、發(fā)展改革委、財政部,、人力資源社會保障部,、國家民委、中國殘聯(lián)、民政部負責(zé)）
�,。ㄊ耍┐罅ν七M科技創(chuàng)新,。加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)。深化科技體制改革,，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體,，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合。支持企業(yè)加強研發(fā)中心建設(shè),，承擔(dān)國家和地區(qū)重大科技項目,。引導(dǎo)科研機構(gòu)、高等院校的科研力量為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù),，更好地實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合,，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。推動基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究,，提高原始創(chuàng)新能力,。完善科技評價和獎勵制度。倡導(dǎo)學(xué)術(shù)誠信,，鼓勵獨立思考,，保障學(xué)術(shù)自由，弘揚科學(xué)精神,。堅定不移地實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,。（科技部、發(fā)展改革委,、財政部,、教育部、工業(yè)和信息化部,、國資委,、知識產(chǎn)權(quán)局、中科院,、國防科工局等負責(zé)）
�,。ㄊ牛┤婕訌娙瞬殴ぷ鳌Ｉ罨瞬朋w制改革,，大力培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,、青年人才和急需緊缺人才，引進高層次人才,。完善人才培養(yǎng),、任用、評價,、激勵機制。努力營造人才輩出、人盡其才,、才盡其用的良好社會環(huán)境,。（人力資源社會保障部、發(fā)展改革委,、教育部,、科技部、財政部,、農(nóng)業(yè)部,、衛(wèi)生部、國資委,、僑辦等負責(zé)）
六,、切實保障和改善民生
（二十）千方百計擴大就業(yè),。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。重點扶持就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè),、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè),，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。抓好高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，加強退役軍人技能培訓(xùn)與就業(yè)安置工作,。鼓勵高校畢業(yè)生投身農(nóng)村,、基層、中西部地區(qū)建設(shè),。加強職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)工作,。加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,，加強對勞務(wù)派遣的規(guī)范管理,，開展勞動關(guān)系爭議排查，加強勞動監(jiān)察和調(diào)解仲裁,，維護勞動者合法權(quán)益,。（人力資源社會保障部、民政部,、發(fā)展改革委,、財政部、工業(yè)和信息化部,、教育部,、農(nóng)業(yè)部等負責(zé)）
（二十一）加快完善社會保障體系。今年年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋,。擴大各項社會保險覆蓋面,。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強各項社會保障制度銜接,。多渠道增加社會保障基金,，加強社會保險基金、社會保障基金投資監(jiān)管,，實現(xiàn)保值增值,。加強社保服務(wù)能力建設(shè)，有條件的地方可對各類社保經(jīng)辦機構(gòu)進行整合歸并,，有些服務(wù)可委托銀行,、商業(yè)保險機構(gòu)代辦。加快全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放,。（人力資源社會保障部,、發(fā)展改革委、財政部,、民政部,、衛(wèi)生部、審計署,、銀監(jiān)會,、保監(jiān)會、社�,；饡蓉撠�(zé)）
�,。ǘ┻M一步健全社會救助和社會福利體系。加強城鄉(xiāng)低保和社會救助工作,，加快發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè),。進一步完善殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系。積極發(fā)展老齡事業(yè),，加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系,。（民政部、發(fā)展改革委,、財政部,、人力資源社會保障部、中國殘聯(lián),、全國老齡辦負責(zé)）
�,。ǘ┘涌旖∪襻t(yī)保體系。鞏固擴大基本醫(yī)保覆蓋面,，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平,。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標(biāo)準提高到每人每年240元,。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點范圍,。（衛(wèi)生部,、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委,、財政部、民政部負責(zé)）
�,。ǘ模┩七M公立醫(yī)院改革,。實行醫(yī)藥分開、管辦分開,，破除以藥補醫(yī)機制,。鼓勵引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局,。充分調(diào)動醫(yī)務(wù)工作者積極性,，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系。（衛(wèi)生部,、發(fā)展改革委,、財政部、人力資源社會保障部,、商務(wù)部,、食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局,、中央編辦負責(zé)）
�,。ǘ澹┘訌姽残l(wèi)生服務(wù)。預(yù)防控制嚴重威脅群眾健康的重大傳染病,、慢性病,、職業(yè)病。加強藥品安全工作,。鞏固完善基本藥物制度,，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。扶持和促進中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,。（衛(wèi)生部,、食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局,、發(fā)展改革委,、財政部負責(zé)）
