國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》
重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)
國(guó)發(fā)〔2012〕13號(hào)
國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)黨中央關(guān)于2012年工作部署和十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》，為做好今年的政府工作,，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo),，現(xiàn)就《政府工作報(bào)告》明確的重點(diǎn)工作提出部門(mén)分工意見(jiàn)如下：
一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
�,。ㄒ唬├^續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,。保持適度的財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字8000億元,，其中中央財(cái)政赤字5500億元,，代發(fā)地方債2500億元,。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn),，加大對(duì)教育,、文化、醫(yī)療衛(wèi)生,、就業(yè),、社會(huì)保障、保障性安居工程等方面的投入,，加大對(duì)“三農(nóng)”,、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保,、水利,、地質(zhì)找礦等的支持。嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”,，大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件,，深化公務(wù)用車制度改革，進(jìn)一步降低行政成本,。繼續(xù)控制樓堂館所建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),，壓縮大型運(yùn)動(dòng)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)投入。全面加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)資金的審計(jì),。實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。認(rèn)真落實(shí)和完善支持小型微型企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,，開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn),。繼續(xù)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金進(jìn)行清理、整合和規(guī)范,。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范,。繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)。進(jìn)一步清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司,。堅(jiān)決禁止各級(jí)政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保,、承諾。嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù),，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理,。（財(cái)政部、發(fā)展改革委,、審計(jì)署,、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國(guó)管局等負(fù)責(zé),。列第一位者為牽頭部門(mén),，其他有關(guān)部門(mén)或單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）
�,。ǘ├^續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策,。按照總量適度、審慎靈活的要求,，兼顧促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,、保持物價(jià)穩(wěn)定和防范金融風(fēng)險(xiǎn),。綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具,，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求，保持社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng),。廣義貨幣預(yù)期增長(zhǎng)14%,。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持國(guó)家重點(diǎn)在建,、續(xù)建項(xiàng)目和保障性安居工程建設(shè),，加強(qiáng)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持,，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本,。繼續(xù)嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款,。完善人民幣匯率形成機(jī)制,，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,。大力發(fā)展外匯市場(chǎng),，為市場(chǎng)主體提供更多的匯率避險(xiǎn)工具，管好用好外匯儲(chǔ)備,。建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)監(jiān)控,。規(guī)范各類借貸行為,，引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。（人民銀行,、發(fā)展改革委,、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)部,、審計(jì)署等負(fù)責(zé)）
�,。ㄈ┲U(kuò)大消費(fèi)需求。加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。大力調(diào)整收入分配格局,，增加中低收入者收入,，提高居民消費(fèi)能力。完善鼓勵(lì)居民消費(fèi)政策,。大力發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老,、家政、物業(yè),、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè),。鼓勵(lì)文化、旅游,、健身等消費(fèi),，落實(shí)好帶薪休假制度。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài),。支持引導(dǎo)環(huán)保建材,、節(jié)水潔具、節(jié)能汽車等綠色消費(fèi),。擴(kuò)大消費(fèi)信貸,。加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通體系和道路、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,。改善消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,。（發(fā)展改革委,、財(cái)政部、民政部,、工業(yè)和信息化部,、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、衛(wèi)生部、人民銀行,、交通運(yùn)輸部,、質(zhì)檢總局、工商總局,、銀監(jiān)會(huì),、體育總局、旅游局,、全國(guó)老齡辦等負(fù)責(zé)）
�,。ㄋ模┎粩鄡�(yōu)化投資結(jié)構(gòu),。保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)投資和消費(fèi)良性互動(dòng),。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）,，出臺(tái)具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)政府投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用,，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建,、續(xù)建項(xiàng)目，有序推進(jìn)國(guó)家重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),。把好土地,、信貸、節(jié)能,、環(huán)保,、安全、質(zhì)量等準(zhǔn)入和審核關(guān),，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目特別是政府和國(guó)有投資項(xiàng)目的監(jiān)管,、督查，提高投資質(zhì)量和效益,。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行,、國(guó)土資源部,、環(huán)境保護(hù)部、審計(jì)署,、質(zhì)檢總局,、安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部,、銀監(jiān)會(huì),、統(tǒng)計(jì)局、能源局等負(fù)責(zé)）
