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3月22日公布的《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作的意見》(下稱工作意見)對(duì)外公布,，再次強(qiáng)調(diào)了抓緊完善鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的配套措施和實(shí)施細(xì)則,。
《工作意見》提出，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路,、市政,、金融、能源,、電信,、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域,，鼓勵(lì),、引導(dǎo)民間資本進(jìn)行重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革；完善扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅金融政策,，支持中小型企業(yè)上市融資,，繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。
此前,，民建中央,、農(nóng)工黨中央和全國工商聯(lián)在今年全國兩會(huì)上聯(lián)合提交了“關(guān)于強(qiáng)本固基維護(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”的提案,，對(duì)于采取有效措施緩解中小企業(yè)生存困境，鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),，提出了一些具體的建議,。
此前，針對(duì)民資和中小企業(yè)生存狀況,，全國人大常委,、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻在各地進(jìn)行過詳細(xì)的調(diào)研,，對(duì)于下一步如何解決民資和小微企業(yè)的發(fā)展問題,，提出了一些獨(dú)到看法和建議。
《21世紀(jì)》：國務(wù)院要求各個(gè)中央部委今年上半年要出臺(tái)“新36條”實(shí)施細(xì)則,，如何避免再出現(xiàn)有名無實(shí),、民間投資仍遭遇“玻璃門”和“彈簧門”的問題？
辜勝阻：以前鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的政策落實(shí)難主要有以下原因：一是準(zhǔn)入審批條件模糊,、程序繁瑣,、缺乏透明度使得民間資本面臨“看得見進(jìn)不去”的“玻璃門”障礙；二是行業(yè)壟斷勢(shì)力強(qiáng)大,，行業(yè)待遇不公平,，民間資本面臨“進(jìn)去了又被彈出來”的“彈簧門”障礙。
因此要落實(shí)“新36條”必須重視五個(gè)方面的問題：
第一,，要優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批機(jī)制,，規(guī)范民間投資審批程序，打破民資準(zhǔn)入的“玻璃門”障礙,。推行民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入的審管分離制,，減少前置審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化,、規(guī)范審批程序,，公開審批內(nèi)容，優(yōu)化審批機(jī)制,，取消不合理的各項(xiàng)附加條件或限制性要求,。
第二，要避免國企利用政策和資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張而對(duì)民企的“擠出”,，通過存量調(diào)整和環(huán)節(jié)拆分為民企騰出發(fā)展空間,。
第三，創(chuàng)新民資進(jìn)入的方式,，形成政府與民間力量共同投資的新格局,，引導(dǎo)民企與國企在競(jìng)合關(guān)系中共生共榮，構(gòu)建國企與民企、政府與企業(yè)的合作機(jī)制,。
第四,，要建立民企進(jìn)入的援助機(jī)制，在推進(jìn)民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)的待遇公平化,，清除民企市場(chǎng)準(zhǔn)入的“彈簧門”障礙,。
第五，加快監(jiān)管體制改革,，探索“寬進(jìn)嚴(yán)管”機(jī)制,。改組現(xiàn)有壟斷行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，規(guī)范行業(yè)監(jiān)管的權(quán)力,、責(zé)任和程序,，促進(jìn)行業(yè)監(jiān)管的獨(dú)立性、法制化和公開化,。
《21世紀(jì)》：去年以來,，中小企業(yè)面臨著前所未有的“融資困難”問題。在民間借貸利率趨高的同時(shí),，一方面企業(yè)不堪重負(fù),，另一方面?zhèn)�人資金、上市公司資金,、海外游資甚至部分銀行貸款等各路資金參與高息放貸,，造成很大的金融風(fēng)險(xiǎn)。中小企業(yè)融資難也不是中國獨(dú)有,，一些發(fā)達(dá)國家為什么這個(gè)問題不是很明顯,。其解決問題的辦法對(duì)中國有何借鑒意義,？
辜勝阻：中小企業(yè)“融資難”是世界性難題,，也是我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期面臨的問題。國際上應(yīng)對(duì)中小企業(yè)融資問題較為普遍的方法之一就是發(fā)展社區(qū)銀行,。
在美國,，社區(qū)銀行已經(jīng)成為其經(jīng)濟(jì)的基石。據(jù)美國獨(dú)立社區(qū)銀行家協(xié)會(huì)資料顯示,，占全美銀行資產(chǎn)大約12%的社區(qū)銀行,，在給小企業(yè)的100萬美元以下貸款額中占比達(dá)40%。在歐洲,，也活躍著大量社區(qū)銀行,。在日本，中小銀行也有6000多家,，這些銀行對(duì)當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)貸款比例一般占其全部貸款的70%-80%,。
社區(qū)銀行具有資產(chǎn)規(guī)模小、社區(qū)內(nèi)生性、按股份制或合作制原則組建等特點(diǎn),，能深度掌握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)信息,，在具備專業(yè)金融知識(shí)背景和豐富銀行操作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，有著和大型銀行不一樣的思維和市場(chǎng),，坐擁天然的人緣地緣優(yōu)勢(shì),，便于了解和熟悉當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化環(huán)境，與中小企業(yè)建立長(zhǎng)期信任的合作關(guān)系,。加快建立一批民營社區(qū)中小銀行不僅能改善中小企業(yè)融資環(huán)境,，滿足其融資數(shù)額小、頻率大,、風(fēng)險(xiǎn)高等要求,，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)的個(gè)性化，而且還能拓寬民間資本投資空間,，引導(dǎo)民間金融進(jìn)入正規(guī)金融渠道,，降低系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),。
因此,，我國也應(yīng)充分借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展社區(qū)銀行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入,，增強(qiáng)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的積極性和投資熱情,，放手讓民間資本組建面向小微企業(yè)的民營中小銀行或稱社區(qū)銀行,，為國內(nèi)中小企業(yè)融資提供更多的新鮮“血液”,。
《21世紀(jì)》：很多人擔(dān)心民間金融一放就亂,，可能引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn),。你認(rèn)為,，怎樣才能既規(guī)范市場(chǎng)，又促進(jìn)金融行業(yè)的發(fā)展,？
辜勝阻：針對(duì)民間金融風(fēng)險(xiǎn)問題,，要?jiǎng)?chuàng)新金融監(jiān)管機(jī)制，建立分層次的監(jiān)管體系,，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管的多元化,，從而有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。要建立地方與中央相關(guān)部門的即時(shí)信息溝通機(jī)制,，探索中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)只監(jiān)管大的金融機(jī)構(gòu),，微小型金融機(jī)構(gòu)放給地方的監(jiān)管模式。要完善監(jiān)管內(nèi)容,，制定民間資本入股或控股金融機(jī)構(gòu)的單一法則或?qū)嵤┘?xì)則,，明確民間資本入股或控股金融機(jī)構(gòu)的出資比例要求、進(jìn)入方式,、價(jià)值取向,、業(yè)務(wù)范圍、放貸資金來源，明確監(jiān)管要求,、財(cái)務(wù)制度和風(fēng)險(xiǎn)控制制度要求,。建立在市場(chǎng)原則基礎(chǔ)上的民營金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，允許支持金融機(jī)構(gòu)在《公司法》,、《企業(yè)破產(chǎn)法》等法律許可范圍內(nèi)自由退市,，金融監(jiān)管部門要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到一定程度或資產(chǎn)低于一定限額的金融機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制進(jìn)行重組,、兼并和清算,，通過優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，降低金融轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn),，提高民間金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營效率,。
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