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3月22日公布的《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革的重點工作的意見》(下稱工作意見)對外公布，再次強調(diào)了抓緊完善鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的配套措施和實施細(xì)則,。
《工作意見》提出,，鼓勵民間資本進入鐵路、市政,、金融,、能源、電信,、教育,、醫(yī)療等領(lǐng)域，鼓勵,、引導(dǎo)民間資本進行重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革,；完善扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的財稅金融政策，支持中小型企業(yè)上市融資,，繼續(xù)推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè),。
此前，民建中央,、農(nóng)工黨中央和全國工商聯(lián)在今年全國兩會上聯(lián)合提交了“關(guān)于強本固基維護實體經(jīng)濟堅實基礎(chǔ)”的提案,，對于采取有效措施緩解中小企業(yè)生存困境，鞏固實體經(jīng)濟基礎(chǔ),，提出了一些具體的建議,。
此前，針對民資和中小企業(yè)生存狀況,，全國人大常委,、民建中央副主席,、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻在各地進行過詳細(xì)的調(diào)研,，對于下一步如何解決民資和小微企業(yè)的發(fā)展問題，提出了一些獨到看法和建議。
《21世紀(jì)》：國務(wù)院要求各個中央部委今年上半年要出臺“新36條”實施細(xì)則,，如何避免再出現(xiàn)有名無實,、民間投資仍遭遇“玻璃門”和“彈簧門”的問題？
辜勝阻：以前鼓勵民間資本進入壟斷行業(yè)的政策落實難主要有以下原因：一是準(zhǔn)入審批條件模糊,、程序繁瑣,、缺乏透明度使得民間資本面臨“看得見進不去”的“玻璃門”障礙；二是行業(yè)壟斷勢力強大,，行業(yè)待遇不公平,，民間資本面臨“進去了又被彈出來”的“彈簧門”障礙。
因此要落實“新36條”必須重視五個方面的問題：
第一,，要優(yōu)化市場準(zhǔn)入的審批機制,，規(guī)范民間投資審批程序，打破民資準(zhǔn)入的“玻璃門”障礙,。推行民間資本市場準(zhǔn)入的審管分離制,，減少前置審批事項，簡化,、規(guī)范審批程序,，公開審批內(nèi)容，優(yōu)化審批機制,，取消不合理的各項附加條件或限制性要求,。
第二，要避免國企利用政策和資源優(yōu)勢強勢擴張而對民企的“擠出”,，通過存量調(diào)整和環(huán)節(jié)拆分為民企騰出發(fā)展空間,。
第三，創(chuàng)新民資進入的方式,，形成政府與民間力量共同投資的新格局,，引導(dǎo)民企與國企在競合關(guān)系中共生共榮，構(gòu)建國企與民企,、政府與企業(yè)的合作機制,。
第四，要建立民企進入的援助機制,，在推進民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)的待遇公平化,，清除民企市場準(zhǔn)入的“彈簧門”障礙。
第五,，加快監(jiān)管體制改革,，探索“寬進嚴(yán)管”機制。改組現(xiàn)有壟斷行業(yè)監(jiān)管機構(gòu),，規(guī)范行業(yè)監(jiān)管的權(quán)力,、責(zé)任和程序,，促進行業(yè)監(jiān)管的獨立性、法制化和公開化,。
《21世紀(jì)》：去年以來,，中小企業(yè)面臨著前所未有的“融資困難”問題。在民間借貸利率趨高的同時,，一方面企業(yè)不堪重負(fù),，另一方面?zhèn)�人資金、上市公司資金,、海外游資甚至部分銀行貸款等各路資金參與高息放貸,，造成很大的金融風(fēng)險。中小企業(yè)融資難也不是中國獨有,，一些發(fā)達(dá)國家為什么這個問題不是很明顯,。其解決問題的辦法對中國有何借鑒意義？
辜勝阻：中小企業(yè)“融資難”是世界性難題,，也是我國民營經(jīng)濟發(fā)展中長期面臨的問題,。國際上應(yīng)對中小企業(yè)融資問題較為普遍的方法之一就是發(fā)展社區(qū)銀行。
在美國,，社區(qū)銀行已經(jīng)成為其經(jīng)濟的基石,。據(jù)美國獨立社區(qū)銀行家協(xié)會資料顯示，占全美銀行資產(chǎn)大約12%的社區(qū)銀行,，在給小企業(yè)的100萬美元以下貸款額中占比達(dá)40%,。在歐洲，也活躍著大量社區(qū)銀行,。在日本,，中小銀行也有6000多家，這些銀行對當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)貸款比例一般占其全部貸款的70%-80%,。
社區(qū)銀行具有資產(chǎn)規(guī)模小,、社區(qū)內(nèi)生性、按股份制或合作制原則組建等特點,，能深度掌握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟信息,，在具備專業(yè)金融知識背景和豐富銀行操作經(jīng)驗的同時，有著和大型銀行不一樣的思維和市場,，坐擁天然的人緣地緣優(yōu)勢,，便于了解和熟悉當(dāng)?shù)亟?jīng)濟文化環(huán)境，與中小企業(yè)建立長期信任的合作關(guān)系,。加快建立一批民營社區(qū)中小銀行不僅能改善中小企業(yè)融資環(huán)境,，滿足其融資數(shù)額小、頻率大,、風(fēng)險高等要求,，實現(xiàn)金融服務(wù)的個性化,，而且還能拓寬民間資本投資空間，引導(dǎo)民間金融進入正規(guī)金融渠道,，降低系統(tǒng)性金融風(fēng)險,。
因此,，我國也應(yīng)充分借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展社區(qū)銀行的實踐經(jīng)驗,，放開市場準(zhǔn)入，增強民間資本進入銀行業(yè)的積極性和投資熱情,，放手讓民間資本組建面向小微企業(yè)的民營中小銀行或稱社區(qū)銀行,，為國內(nèi)中小企業(yè)融資提供更多的新鮮“血液”。
《21世紀(jì)》：很多人擔(dān)心民間金融一放就亂,，可能引發(fā)金融風(fēng)險,。你認(rèn)為，怎樣才能既規(guī)范市場,，又促進金融行業(yè)的發(fā)展,？
辜勝阻：針對民間金融風(fēng)險問題，要創(chuàng)新金融監(jiān)管機制,，建立分層次的監(jiān)管體系,，實現(xiàn)金融監(jiān)管的多元化，從而有效規(guī)避風(fēng)險,。要建立地方與中央相關(guān)部門的即時信息溝通機制,，探索中央監(jiān)管機構(gòu)只監(jiān)管大的金融機構(gòu)，微小型金融機構(gòu)放給地方的監(jiān)管模式,。要完善監(jiān)管內(nèi)容,，制定民間資本入股或控股金融機構(gòu)的單一法則或?qū)嵤┘?xì)則，明確民間資本入股或控股金融機構(gòu)的出資比例要求,、進入方式,、價值取向、業(yè)務(wù)范圍,、放貸資金來源,，明確監(jiān)管要求、財務(wù)制度和風(fēng)險控制制度要求,。建立在市場原則基礎(chǔ)上的民營金融機構(gòu)退出機制,，允許支持金融機構(gòu)在《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等法律許可范圍內(nèi)自由退市,，金融監(jiān)管部門要對風(fēng)險達(dá)到一定程度或資產(chǎn)低于一定限額的金融機構(gòu),，強制進行重組、兼并和清算,，通過優(yōu)勝劣汰的市場機制,，降低金融轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險,，提高民間金融機構(gòu)運營效率。
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