3月，春暖花開,。在溫家寶總理所作的政府工作報告中,，首次提及“橫琴新區(qū)”,，并明確提出要“支持澳門建設(shè)世界休閑旅游中心,，推進橫琴新區(qū)建設(shè),，促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展”,。
“橫琴開發(fā)是中央作出的重大決策,，承載著帶動珠三角,、服務(wù)港澳,、率先發(fā)展的歷史使命。今年是橫琴‘三年大變化’的決勝之年,，橫琴開發(fā)寫入政府工作報告,，為橫琴的未來發(fā)展指明了方向�,！毙氯沃楹Ｊ形瘯浝罴握f,。
探索粵港澳合作新模式
“橫琴確實是把特殊之‘琴’，只要站在已成碩大工地的橫琴島上,，就能真正體會其‘特’：東與澳門僅一河之隔,，最窄處只有百余米，港珠澳大橋通車后其距香港也僅有30分鐘車程,。正因如此,，珠海橫琴新區(qū)擔負的重任之一就是要建設(shè)全國首個‘一國兩制’下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)�,！敝楹Ｊ形Ｎ�,、橫琴新區(qū)黨委書記劉佳說。
與其緊鄰的澳門,，一直在用熱切的目光注視著這塊可讓其西移的寶地——1月12日,，粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司宣布，以6億元拿下了可用50年的50萬平方米用地,。于是,，以澳門出錢、橫琴出地為表現(xiàn)形式,，以澳粵雙方共同規(guī)劃,、共同投資,、共同經(jīng)營、共同收益為原則,，粵澳雙方正式拉開了粵澳共同開發(fā)建設(shè)橫琴的首個落地項目的大幕,。
對這個投資額高達12億元人民幣的項目，澳門行政長官崔世安表示：“推進橫琴開發(fā),，必將大大提升粵澳合作層次,，為澳門經(jīng)濟適度多元化發(fā)展拓展新空間�,；洶暮献髦嗅t(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園的啟動,，表明粵澳正積極落實《粵澳合作框架協(xié)議》，攜手推動橫琴的開發(fā),，也體現(xiàn)澳門特區(qū)政府努力促進澳門經(jīng)濟適度多元化的決心,。”
香港企業(yè)也紛紛盯上了可助其西向拓展的這個橋頭堡,。其中,，香港文化傳信集團擬投百億港元在橫琴建設(shè)以3D技術(shù)研發(fā)、制作為核心,，集動漫,、影視、會展,、科技教育,、商業(yè)旅游為一體的3D文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；香港麗新集團已在橫琴注冊成立新公司,，擬投180億元在橫琴建設(shè)“麗新星藝文創(chuàng)天地”,，橫琴將出現(xiàn)影視制作、音樂制作及演藝,、培訓,、休閑、會展等文化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意文化生活社區(qū),；香港世貿(mào)集團擬投200億元在珠海十字門中央商務(wù)區(qū)建設(shè)一個大型城市綜合體,，橫琴將出現(xiàn)新的超六星級酒店、國際會議中心,、超5A級智能化總部辦公寫字樓,、高檔商業(yè)中心及國際居住區(qū)……
珠海市橫琴新區(qū)管委會主任牛敬對《經(jīng)濟參考報》記者說，目前,，橫琴區(qū)在談和在建的港澳重大項目有6個,，投資總額達450億元。但橫琴并非僅單純地招港澳之商引港澳之資，而是以政策研究,、橫琴島澳門大學新校區(qū),、粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園為平臺，建立了3條點對點的直接交流渠道,，以匯聚粵港澳三地在人才,、技術(shù)、市場和管理體制等方面的優(yōu)勢,，促進區(qū)域間人員,、物資、資金和信息的高效集聚和合理流動,。