（二十六）全面做好人口和計劃生育工作,。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平,，綜合治理出生人口性別比偏高問題,，提高出生人口質(zhì)量。加快實現(xiàn)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋,，將免費孕前優(yōu)生健康檢查試點范圍擴大到60%的縣（市,、區(qū)）。提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助,、特殊扶助標(biāo)準,。加強流動人口計劃生育服務(wù)管理。做好婦女兒童工作,，擴大農(nóng)村婦女宮頸癌,、乳腺癌免費檢查覆蓋面，提高婦女兒童發(fā)展和權(quán)益保障水平,。（人口計生委,、衛(wèi)生部、發(fā)展改革委,、財政部,、公安部、國務(wù)院婦兒工委,、民政部負責(zé)）
�,。ǘ撸├^續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。嚴格執(zhí)行并逐步完善抑制投機,、投資性需求的政策措施,，進一步鞏固調(diào)控成果，促進房價合理回歸,。繼續(xù)推進保障性安居工程建設(shè),，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套,，新開工700萬套以上,。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配,、管理,、退出等制度。采取有效措施,，增加普通商品住房供給,。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度,，促進房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委,、財政部,、國土資源部,、監(jiān)察部、民政部,、公安部,、人民銀行、審計署,、稅務(wù)總局,、統(tǒng)計局、林業(yè)局,、銀監(jiān)會等負責(zé)）
�,。ǘ耍┘訌姾蛣�(chuàng)新社會管理，切實維護社會穩(wěn)定,。加強社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新,、公正廉潔執(zhí)法,。強化政府社會管理和公共服務(wù)職能。提高城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能力,。發(fā)揮社會組織在社會管理中的積極作用,。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，推動實行居住證制度,，為流動人口提供更好服務(wù),。以信息共享、互聯(lián)互通為重點,，加快建設(shè)國家電子政務(wù)網(wǎng),。大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信,、社會誠信建設(shè),，構(gòu)建覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。加強和改進互聯(lián)網(wǎng)管理,，營造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。加強法律服務(wù)和法律援助,。嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動,，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為黨的十八大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,。（民政部,、公安部、發(fā)展改革委,、商務(wù)部,、人民銀行,、司法部、法制辦,、新聞辦,、工業(yè)和信息化部、新聞出版總署,、海關(guān)總署等負責(zé)）
�,。ǘ牛┙∪话l(fā)事件應(yīng)急管理機制。建立健全突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系,，完善應(yīng)急預(yù)案管理,，推進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強風(fēng)險隱患排查整治,、信息報告和共享,、社會動員等應(yīng)急機制建設(shè)，推進應(yīng)急處置突擊力量建設(shè)和應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè),，推進國家應(yīng)急平臺體系建設(shè),，指導(dǎo)推動基層應(yīng)急管理工作，全面提升應(yīng)急管理水平,。（國務(wù)院辦公廳牽頭）
�,。ㄈ┘訌姲踩a(chǎn)、食品監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護,。實施安全發(fā)展戰(zhàn)略,，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，大力宣傳落實科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念,，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動,，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府及其部門監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,，切實抓好重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理,，加強應(yīng)急救援能力建設(shè)，強化安全教育培訓(xùn),，防止重特大事故發(fā)生,。增強食品安全監(jiān)管能力，提高食品安全水平,。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動,。（安全監(jiān)管總局、食品安全辦,、全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、工商總局、質(zhì)檢總局,、科技部,、工業(yè)和信息化部,、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部,、衛(wèi)生部,、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、電監(jiān)會,、食品藥品監(jiān)管局、糧食局,、知識產(chǎn)權(quán)局,、新聞出版總署負責(zé)）
（三十一）加強和改進信訪工作,。深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪,，力求將信訪問題解決在當(dāng)?shù)睾突鶎印２扇【C合措施,，集中精力化解信訪積案,。健全群眾利益訴求表達機制，進一步暢通和拓寬訴求表達渠道,，依法規(guī)范信訪秩序。加大從政策層面解決信訪突出問題的力度,，推進群體性利益訴求矛盾解決,。（信訪局、發(fā)展改革委,、公安部,、民政部、財政部,、人力資源社會保障部,、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國資委等負責(zé)）