二,、保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定
�,。ㄎ澹└愫脙r(jià)格調(diào)控，防止物價(jià)反彈,。增加生產(chǎn),、保障供給。繼續(xù)把抑制食品價(jià)格過(guò)快上漲作為穩(wěn)定物價(jià)的重點(diǎn),。落實(shí)好“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給,。大中城市要有合理的菜地保有量，穩(wěn)定和提高本地應(yīng)季蔬菜自給水平,，同周邊地區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)協(xié)作建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品基地,。加強(qiáng)重要商品產(chǎn)運(yùn)銷銜接，完善政府儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備體系,，做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)和投放,，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力。搞活流通,、降低成本,。嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。認(rèn)真落實(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),、集貿(mào)市場(chǎng),、社區(qū)平價(jià)菜店等的扶持政策，鼓勵(lì)城市連鎖超市,、高校,、大型企業(yè)、社區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),、專業(yè)合作社,、種養(yǎng)大戶對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié),，增加零售網(wǎng)點(diǎn),，充分發(fā)揮流通主渠道作用。深化流通體制改革,。擴(kuò)大物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍,，完善大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地稅收政策。調(diào)整完善部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā),、零售增值稅政策,，推動(dòng)流通標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè),。加強(qiáng)監(jiān)管,、規(guī)范秩序。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品,、藥品價(jià)格和醫(yī)療,、通信、教育等服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督檢查,，堅(jiān)決治理交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂收費(fèi)亂罰款,，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規(guī)收費(fèi)行為，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息,、囤積居奇,、操縱價(jià)格,、惡意炒作等違法行為。把握好輿論導(dǎo)向,，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,。（發(fā)展改革委、財(cái)政部,、交通運(yùn)輸部,、鐵道部、人民銀行,、農(nóng)業(yè)部,、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部,、民政部,、衛(wèi)生部、稅務(wù)總局,、統(tǒng)計(jì)局等負(fù)責(zé)）
三,、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收
（六）穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，多渠道增加農(nóng)民收入,。繼續(xù)開(kāi)展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，穩(wěn)定糧食種植面積,，著力提高單產(chǎn),。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大緊缺,、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持蔬菜,、肉蛋奶,、水產(chǎn)品等生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼繼續(xù)增加總量,，提高標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)大范圍，完善機(jī)制,，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向種養(yǎng)大戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社及各種生產(chǎn)服務(wù)組織傾斜。繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià),，今年小麥,、稻谷最低收購(gòu)價(jià)平均每50公斤分別提高7.4元和16元。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,，增加糧油,、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金,。實(shí)施新10年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要，按照新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn),，全面做好扶貧開(kāi)發(fā)工作,，加大集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度，讓扶貧對(duì)象更多地分享改革發(fā)展成果,。（農(nóng)業(yè)部,、發(fā)展改革委、財(cái)政部,、科技部,、扶貧辦、林業(yè)局,、糧食局等負(fù)責(zé)）
�,。ㄆ撸┘涌燹r(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,，加大對(duì)良種繁育,、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的支持力度,。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革和建設(shè),，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)貼制度,，促進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)到田到戶,。建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建,。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐,。（農(nóng)業(yè)部、科技部,、發(fā)展改革委,、財(cái)政部、中央編辦,、人力資源社會(huì)保障部,、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局,、中科院,、林業(yè)局、糧食局等負(fù)責(zé)）
�,。ò耍┘訌�(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入安排12287億元。搞好灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利建設(shè),，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),，加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾力度,，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。加快中小河流治理,、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治,。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣以及文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理,，加快農(nóng)村危房改造,，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。（發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、水利部、國(guó)土資源部,、農(nóng)業(yè)部,、民政部、交通運(yùn)輸部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、能源局、文化部,、環(huán)境保護(hù)部,、林業(yè)局、氣象局,、糧食局等負(fù)責(zé)）
