歐盟委員會(huì)3月21日向歐洲理事會(huì)與歐洲議會(huì)提交一份立法議案,，旨在通過加強(qiáng)對(duì)非歐盟企業(yè)參與競標(biāo)歐盟政府采購項(xiàng)目的限制,，迫使其他國家逐步開放政府采購市場。同時(shí),，該議案也是對(duì)歐盟企業(yè)抱怨外資企業(yè)在歐盟市場不公平競爭的回應(yīng),。議案如獲通過，將在2013年正式實(shí)施,。
根據(jù)議案,，歐盟企業(yè)如果認(rèn)為在某國政府采購過程中受到歧視，可向歐盟委員會(huì)提出申訴,，委員會(huì)將展開調(diào)查或與之談判,，如果仍然無效，可限制該國企業(yè)參與競標(biāo)歐盟政府采購項(xiàng)目,。同時(shí),，負(fù)責(zé)審批政府采購合同的部門在對(duì)歐盟進(jìn)行報(bào)告后，有權(quán)拒絕海外企業(yè)500萬歐元及以上額度的政府采購合同,。
據(jù)悉,，政府采購市場開放不對(duì)等是促使此草案出臺(tái)的重要因素。歐盟數(shù)據(jù)顯示,，2010年,，歐盟向外資企業(yè)開放的政府采購市場規(guī)模為3520億歐元,，位居世界第一，遠(yuǎn)大于美國和日本市場開放規(guī)模,。歐盟,、美國和日本均是世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》(GPA)成員。按照GPA規(guī)定,，成員在一定范圍內(nèi)的政府采購中,，應(yīng)對(duì)所有成員企業(yè)一視同仁，進(jìn)行公開招標(biāo),。
當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上,，在被問及歐盟政府采購市場是否會(huì)由此向外資企業(yè)關(guān)閉時(shí)，歐盟內(nèi)部市場與金融監(jiān)管委員巴尼耶表示,，歐盟約85%的政府采購市場對(duì)外開放,，今后也不會(huì)關(guān)閉。當(dāng)有記者提問是否針對(duì)特定國家時(shí),，歐盟貿(mào)易委員德古特表示,，“我們只是要求他國為歐盟產(chǎn)品開放市場，旨在加大歐盟與其他國家,，尤其是不對(duì)外開放政府采購市場的國家進(jìn)行貿(mào)易談判的力度,，并不針對(duì)任何特定國家�,！�
但有歐洲媒體報(bào)道,，歐盟此舉主要針對(duì)亞洲國家，尤其是中國,。報(bào)道指出,，中國在政府采購領(lǐng)域?qū)ν赓Y企業(yè)采取限制性和歧視性做法，導(dǎo)致歐盟企業(yè)抱怨頗多,。但中國并不是唯一在政府采購領(lǐng)域采取限制措施的國家,，連巴尼耶也承認(rèn)，“歐盟的一些貿(mào)易伙伴在政府采購市場上采取多種貿(mào)易保護(hù)主義措施及限制,，美國、日本及一些新興國家都是如此,�,！�
此外，中國自2007年底正式申請(qǐng)加入GPA,，至今仍不是其成員,。因此，中國在政府采購方面只需遵守國內(nèi)政府采購法即可,。巴尼耶此前曾表示：“新規(guī)定將允許歐盟區(qū)別對(duì)待加入或沒有加入GPA的國家和地區(qū),，例如,，歐盟在對(duì)待美國和中國時(shí)會(huì)有區(qū)別”。對(duì)此,，中國駐歐盟使團(tuán)大使吳海龍20日在布魯塞爾出席研討會(huì)時(shí)表示,，中國政府采購過程公開透明。
歐洲政策研究中心主任丹尼爾·格羅斯博士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,，歐盟這項(xiàng)議案是典型的貿(mào)易保護(hù)主義行為，如果得以通過,，將損害歐盟自身的政府采購市場,。若想在政府采購領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有效競爭，需依靠國家行政機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)進(jìn)行管理,。
實(shí)際上,，歐盟成員國內(nèi)部對(duì)于該議案仍存在分歧。謀求連任的法國總統(tǒng)薩科齊一直呼吁在政府采購市場上實(shí)現(xiàn)“互惠”,。本月初,，他曾表示，如果一些亞洲國家不向歐盟企業(yè)開放政府采購市場,，就要考慮是否向這些國家的企業(yè)開放歐洲市場,。然而，英國,、德國,、荷蘭、瑞典等國則持不同看法,。英國常駐布魯塞爾代表發(fā)言人阿勒德·威廉姆斯表示,，英國主張開放政府采購市場。這些國家擔(dān)心,，該議案如果通過,，將刺激目標(biāo)國家采取針鋒相對(duì)的措施，易引發(fā)貿(mào)易摩擦,，這對(duì)需要從新興市場國家獲得增長機(jī)遇的歐洲企業(yè)來說,，將產(chǎn)生負(fù)面影響。同時(shí),，歐盟各國普遍實(shí)施預(yù)算緊縮政策,，限制海外企業(yè)參與歐盟政府采購將增加成本。
>>點(diǎn)評(píng)
趙玉敏(商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部主任)：長期以來,，各國政府采購市場一直是最缺乏透明度,、最缺乏公平準(zhǔn)入制度的市場，即使是在標(biāo)榜自由貿(mào)易的歐,、美,、日等國家也存在許多隱蔽的準(zhǔn)入限制,。經(jīng)濟(jì)情況好的時(shí)候，政府公共支出規(guī)模較小,，政府采購市場的準(zhǔn)入問題沒有成為焦點(diǎn),。當(dāng)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使私人投資和消費(fèi)市場萎靡不振時(shí)，政府公共開支就成為維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長的重要力量,，政府采購市場也隨之變得更加龐大,，更加有利可圖，市場爭奪也就更趨激烈,。
近來,，歐盟加大拓展海外市場的力度，目標(biāo)直指規(guī)模龐大,、利潤豐厚的各國政府采購市場,，并正在通過立法程序，針對(duì)政府采購領(lǐng)域?qū)ν鈬⿷?yīng)商普遍存在的歧視出臺(tái)反制措施,，即授權(quán)歐盟委員會(huì)可以針對(duì)個(gè)別國家的企業(yè)關(guān)閉本國政府采購市場,。歐盟試圖通過這樣針鋒相對(duì)的措施，達(dá)到打開第三國政府采購市場的目的,。
本次歐盟立法將打開各國利益博弈的新戰(zhàn)場,。從積極方面看，該法案具有敦促貿(mào)易伙伴開放市場的作用,；但另一方面,，歐盟的做法帶有單邊施壓色彩，實(shí)際上是一種倒退,，容易惡化與貿(mào)易伙伴關(guān)系,。歐盟是GPA成員，有義務(wù)遵守開放市場的承諾,。
中國是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家之一,，同時(shí)，中國政府在世界經(jīng)濟(jì)中的作用相對(duì)較大,，這些都決定了中國政府采購市場必定成為歐,、美、日等國企業(yè)競相進(jìn)入的市場,。目前,，中國還不是GPA成員，有權(quán)按照自己的時(shí)間表決定開放市場的節(jié)奏,。但是,，隨著中國企業(yè)越來越多地走出去,，參與國際市場競爭,，中國政府需要加快國內(nèi)市場化的改革步伐,，為中國企業(yè)在海外營造公平競爭的環(huán)境。