七,、促進文化大發(fā)展大繁榮
（三十二）大力發(fā)展文化,、體育事業(yè),。提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求,。深入推進社會主義核心價值體系建設(shè),。加強社會公德、職業(yè)道德,、家庭美德和個人品德教育,，做好青少年思想道德教育工作,，努力形成知榮辱、講正氣,、守誠信,、作奉獻、促和諧的良好風(fēng)尚,。大力發(fā)展公益性文化事業(yè),。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點，加強基層文化設(shè)施建設(shè),。推動哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展,，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視,、文學(xué)藝術(shù)和檔案事業(yè),。加強文化遺產(chǎn)保護，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè),。深化文化體制改革,，繼續(xù)推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)�,；�,、集約化、專業(yè)化水平,，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè),。深入開展對外人文交流，促進中外文化相互借鑒,。廣泛開展全民健身活動,，增強人民體質(zhì)，促進體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。（文化部,、發(fā)展改革委、財政部,、廣電總局,、新聞出版總署、體育總局,、社科院,、文物局、教育部,、檔案局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部、僑辦負責(zé)）
八,、深入推進重點領(lǐng)域改革
�,。ㄈ┥罨敹愺w制改革。完善分稅制,，健全轉(zhuǎn)移支付制度,，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。完善縣級基本財力保障機制,。穩(wěn)步推進地方財政預(yù)算,、決算公開。深化國庫集中收付,、政府采購及國債管理制度改革,。健全消費稅制度。全面深化資源稅改革,，擴大從價計征范圍,。（財政部、人民銀行,、稅務(wù)總局等負責(zé)）
�,。ㄈ模┥罨鹑隗w制改革。深入推進國有控股大型金融機構(gòu)改革,，規(guī)范發(fā)展小型金融機構(gòu),，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機制。推動實施銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準,。推進建立存款保險制度,。深化政策性金融機構(gòu)改革。健全完善新股發(fā)行制度和退市制度,，強化投資者回報和權(quán)益保護。積極發(fā)展債券市場,。推進保險業(yè)改革發(fā)展,。深化利率市場化改革。穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換,，擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用,。（人民銀行、金融監(jiān)管機構(gòu),、發(fā)展改革委,、財政部等負責(zé)）
（三十五）推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,。深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整,，完善國有資本有進有退、合理流動機制,。研究推進鐵路,、電力等行業(yè)改革。完善和落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施,，打破壟斷,，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路,、市政,、金融、能源,、電信、教育,、醫(yī)療等領(lǐng)域,，營造各類所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境,。（發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、國資委,、財政部,、鐵道部,、人民銀行,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、金融監(jiān)管機構(gòu),、電監(jiān)會,、教育部,、衛(wèi)生部,、能源局等負責(zé)）
�,。ㄈ┥罨瘍r格改革,。穩(wěn)妥推進電價改革,，實施居民階梯電價改革方案，完善水電,、核電及可再生能源定價機制,。逐步理順煤電價格關(guān)系。完善成品油價格改革,，推進天然氣價格改革,。實行最嚴格的水資源管理制度,，合理制定和調(diào)整各地水資源費征收標(biāo)準，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,。開展碳排放和排污權(quán)交易試點,。（發(fā)展改革委、財政部,、環(huán)境保護部,、水利部、農(nóng)業(yè)部,、電監(jiān)會,、能源局等負責(zé)）
（三十七）深化收入分配制度改革,。抓緊制定收入分配體制改革總體方案,。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重,。完善工資制度,，建立工資正常增長機制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準,。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入,。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度,，嚴格規(guī)范國有企業(yè),、金融機構(gòu)高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重,，提高低收入者的收入,，促進機會公平。規(guī)范收入分配秩序,，有效保護合法收入,，堅決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢,。（發(fā)展改革委,、財政部、民政部,、人力資源社會保障部、人民銀行,、國資委,、稅務(wù)總局、統(tǒng)計局等負責(zé)）
�,。ㄈ耍┓e極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革,。科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，分類指導(dǎo),、分業(yè)推進,、分級組織、分步實施,，深化事業(yè)單位管理體制和人事,、收入分配、社會保障制度改革,。（中央編辦,、財政部、人力資源社會保障部等負責(zé)）