�,。ň牛┥罨r(nóng)村改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖,。認(rèn)真搞好土地確權(quán)登記頒證,，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。嚴(yán)格保護(hù)耕地,。制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開(kāi)展多種形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度,。深化農(nóng)村綜合改革,。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)體制改革,，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革,。（農(nóng)業(yè)部,、國(guó)土資源部、法制辦,、發(fā)展改革委,、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、商務(wù)部,、林業(yè)局、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組等負(fù)責(zé)）
四,、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
�,。ㄊ┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制,，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目配套,、政策引導(dǎo),，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，防止太陽(yáng)能,、風(fēng)電設(shè)備制造能力的盲目擴(kuò)張,。發(fā)展新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推動(dòng)三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保,、生物醫(yī)藥,、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè),。擴(kuò)大技改專項(xiàng)資金規(guī)模,，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。以汽車,、鋼鐵,、造船、水泥等行業(yè)為重點(diǎn),，控制增量,，優(yōu)化存量，推動(dòng)企業(yè)兼并重組,，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益,。落實(shí)并完善促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力,。實(shí)施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅,、金融政策，支持社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè),，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速,、比重提高、水平提升,。（發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、科技部,、財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部,、人民銀行,、審計(jì)署、海關(guān)總署,、國(guó)資委,、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局,、廣電總局,、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電監(jiān)會(huì),、能源局,、監(jiān)察部等負(fù)責(zé)）
（十一）推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù),。抓緊制定出臺(tái)合理控制能源消費(fèi)總量工作方案,，加快理順能源價(jià)格體系。突出抓好工業(yè),、交通、建筑,、公共機(jī)構(gòu),、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能減排，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能,。加強(qiáng)用能管理,，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度,、合同能源管理、政府節(jié)能采購(gòu)等行之有效的管理方式,。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，推動(dòng)傳統(tǒng)能源清潔高效利用,，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電,，加快頁(yè)巖氣勘查,、開(kāi)發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重,。加強(qiáng)能源通道建設(shè),。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策。開(kāi)展節(jié)能認(rèn)證和能效標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查,，鼓勵(lì)節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)地,、節(jié)材和資源綜合利用,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),，著力解決重金屬、飲用水源,、大氣、土壤,、海洋污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題,。努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品,。今年在京津冀,、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市開(kāi)展細(xì)顆粒物（PM2.5）等項(xiàng)目監(jiān)測(cè),，2015年覆蓋所有地級(jí)以上城市,。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù),，加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè),，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，推進(jìn)荒漠化,、石漠化,、坡耕地治理，嚴(yán)格保護(hù)江河源,、濕地,、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè),，提高防災(zāi)減災(zāi)能力,。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和公平原則，建設(shè)性推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判進(jìn)程,。（發(fā)展改革委,、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部,、工業(yè)和信息化部,、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、能源局,、國(guó)土資源部、水利部,、農(nóng)業(yè)部,、科技部、外交部,、電監(jiān)會(huì)、林業(yè)局,、國(guó)管局,、氣象局、海洋局等負(fù)責(zé)）
�,。ㄊ┐龠M(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢(shì),，進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和基本公共服務(wù)均等化水平,。認(rèn)真落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)新10年的政策措施，加大實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的力度,，加快推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興,，積極支持東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、在更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作,。加大對(duì)革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度,。更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū),、上海浦東新區(qū),、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開(kāi)放中先行先試的重要作用。制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略,，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。加強(qiáng)和完善跨區(qū)域合作機(jī)制，消除市場(chǎng)壁壘,，促進(jìn)要素流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng),、協(xié)調(diào)發(fā)展。（發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部,、商務(wù)部,、扶貧辦、國(guó)家民委,、質(zhì)檢總局,、海洋局等負(fù)責(zé)）