既不同于港澳又不同于內(nèi)地的獨特區(qū)域
現(xiàn)在,，緊鄰澳門的珠海橫琴新區(qū)開發(fā)的熱浪進一步升溫：今年1月，橫琴的稅費翻番實現(xiàn)開門紅,；多家銀行進駐的金融街將啟動首期項目建設(shè),；珠海首個以BT模式建設(shè)的交通項目——橫琴二橋已在上個月開工……“如今的橫琴弦已調(diào)好,，在大海揚波,、清風鼓蕩中，將彈奏震古爍今的變奏曲”,。中國作家協(xié)會副主席,、天津市作家協(xié)會主席蔣子龍說。
“粵港澳如何共彈一把琴,？”第四屆魯迅文學獎獲獎?wù)�,、湖北詩人田禾在考察橫琴后自問自答：“指揮已經(jīng)在臺上，組成了樂隊的三方——弦樂,、管樂,、打擊樂，正好就是粵港澳三方,，大幕已經(jīng)拉開,，粵港澳共彈一把琴，那將是一曲最和諧最美妙最動聽最精彩的橫琴絕唱,�,！薄 �
其實，在南粵大地,，似與橫琴齊肩的有深圳的前海,、廣州的南沙。深圳前海將成粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū),，廣州南沙將成服務(wù)內(nèi)地,、連接港澳的商業(yè)服務(wù)中心、科技創(chuàng)新中心和教育培訓基地，珠海橫琴則為探索粵港澳合作新模式的示范區(qū),。
劉佳說,，橫琴既有保稅區(qū)的功能，但又優(yōu)于其他保稅區(qū),，有眾多的居民,，有符合橫琴總體規(guī)劃的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。已于今年1月1日實施的《珠海經(jīng)濟特區(qū)橫琴新區(qū)條例》,，將使橫琴迅速成為一個在法律制度,、社會管理體制、人口結(jié)構(gòu)等方面既不同于港澳又不同于內(nèi)地的獨特區(qū)域……
珠海市長何寧卡告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，國務(wù)院關(guān)于橫琴開發(fā)批復的稅收優(yōu)惠政策主要涉及關(guān)稅,、增值稅和消費稅、企業(yè)所得稅,、港澳個人所得稅4大方面,。這部分政策包括，內(nèi)地銷往橫琴的生產(chǎn)貨物可退稅,；產(chǎn)業(yè)準入及優(yōu)惠目錄內(nèi)的企業(yè)可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,；港澳人士個人所得稅按兩地稅率差額可獲取補貼等等。其中,，企業(yè)上繳企業(yè)所得稅按照15%的稅率,，相比內(nèi)地減低10%，這對港澳地區(qū)融合,、企業(yè)項目進駐橫琴都將形成巨大的吸引力,。
記者注意到，針對港澳居民,，橫琴將實行“港澳差別化”,。港澳人士在橫琴地區(qū)上繳個人所得稅，其征收比例,、征收標準將實行優(yōu)惠,，目前，稅負差額擬將暫由廣東省政府給予補貼,。這一新政策將大大增強橫琴開發(fā)對港澳高端人才的吸引力,，為橫琴發(fā)展提供良好的人才環(huán)境。
何寧卡說,，廣東省政府已完成《關(guān)于加快橫琴開發(fā)的若干意見》的修訂稿,，近日將開會討論。這一切都將使橫琴在粵港澳合作中獲得政策高地的位置：橫琴是內(nèi)地開放度最高,、體制寬松度最大,、創(chuàng)新空間最廣的地區(qū),。
“橫琴的政策類似于自由貿(mào)易區(qū)，這超越了南沙和前海,。但這三個地方應追求統(tǒng)籌考慮,，錯位發(fā)展，并創(chuàng)新合作方式,，使粵港澳緊密合作在重點領(lǐng)域,、重點地區(qū)率先實現(xiàn)突破�,！卑拈T特別行政區(qū)立法會副主席,、澳門賀田工業(yè)有限公司董事總經(jīng)理賀一誠說。
珠海借力“橫琴東進”
