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近年來(lái),，受高耗能及煤化工行業(yè)用煤需求的影響，我國(guó)煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)總量持續(xù)增長(zhǎng)，平均每年增量達(dá)2億噸左右,。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)：2011年,，煤炭生產(chǎn)產(chǎn)量突破35.2億噸，約占一次能源生產(chǎn)總量的78.6%,；煤炭消費(fèi)總量35.7億噸,，約占一次能源消費(fèi)總量的72.8%，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中比重不降反升,。數(shù)據(jù)還顯示,，與上一年相比，煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)9.7%,，幾乎與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步,，GDP煤炭消費(fèi)彈性系數(shù)接近于1，大大超出過(guò)去幾十年0.6的平均水平,。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭的依賴(lài)越來(lái)越大,。這種勢(shì)頭與我國(guó)目前倡導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),、實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制的發(fā)展思路極為不符,。煤炭產(chǎn)能建設(shè)的急劇擴(kuò)張，由此帶來(lái)的資源,、環(huán)境,、安全、科技?jí)毫﹄[患,，必須引起有關(guān)部門(mén)的高度重視,。
雖然目前我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益水平良好，規(guī)�,；_(kāi)采比重逐年增大,，先進(jìn)的煤炭開(kāi)采適宜技術(shù)得到應(yīng)用，甚至打造出了世界一流水平的大型煤礦,，但也形成了一部分超出資源和生態(tài)條件的生產(chǎn)能力,。實(shí)際上，根據(jù)我國(guó)煤礦開(kāi)采現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)水平,，綜合考慮環(huán)境、安全等各種因素,，目前煤炭產(chǎn)量中,，僅有約1/3屬于科學(xué)合理性開(kāi)采，也即仍有2/3的產(chǎn)量屬超能力或不規(guī)范的過(guò)度開(kāi)采,。由于我國(guó)絕大部分煤炭資源富集于環(huán)境承受能力弱,、水資源短缺地區(qū)，目前煤炭產(chǎn)能規(guī)模已大大超出了煤炭行業(yè)在資源、技術(shù),、環(huán)境,、安全等方面所能承載的極限能力。頻繁發(fā)生的煤礦安全重特大事故,、地表塌陷,、地下水系破壞、植被破壞,、矸石山占用農(nóng)田,、有害氣體排放等環(huán)境負(fù)效應(yīng)，嚴(yán)重影響了煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。有研究表明,，受資源豐蘊(yùn)程度、地質(zhì)開(kāi)采條件,、自然災(zāi)害,、生態(tài)環(huán)境、水資源,、經(jīng)濟(jì)(運(yùn)輸)等六個(gè)方面的條件制約,，未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)煤炭每年科學(xué)產(chǎn)能規(guī)模按保守估計(jì)只為38億噸左右。
什么是煤炭的科學(xué)產(chǎn)能,？早在許多年前,，中國(guó)工程院錢(qián)鳴高院士和謝和平院士就提出了煤炭科學(xué)產(chǎn)能的概念，并一直在不斷豐富其思想內(nèi)涵,�,？茖W(xué)產(chǎn)能是指充分考慮煤炭資源的可持續(xù)供應(yīng)能力，體現(xiàn)煤炭行業(yè)以人為本,、環(huán)境保護(hù),、依靠科技進(jìn)步的發(fā)展理念，符合現(xiàn)代化開(kāi)采生產(chǎn)技術(shù)手段和安全,、高效,、環(huán)保的煤炭產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足一定環(huán)境容量指標(biāo),、安全生產(chǎn)指標(biāo),、機(jī)械化開(kāi)采指標(biāo)條件下的年度生產(chǎn)能力。現(xiàn)階段我國(guó)煤炭科學(xué)產(chǎn)能的具體指標(biāo)要求是：(1)綜合機(jī)械化程度>70%,；(2)安全度標(biāo)準(zhǔn)：百萬(wàn)噸死亡率0.1～0.01人,；(3)安全費(fèi)用將在生產(chǎn)成本中占很大比重；(4)環(huán)境友好,、實(shí)行煤礦充填開(kāi)采,，同時(shí)土地復(fù)墾率>75%,；(5)回采率>45%；(6)條件不成熟的難動(dòng)用儲(chǔ)量(條件復(fù)雜,、埋深>1500m下煤礦資源)應(yīng)暫不列入可采儲(chǔ)量,。