（十三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,。遵循城市發(fā)展規(guī)律,，從各地實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。根據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力,，優(yōu)化全國(guó)生產(chǎn)力布局，形成合理的城鎮(zhèn)體系和與國(guó)土規(guī)模,、資源分布,、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的人口布局。各類城市都要夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境,，加強(qiáng)管理服務(wù),，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民,；放寬中小城市落戶條件,，合理引導(dǎo)人口流向，讓更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè),。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù),，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù),、社會(huì)保障、子女入園上學(xué),、住房租購(gòu)等方面的實(shí)際問(wèn)題,，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。關(guān)愛(ài)留守兒童,、留守婦女和留守老人,。讓農(nóng)民無(wú)論進(jìn)城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂(lè)業(yè),、幸福生活,。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、人力資源社會(huì)保障部,、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部,、財(cái)政部,、公安部、農(nóng)業(yè)部,、教育部,、民政部、衛(wèi)生部,、全國(guó)老齡辦等負(fù)責(zé)）
五,、深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
（十四）堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育,。中央財(cái)政已按全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算,，地方財(cái)政要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),。教育經(jīng)費(fèi)要突出保障重點(diǎn),，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，提高使用效益,。（財(cái)政部,、發(fā)展改革委、教育部負(fù)責(zé)）
�,。ㄊ澹┥钊胪七M(jìn)教育體制改革,。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，大力實(shí)施素質(zhì)教育,，逐步解決考試招生,、教育教學(xué)等方面的突出問(wèn)題。推進(jìn)學(xué)校民主管理,，逐步形成制度,。（教育部牽頭,。只明確一個(gè)部門(mén)的，其他有關(guān)部門(mén)配合,，不一一列出,，下同）
（十六）促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,。資源配置要向中西部,、農(nóng)村、邊遠(yuǎn),、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜,。繼續(xù)花大氣力推動(dòng)解決擇校、入園等人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,。農(nóng)村中小學(xué)布局要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學(xué)的關(guān)系,。辦好農(nóng)村寄宿學(xué)校,，實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。加強(qiáng)校車和校園安全管理,，確保孩子們的人身安全,。（教育部、發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、公安部、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）
�,。ㄊ撸┐龠M(jìn)各級(jí)各類教育科學(xué)發(fā)展,。加強(qiáng)學(xué)前教育、繼續(xù)教育和特殊教育,，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系,。辦好民族教育。高等教育要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需要緊密結(jié)合,，提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力,。完善國(guó)家助學(xué)制度，逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生,，擴(kuò)大普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍,。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入各級(jí)各類教育領(lǐng)域,。（教育部,、發(fā)展改革委、財(cái)政部,、人力資源社會(huì)保障部,、國(guó)家民委,、中國(guó)殘聯(lián)、民政部負(fù)責(zé)）
�,。ㄊ耍┐罅ν七M(jìn)科技創(chuàng)新,。加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。深化科技體制改革,，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體,，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)中心建設(shè),，承擔(dān)國(guó)家和地區(qū)重大科技項(xiàng)目,。引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科研力量為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù),，更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合,，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。推動(dòng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究,，提高原始創(chuàng)新能力,。完善科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。倡導(dǎo)學(xué)術(shù)誠(chéng)信,，鼓勵(lì)獨(dú)立思考,，保障學(xué)術(shù)自由，弘揚(yáng)科學(xué)精神,。堅(jiān)定不移地實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,。（科技部、發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、教育部、工業(yè)和信息化部,、國(guó)資委,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中科院,、國(guó)防科工局等負(fù)責(zé)）
�,。ㄊ牛┤婕訌�(qiáng)人才工作。深化人才體制改革,，大力培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,、青年人才和急需緊缺人才，引進(jìn)高層次人才,。完善人才培養(yǎng),、任用、評(píng)價(jià),、激勵(lì)機(jī)制,。努力營(yíng)造人才輩出,、人盡其才、才盡其用的良好社會(huì)環(huán)境,。（人力資源社會(huì)保障部,、發(fā)展改革委、教育部,、科技部,、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部,、衛(wèi)生部,、國(guó)資委、僑辦等負(fù)責(zé)）
六,、切實(shí)保障和改善民生
�,。ǘ┣Х桨儆�(jì)擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,。重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè),，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),。抓好高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，加強(qiáng)退役軍人技能培訓(xùn)與就業(yè)安置工作,。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生投身農(nóng)村,、基層、中西部地區(qū)建設(shè),。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)工作,。加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)范管理,，開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議排查，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和調(diào)解仲裁,，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,。（人力資源社會(huì)保障部、民政部,、發(fā)展改革委,、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部,、教育部,、農(nóng)業(yè)部等負(fù)責(zé)）