在距澳門僅200米的橫琴富祥灣,，將在今年年底撩開中國“奧蘭多”的首層面紗——客房達1888間的長隆海豚酒店開業(yè),，長隆海洋王國鯨鯊館、白鯨館,、海獅海象館和海豚館等4大主要表演場館迎客,。隨后，一個集主題公園,、豪華酒店,、商務(wù)會展、旅游購物,、體育休閑于一體的大型綜合主題旅游度假區(qū)將在澳門對面出現(xiàn),。
由廣東長隆集團實施的這一項目全面建成后,，將利用港澳數(shù)以千萬計的國際游客資源,，共同打造國際旅游黃金三角。有趣的是,，整個珠海也在借力“橫琴東進”,。最鮮明的是其在橫琴開發(fā)中加上了緊鄰拱北面向澳門中心區(qū)的珠海灣仔的部分區(qū)域。這里已被珠海納入了“十字門中央商務(wù)區(qū)”,�,！霸诿娣e高達5.77平方公里的這個區(qū)域，將打造符合珠海未來發(fā)展需要的,、國際化,、濱水生態(tài)型、區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集平臺,�,！必撠熯@片區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的華發(fā)集團總經(jīng)理李光寧說。
與澳門電視觀光塔隔濠江相望的區(qū)域,，原是一片灘涂,，但現(xiàn)在已出現(xiàn)了一個面積達17萬平方米的巨大基坑，地下開挖深度超過了13米，開挖土方量已逾200萬立方米,。支護樁加上工程樁4萬根,，連起來可從珠海跨過長江,；土方開挖量達210萬方,，可以堆出20公里的長城�,！斑@個基坑相當于航母的基座,，面積大、難度大,，可以說是華南甚至是亞洲第一基坑,。”負責施工總承包的上海寶冶集團十字門項目負責人說,。
李光寧透露,，在占地面積約26.9萬平方米，建筑面積約55.6萬平方米的會展商務(wù)組團內(nèi),，將打造珠江口西岸的首個大型公共建筑群,。包括建設(shè)珠海國際會議中心、展覽中心,、國際標準甲級寫字樓,、白金五星級酒店、國際標準五星級酒店及珠澳第一高樓等相關(guān)配套設(shè)施,。年內(nèi),，除標志性塔樓外，會展商務(wù)組團首期的其它建筑單體將實現(xiàn)結(jié)構(gòu)封頂,、年內(nèi)啟動金融街建設(shè)并吸引15至20家大型金融機構(gòu)入駐,；2013年，會展商務(wù)組團會議中心,、展覽中心,、喜來登酒店等項目將投入運營。
十字門中央商務(wù)區(qū)的另一部分則位于橫琴島上,。最近,，有關(guān)方面對這個片區(qū)及橫琴口岸服務(wù)區(qū)城市設(shè)計導則編制進行了國際招標。此次招標總面積近4.6平方公里,，其中,，十字門中央商務(wù)區(qū)橫琴片區(qū)位于橫琴新區(qū)東北角，占地約3.49平方公里,。根據(jù)勝出者——WOODS BAGOT的競標方案,，依托粵港澳緊密合作,，該區(qū)域不但將規(guī)劃成國際化、濱水生態(tài)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集平臺,，全國首屈一指的離岸金融中心,，而且將發(fā)展成亞太地區(qū)具有重要影響力的現(xiàn)代服務(wù)型口岸地區(qū)、區(qū)域綜合性交通樞紐和重要的商業(yè)服務(wù)聚集帶,。
3月10日,，國家工商總局出臺《關(guān)于支持廣東加快轉(zhuǎn)型升級建設(shè)幸福廣東的意見》。在這一共有5個部分32條措施的文件中,，國家工商總局明確表示,，支持廣東在特定區(qū)域開展商事登記制度改革試點和注冊資本登記改革探索�,！耙虺浞挚紤]到廣東深圳,、珠海橫琴新區(qū)有特區(qū)立法優(yōu)勢和政策先行優(yōu)勢，這份文件已提出支持這兩個地區(qū)在商事登記制度改革方面開展試點,�,！敝楹Ｊ袡M琴新區(qū)行政服務(wù)促進局局長童年生告訴記者。