�,。ㄈ牛┘涌焱七M政府改革,。擴大社會主義民主，依法實行民主選舉,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督,，保障人民的知情權(quán),、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),。全面貫徹依法治國基本方略,，尊重和維護憲法和法律的權(quán)威，嚴格依法行政,，堅決糾正有法不依,、執(zhí)法不嚴、違法不究,、粗暴執(zhí)法,、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為。加強廉政建設(shè),，深入開展反腐敗斗爭,，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項長期性、基礎(chǔ)性工作,，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題,。嚴格依法設(shè)定、實施,、清理,、規(guī)范行政審批事項。嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購,、工程招標(biāo),、土地礦業(yè)權(quán)拍賣等經(jīng)濟活動,。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定。加強行政監(jiān)督,、民主監(jiān)督,、輿論監(jiān)督。堅決查處各類違紀違法案件,，嚴厲懲治腐敗分子,。（監(jiān)察部、法制辦,、審計署等負責(zé)）
九,、努力提高對外開放的質(zhì)量和水平
（四十）適應(yīng)新形勢,，創(chuàng)新對外經(jīng)濟工作,。轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，提升開放型經(jīng)濟水平,，形成開放型經(jīng)濟新格局,。（商務(wù)部、發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負責(zé)）
�,。ㄋ氖唬┍３謱ν赓Q(mào)易穩(wěn)定發(fā)展,。保持外貿(mào)政策基本穩(wěn)定。穩(wěn)定出口退稅政策,，擴大貿(mào)易融資和信用保險,，改進海關(guān)、質(zhì)檢,、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù),，幫助企業(yè)克服訂單不足、成本升高,、摩擦增多等多重困難和壓力,。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。深入實施科技興貿(mào),、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略,，支持企業(yè)培育自主品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心,，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸,、向中西部轉(zhuǎn)移。鞏固美日歐傳統(tǒng)市場,，開拓新興市場,。穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口，擴大高技術(shù),、高附加值產(chǎn)品出口,，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口,。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,，承接服務(wù)外包。制定加強進口,、促進貿(mào)易平衡的指導(dǎo)意見,，完善進口政策，搭建更多的進口促進平臺,，推動進出口平衡發(fā)展,。（商務(wù)部、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、財政部、環(huán)境保護部,、人民銀行,、海關(guān)總署、稅務(wù)總局,、質(zhì)檢總局,、外匯局等負責(zé)）
（四十二）提高利用外資質(zhì)量,。堅持積極有效利用外資的方針,，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量。實施新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,，引導(dǎo)外資更多投向先進制造業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū),。（發(fā)展改革委、商務(wù)部會同有關(guān)部門負責(zé)）
�,。ㄋ氖⿲嵤白叱鋈ァ睉�(zhàn)略,。加強宏觀指導(dǎo)，強化政策支持,，簡化審批手續(xù),，健全服務(wù)保障。引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序開展境外能源,、原材料,、農(nóng)業(yè)、制造業(yè),、服務(wù)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資合作和跨國并購,。（發(fā)展改革委、商務(wù)部會同有關(guān)部門負責(zé)）創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式,，支持“走出去”的企業(yè)相互協(xié)同,、集群發(fā)展。規(guī)范發(fā)展對外勞務(wù)合作,。放寬居民境外投資限制,。加強對外投資風(fēng)險管理，維護我境外企業(yè)人員和資產(chǎn)安全,。（商務(wù)部,、發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負責(zé)）
（四十四）參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作,。努力保持與發(fā)達國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展,，全面深化與發(fā)展中國家的互利合作。繼續(xù)推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程,。積極參與二十國集團等全球經(jīng)濟治理機制建設(shè),，加強與主要經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，反對各種形式的保護主義,，繼續(xù)在多哈回合談判,、國際金融體系改革中發(fā)揮建設(shè)性作用。（商務(wù)部,、外交部,、財政部、發(fā)展改革委,、人民銀行,、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局會同有關(guān)部門負責(zé)）
十,、加強民族,、宗教、國防,、港澳臺僑,、外交工作