�,。ǘ唬┘涌焱晟粕鐣�(huì)保障體系。今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋,。擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度銜接,。多渠道增加社會(huì)保障基金,，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)保障基金投資監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)保值增值,。加強(qiáng)社保服務(wù)能力建設(shè)，有條件的地方可對(duì)各類社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并,，有些服務(wù)可委托銀行,、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代辦。加快全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡發(fā)放,。（人力資源社會(huì)保障部,、發(fā)展改革委、財(cái)政部,、民政部,、衛(wèi)生部、審計(jì)署,、銀監(jiān)會(huì),、保監(jiān)會(huì)、社�,；饡�(huì)等負(fù)責(zé)）
�,。ǘ┻M(jìn)一步健全社會(huì)救助和社會(huì)福利體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保和社會(huì)救助工作,，加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè),。進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系。積極發(fā)展老齡事業(yè),，加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,。（民政部、發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、人力資源社會(huì)保障部、中國(guó)殘聯(lián),、全國(guó)老齡辦負(fù)責(zé)）
�,。ǘ┘涌旖∪襻t(yī)保體系。鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平,。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元,。全面推開(kāi)尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點(diǎn)范圍,。（衛(wèi)生部,、人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、民政部負(fù)責(zé)）
（二十四）推進(jìn)公立醫(yī)院改革,。實(shí)行醫(yī)藥分開(kāi),、管辦分開(kāi)，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制,。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī),，加快形成對(duì)外開(kāi)放的多元辦醫(yī)格局。充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)工作者積極性,，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系,。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部,、食品藥品監(jiān)管局,、中醫(yī)藥局、中央編辦負(fù)責(zé)）
�,。ǘ澹┘訌�(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)。預(yù)防控制嚴(yán)重威脅群眾健康的重大傳染病,、慢性病,、職業(yè)病。加強(qiáng)藥品安全工作,。鞏固完善基本藥物制度,，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,。（衛(wèi)生部,、食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局,、發(fā)展改革委,、財(cái)政部負(fù)責(zé)）
（二十六）全面做好人口和計(jì)劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平,，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題,，提高出生人口質(zhì)量。加快實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋,，將免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到60%的縣（市,、區(qū)）。提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助,、特殊扶助標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。做好婦女兒童工作,，擴(kuò)大農(nóng)村婦女宮頸癌,、乳腺癌免費(fèi)檢查覆蓋面，提高婦女兒童發(fā)展和權(quán)益保障水平,。（人口計(jì)生委,、衛(wèi)生部、發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、公安部、國(guó)務(wù)院婦兒工委,、民政部負(fù)責(zé)）
�,。ǘ撸├^續(xù)搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī),、投資性需求的政策措施,，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸,。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè),，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬(wàn)套,，新開(kāi)工700萬(wàn)套以上,。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配,、管理,、退出等制度。采取有效措施,，增加普通商品住房供給,。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部,、國(guó)土資源部,、監(jiān)察部、民政部,、公安部,、人民銀行、審計(jì)署,、稅務(wù)總局,、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局,、銀監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)）
�,。ǘ耍┘訌�(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。加強(qiáng)社會(huì)矛盾化解,、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法,。強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,。提高城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能力。發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的積極作用,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革,，推動(dòng)實(shí)行居住證制度，為流動(dòng)人口提供更好服務(wù),。以信息共享,、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，加快建設(shè)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng),。大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信,、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè),，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng),。加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理，營(yíng)造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助,。嚴(yán)密防范和依法打擊違法犯罪活動(dòng),，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為黨的十八大勝利召開(kāi)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,。（民政部,、公安部、發(fā)展改革委、商務(wù)部,、人民銀行,、司法部、法制辦,、新聞辦,、工業(yè)和信息化部、新聞出版總署,、海關(guān)總署等負(fù)責(zé)）
�,。ǘ牛┙∪话l(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。建立健全突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系,，完善應(yīng)急預(yù)案管理,，推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治,、信息報(bào)告和共享,、社會(huì)動(dòng)員等應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急處置突擊力量建設(shè)和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè),，推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè),，指導(dǎo)推動(dòng)基層應(yīng)急管理工作，全面提升應(yīng)急管理水平,。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭）