煤炭科學(xué)產(chǎn)能在安全性、可持續(xù)性,、技術(shù)先進(jìn)性三個(gè)方面的具體要求可用安全開(kāi)采度,、綠色開(kāi)采度，高效開(kāi)采度分別來(lái)評(píng)價(jià),。
安全開(kāi)采度是指煤礦從業(yè)人員在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全健康保障程度,。安全生產(chǎn)度是指在煤炭開(kāi)發(fā)過(guò)程中，充分體現(xiàn)以人為本的理念,，尊重礦工的生命權(quán)和健康權(quán),，采用先進(jìn)的安全技術(shù)和監(jiān)測(cè)、管理手段,，對(duì)礦工生命安全和職業(yè)健康的保障程度,，是評(píng)判礦區(qū)安全生產(chǎn)和礦工職業(yè)健康多指標(biāo)體系。安全開(kāi)采度是一個(gè)綜合性測(cè)度指標(biāo),，可用來(lái)綜合評(píng)價(jià)一個(gè)礦區(qū)全方位實(shí)施煤礦從業(yè)人員的勞動(dòng)保護(hù)的水平和能力,，它包含一組安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的指標(biāo)體系和合格標(biāo)準(zhǔn)。如：百萬(wàn)噸死亡率,、職業(yè)病發(fā)病率,、瓦斯抽采率、安全信息化管理水平,、井下作業(yè)人員的事故率等,。
綠色開(kāi)采度是指在煤炭開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)礦區(qū)生態(tài)、環(huán)境,、資源的保護(hù)程度,。為盡量減輕因開(kāi)采造成的地表環(huán)境損傷、植被破壞,、地下水系破壞,、有害氣體排放等環(huán)境負(fù)外部效應(yīng)，礦區(qū)生產(chǎn)通常會(huì)運(yùn)用先進(jìn)的環(huán)境友好的技術(shù)和裝備,，采用清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的手段與措施進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)采,。綠色開(kāi)采度是一個(gè)綜合性測(cè)度指標(biāo)，可用來(lái)綜合評(píng)價(jià)一個(gè)礦區(qū)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)開(kāi)采的水平和能力,，它包含了一組實(shí)現(xiàn)煤炭環(huán)境友好開(kāi)采的指標(biāo)體系和合格標(biāo)準(zhǔn),。如土地復(fù)墾率、抽采瓦斯利用率,、礦井水利用率、煤矸石利用率、固體廢棄物安全處置率,、綜合資源利用率,、萬(wàn)元產(chǎn)值廢水/廢氣排放量、礦井水利用率,、礦山綠化率等,。
高效開(kāi)采度指煤炭開(kāi)采根據(jù)特定地質(zhì)條件和資源條件所采用的適宜采煤技術(shù)、資源綜合利用技術(shù),、清潔生產(chǎn)技術(shù)的先進(jìn)程度,，反應(yīng)煤炭資源高效開(kāi)采、資源循環(huán)利用,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)采煤技術(shù)與裝備的配備水平,。它包含一組實(shí)現(xiàn)煤炭高產(chǎn)高效開(kāi)采的指標(biāo)體系和合格標(biāo)準(zhǔn)，如采掘機(jī)械化率,、礦山自動(dòng)化和信息化水平,、綜合能耗、綜合水耗,、回采率,、洗選率、礦體資源回收率等,。
為確保我國(guó)煤炭產(chǎn)能的合理布局和開(kāi)發(fā),，避免開(kāi)采規(guī)模失控，徹底扭轉(zhuǎn)煤炭行業(yè)依然存在的無(wú)序和過(guò)度開(kāi)采不利局面,，實(shí)現(xiàn)煤炭由被動(dòng)式的供應(yīng)保障型向積極的科學(xué)供給型轉(zhuǎn)變,，實(shí)行一套不斷完善的煤炭科學(xué)開(kāi)采與科學(xué)產(chǎn)能的評(píng)判準(zhǔn)則，建立健全以煤炭科學(xué)產(chǎn)能為依據(jù)的煤炭開(kāi)采的技術(shù)政策與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是十分有必要的,。
(作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所）
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