（四十五）進一步做好民族和宗教工作,。堅持和完善民族區(qū)域自治制度,，認真貫徹落實中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，大力實施扶持人口較少民族發(fā)展,、推進興邊富民行動和發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃,。堅定不移地鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。認真貫徹黨的宗教工作基本方針。維護宗教團體,、宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益,，充分發(fā)揮他們在促進經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮,、社會和諧中的積極作用,。（國家民委、發(fā)展改革委,、財政部、扶貧辦,、宗教局,、僑辦負責(zé)）
（四十六）繼續(xù)加強僑務(wù)工作,。全面貫徹黨的僑務(wù)政策,，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，支持他們積極參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè),。（僑辦,、外交部負責(zé)）
（四十七）積極支持國防和軍隊建設(shè),。加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐,。大力提高國防科技和武器裝備自主創(chuàng)新能力。全面建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量,，加強國防動員和后備力量建設(shè),，增強反恐維穩(wěn)、處置突發(fā)事件,、搶險救災(zāi)的能力,。堅持軍民結(jié)合、寓軍于民,，走中國特色軍民融合式發(fā)展路子,。鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。（工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委,、國防科工局、公安部,、民政部,、財政部、國家國防動員委員會,、國務(wù)院中央軍委軍隊保障社會化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,、全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)）
（四十八）全力支持香港,、澳門發(fā)展經(jīng)濟,，改善民生,，推進民主。支持特區(qū)政府積極應(yīng)對國際經(jīng)濟風(fēng)險挑戰(zhàn),，維護經(jīng)濟金融穩(wěn)定和長期繁榮發(fā)展,。銜接和落實好支持港澳經(jīng)濟社會發(fā)展的系列政策措施，大幅提升內(nèi)地對港澳服務(wù)貿(mào)易開放水平,，加快推進港珠澳大橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對接,，深化合作，支持港澳參與國際和區(qū)域經(jīng)濟合作,。支持香港鞏固和提升國際金融,、貿(mào)易、航運中心地位,，建設(shè)離岸人民幣業(yè)務(wù)中心,。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，推進橫琴新區(qū)建設(shè),，促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展,。（港澳辦、發(fā)展改革委,、財政部,、交通運輸部、商務(wù)部,、人民銀行,、旅游局、鐵道部,、海關(guān)總署等負責(zé)）
�,。ㄋ氖牛┩卣箖砂蛾P(guān)系和平發(fā)展新局面。繼續(xù)堅持中央對臺工作的大政方針,，增強兩岸關(guān)系發(fā)展的政治,、經(jīng)濟、文化和民意基礎(chǔ),。全面深化經(jīng)濟金融合作,，推動兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議后續(xù)商談取得新進展。加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè),。積極擴大各界往來,，開展文化、教育等交流,，使兩岸同胞聯(lián)系更緊密,，感情更貼近，利益更融合。（臺辦,、發(fā)展改革委,、財政部、教育部,、商務(wù)部,、文化部、人民銀行,、民政部等負責(zé)）
�,。ㄎ迨├^續(xù)推進全方位外交。繼續(xù)深化同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系,，積極參與周邊各種合作機制,，推動區(qū)域合作深入發(fā)展，共同營造和平穩(wěn)定,、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境,。與廣大發(fā)展中國家加強團結(jié)合作,，深化傳統(tǒng)友誼，擴大互利合作,，推動實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo),，維護發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)益和共同利益。加強與各大國的戰(zhàn)略對話,，增進戰(zhàn)略互信,，拓展合作領(lǐng)域，推進相互關(guān)系長期穩(wěn)定健康發(fā)展,。積極參與多邊事務(wù)和全球治理,，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。（外交部會同有關(guān)部門負責(zé)）
今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年,，也是本屆政府任期的最后一年,，貫徹落實《政府工作報告》，做好政府工作,，具有特殊重要的意義,。各部門、各單位要以對國家,、人民和歷史高度負責(zé)的精神,，善始善終，恪盡職守,，努力把各項工作做得更好,。一要加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實。各部門,、各單位要精心部署,，周密安排，抓緊制定落實重點工作的實施方案,，提出明確要求,，并于4月20日前報國務(wù)院。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,，全面負起責(zé)任,。每一項工作都要落實到單位、落實到人,。二要通力協(xié)作,，強化配合。要增強全局觀念,，加強溝通協(xié)調(diào),，齊心協(xié)力，認真履行職責(zé),。要堅決克服推諉扯皮的現(xiàn)象,，摒棄部門利益和局部利益，切實提高辦事效率,。需要多個部門參與的工作,，牽頭部門要切實負起組織協(xié)調(diào)責(zé)任，其他部門要積極配合,。三要求真務(wù)實,，開拓進取。所有工作都要講求實效,，堅決克服形式主義,、官僚主義。真誠傾聽民意,，不回避矛盾和問題,。要堅持深入實際、深入基層,，及時發(fā)現(xiàn)新情況,，解決新問題。要勇于創(chuàng)新,，創(chuàng)造性地開展工作,。四要加強檢查，健全問責(zé),。要強化考核和行政問責(zé),，嚴肅責(zé)任追究,。堅持高標(biāo)準、嚴要求,，提高執(zhí)行力,。各部門、各單位要自覺維護中央政策的統(tǒng)一性,、權(quán)威性和嚴肅性,，確保政令暢通，做到令行禁止,。
國務(wù)院
二○一二年三月二十二日