�,。ㄈ┘訌�(qiáng)安全生產(chǎn)、食品監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),。實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，大力宣傳落實(shí)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念,，深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng),，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府及其部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為,，切實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理,，加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn),，防止重特大事故發(fā)生,。增強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力，提高食品安全水平,。深入開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動(dòng),。（安全監(jiān)管總局、食品安全辦,、全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、工商總局,、質(zhì)檢總局、科技部,、工業(yè)和信息化部,、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部,、衛(wèi)生部,、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、電監(jiān)會(huì),、食品藥品監(jiān)管局、糧食局,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,、新聞出版總署負(fù)責(zé)）
（三十一）加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作,。深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪,，力求將信訪問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)睾突鶎印２扇【C合措施,，集中精力化解信訪積案,。健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，進(jìn)一步暢通和拓寬訴求表達(dá)渠道,，依法規(guī)范信訪秩序,。加大從政策層面解決信訪突出問(wèn)題的力度，推進(jìn)群體性利益訴求矛盾解決,。（信訪局,、發(fā)展改革委、公安部,、民政部,、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部,、國(guó)土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)資委等負(fù)責(zé)）
七,、促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮
�,。ㄈ┐罅Πl(fā)展文化、體育事業(yè),。提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品,，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),。加強(qiáng)社會(huì)公德,、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育,，做好青少年思想道德教育工作,，努力形成知榮辱、講正氣,、守誠(chéng)信,、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚,。大力發(fā)展公益性文化事業(yè),。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè),。推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展,，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視,、文學(xué)藝術(shù)和檔案事業(yè),。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè),。深化文化體制改革,，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)�,；�,、集約化、專業(yè)化水平,，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè),。深入開(kāi)展對(duì)外人文交流，促進(jìn)中外文化相互借鑒,。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng),，增強(qiáng)人民體質(zhì)，促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。（文化部,、發(fā)展改革委、財(cái)政部,、廣電總局,、新聞出版總署、體育總局,、社科院,、文物局、教育部,、檔案局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、科技部、僑辦負(fù)責(zé)）
八,、深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
�,。ㄈ┥罨�(cái)稅體制改革。完善分稅制,，健全轉(zhuǎn)移支付制度,，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制,。穩(wěn)步推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算,、決算公開(kāi)。深化國(guó)庫(kù)集中收付,、政府采購(gòu)及國(guó)債管理制度改革,。健全消費(fèi)稅制度。全面深化資源稅改革,，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍,。（財(cái)政部、人民銀行,、稅務(wù)總局等負(fù)責(zé)）
�,。ㄈ模┥罨鹑隗w制改革。深入推進(jìn)國(guó)有控股大型金融機(jī)構(gòu)改革,，規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu),，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機(jī)制。推動(dòng)實(shí)施銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),。推進(jìn)建立存款保險(xiǎn)制度,。深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革。健全完善新股發(fā)行制度和退市制度,，強(qiáng)化投資者回報(bào)和權(quán)益保護(hù),。積極發(fā)展債券市場(chǎng)。推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展,。深化利率市場(chǎng)化改革,。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用,。（人民銀行,、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、發(fā)展改革委,、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）
�,。ㄈ澹┩苿�(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì),、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整,，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退,、合理流動(dòng)機(jī)制。研究推進(jìn)鐵路,、電力等行業(yè)改革。完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,，打破壟斷,，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路,、市政,、金融、能源,、電信,、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域,，營(yíng)造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng),、共同發(fā)展的環(huán)境。（發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、國(guó)資委、財(cái)政部,、鐵道部,、人民銀行、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu),、電監(jiān)會(huì)、教育部,、衛(wèi)生部,、能源局等負(fù)責(zé)）
（三十六）深化價(jià)格改革,。穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革,，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，完善水電,、核電及可再生能源定價(jià)機(jī)制,。逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系。完善成品油價(jià)格改革,，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革,。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,，合理制定和調(diào)整各地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,。開(kāi)展碳排放和排污權(quán)交易試點(diǎn),。（發(fā)展改革委、財(cái)政部,、環(huán)境保護(hù)部,、水利部、農(nóng)業(yè)部,、電監(jiān)會(huì),、能源局等負(fù)責(zé)）
（三十七）深化收入分配制度改革,。抓緊制定收入分配體制改革總體方案,。努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,。完善工資制度,，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入,。建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度,，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè),、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理，擴(kuò)大中等收入者比重,，提高低收入者的收入,，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。規(guī)范收入分配秩序,，有效保護(hù)合法收入,，堅(jiān)決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì),。（發(fā)展改革委,、財(cái)政部、民政部,、人力資源社會(huì)保障部,、人民銀行、國(guó)資委,、稅務(wù)總局,、統(tǒng)計(jì)局等負(fù)責(zé)）
（三十八）積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革�,？茖W(xué)劃分事業(yè)單位類別,，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn),、分級(jí)組織,、分步實(shí)施，深化事業(yè)單位管理體制和人事,、收入分配,、社會(huì)保障制度改革。（中央編辦,、財(cái)政部,、人力資源社會(huì)保障部等負(fù)責(zé)）
（三十九）加快推進(jìn)政府改革,。擴(kuò)大社會(huì)主義民主，依法實(shí)行民主選舉,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督,，保障人民的知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),。全面貫徹依法治國(guó)基本方略,，尊重和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依法行政,，堅(jiān)決糾正有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究,、粗暴執(zhí)法,、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為。加強(qiáng)廉政建設(shè),，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng),，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作,，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,。嚴(yán)格依法設(shè)定、實(shí)施,、清理,、規(guī)范行政審批事項(xiàng)。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購(gòu)、工程招標(biāo),、土地礦業(yè)權(quán)拍賣(mài)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng),。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)行政監(jiān)督,、民主監(jiān)督,、輿論監(jiān)督。堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法案件,，嚴(yán)厲懲治腐敗分子,。（監(jiān)察部、法制辦,、審計(jì)署等負(fù)責(zé)）
九,、努力提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平
（四十）適應(yīng)新形勢(shì),，創(chuàng)新對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作,。轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平,，形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局,。（商務(wù)部、發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
�,。ㄋ氖唬┍３謱�(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展,。保持外貿(mào)政策基本穩(wěn)定。穩(wěn)定出口退稅政策,，擴(kuò)大貿(mào)易融資和信用保險(xiǎn),，改進(jìn)海關(guān)、質(zhì)檢,、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù),，幫助企業(yè)克服訂單不足、成本升高,、摩擦增多等多重困難和壓力,。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。深入實(shí)施科技興貿(mào),、以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,，支持企業(yè)培育自主品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心,，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸,、向中西部轉(zhuǎn)移。鞏固美日歐傳統(tǒng)市場(chǎng),，開(kāi)拓新興市場(chǎng),。穩(wěn)定勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口,，擴(kuò)大高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口,，控制高耗能,、高污染產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,，承接服務(wù)外包,。制定加強(qiáng)進(jìn)口、促進(jìn)貿(mào)易平衡的指導(dǎo)意見(jiàn),，完善進(jìn)口政策,，搭建更多的進(jìn)口促進(jìn)平臺(tái)，推動(dòng)進(jìn)出口平衡發(fā)展,。（商務(wù)部,、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部,、環(huán)境保護(hù)部、人民銀行,、海關(guān)總署,、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局,、外匯局等負(fù)責(zé)）
�,。ㄋ氖┨岣呃猛赓Y質(zhì)量,。堅(jiān)持積極有效利用外資的方針,，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量。實(shí)施新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū),。（發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
�,。ㄋ氖⿲�(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持,，簡(jiǎn)化審批手續(xù),，健全服務(wù)保障。引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序開(kāi)展境外能源,、原材料,、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資合作和跨國(guó)并購(gòu),。（發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式,，支持“走出去”的企業(yè)相互協(xié)同,、集群發(fā)展。規(guī)范發(fā)展對(duì)外勞務(wù)合作,。放寬居民境外投資限制,。加強(qiáng)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)管理，維護(hù)我境外企業(yè)人員和資產(chǎn)安全,。（商務(wù)部,、發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
（四十四）參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作,。努力保持與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展,，全面深化與發(fā)展中國(guó)家的互利合作。繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,。積極參與二十國(guó)集團(tuán)等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制建設(shè),，加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義,，繼續(xù)在多哈回合談判,、國(guó)際金融體系改革中發(fā)揮建設(shè)性作用。（商務(wù)部,、外交部,、財(cái)政部、發(fā)展改革委,、人民銀行,、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
十,、加強(qiáng)民族,、宗教、國(guó)防,、港澳臺(tái)僑,、外交工作
（四十五）進(jìn)一步做好民族和宗教工作,。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，大力實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展,、推進(jìn)興邊富民行動(dòng)和發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃,。堅(jiān)定不移地鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系,。認(rèn)真貫徹黨的宗教工作基本方針。維護(hù)宗教團(tuán)體,、宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益,，充分發(fā)揮他們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮,、社會(huì)和諧中的積極作用,。（國(guó)家民委、發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、扶貧辦、宗教局,、僑辦負(fù)責(zé)）
�,。ㄋ氖├^續(xù)加強(qiáng)僑務(wù)工作。全面貫徹黨的僑務(wù)政策,，維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益,，支持他們積極參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。（僑辦,、外交部負(fù)責(zé)）
�,。ㄋ氖撸┓e極支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐,。大力提高國(guó)防科技和武器裝備自主創(chuàng)新能力,。全面建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè),，增強(qiáng)反恐維穩(wěn),、處置突發(fā)事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)的能力,。堅(jiān)持軍民結(jié)合,、寓軍于民,，走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子,。鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。（工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委,、國(guó)防科工局、公安部,、民政部,、財(cái)政部、國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì),、國(guó)務(wù)院中央軍委軍隊(duì)保障社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,、全國(guó)擁軍優(yōu)屬擁政愛(ài)民工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)）
�,。ㄋ氖耍┤χС窒愀邸拈T(mén)發(fā)展經(jīng)濟(jì),，改善民生,，推進(jìn)民主。支持特區(qū)政府積極應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定和長(zhǎng)期繁榮發(fā)展,。銜接和落實(shí)好支持港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系列政策措施，大幅提升內(nèi)地對(duì)港澳服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放水平,，加快推進(jìn)港珠澳大橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)接,，深化合作，支持港澳參與國(guó)際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,。支持香港鞏固和提升國(guó)際金融,、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位,，建設(shè)離岸人民幣業(yè)務(wù)中心,。支持澳門(mén)建設(shè)世界旅游休閑中心，推進(jìn)橫琴新區(qū)建設(shè),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展,。（港澳辦、發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部,、人民銀行,、旅游局、鐵道部,、海關(guān)總署等負(fù)責(zé)）
�,。ㄋ氖牛┩卣箖砂蛾P(guān)系和平發(fā)展新局面。繼續(xù)堅(jiān)持中央對(duì)臺(tái)工作的大政方針,，增強(qiáng)兩岸關(guān)系發(fā)展的政治,、經(jīng)濟(jì)、文化和民意基礎(chǔ),。全面深化經(jīng)濟(jì)金融合作,，推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議后續(xù)商談取得新進(jìn)展。加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),。積極擴(kuò)大各界往來(lái),，開(kāi)展文化、教育等交流,，使兩岸同胞聯(lián)系更緊密,，感情更貼近,，利益更融合。（臺(tái)辦,、發(fā)展改革委,、財(cái)政部、教育部,、商務(wù)部,、文化部、人民銀行,、民政部等負(fù)責(zé)）
�,。ㄎ迨├^續(xù)推進(jìn)全方位外交。繼續(xù)深化同周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系,，積極參與周邊各種合作機(jī)制,，推動(dòng)區(qū)域合作深入發(fā)展，共同營(yíng)造和平穩(wěn)定,、平等互信,、合作共贏的地區(qū)環(huán)境。與廣大發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作,，深化傳統(tǒng)友誼,，擴(kuò)大互利合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo),，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益和共同利益,。加強(qiáng)與各大國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)話，增進(jìn)戰(zhàn)略互信,，拓展合作領(lǐng)域,，推進(jìn)相互關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。積極參與多邊事務(wù)和全球治理,，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展,。（外交部會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
今年是“十二五”時(shí)期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年,，貫徹落實(shí)《政府工作報(bào)告》,，做好政府工作，具有特殊重要的意義,。各部門(mén),、各單位要以對(duì)國(guó)家,、人民和歷史高度負(fù)責(zé)的精神,，善始善終，恪盡職守,，努力把各項(xiàng)工作做得更好,。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，抓好落實(shí)。各部門(mén),、各單位要精心部署,，周密安排，抓緊制定落實(shí)重點(diǎn)工作的實(shí)施方案,，提出明確要求,，并于4月20日前報(bào)國(guó)務(wù)院。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,，全面負(fù)起責(zé)任,。每一項(xiàng)工作都要落實(shí)到單位、落實(shí)到人,。二要通力協(xié)作,，強(qiáng)化配合。要增強(qiáng)全局觀念,，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，齊心協(xié)力，認(rèn)真履行職責(zé),。要堅(jiān)決克服推諉扯皮的現(xiàn)象,，摒棄部門(mén)利益和局部利益，切實(shí)提高辦事效率,。需要多個(gè)部門(mén)參與的工作,，牽頭部門(mén)要切實(shí)負(fù)起組織協(xié)調(diào)責(zé)任，其他部門(mén)要積極配合,。三要求真務(wù)實(shí),，開(kāi)拓進(jìn)取。所有工作都要講求實(shí)效,，堅(jiān)決克服形式主義,、官僚主義。真誠(chéng)傾聽(tīng)民意,，不回避矛盾和問(wèn)題,。要堅(jiān)持深入實(shí)際、深入基層,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況,，解決新問(wèn)題。要勇于創(chuàng)新,，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,。四要加強(qiáng)檢查，健全問(wèn)責(zé),。要強(qiáng)化考核和行政問(wèn)責(zé),，嚴(yán)肅責(zé)任追究,。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,，提高執(zhí)行力,。各部門(mén)、各單位要自覺(jué)維護(hù)中央政策的統(tǒng)一性,、權(quán)威性和嚴(yán)肅性,，確保政令暢通，做到令行禁止,。
國(guó)務(wù)院
二○一二年三月二十二日