中國稀土產(chǎn)業(yè)大致包括上游開采,，中游冶煉分離,、功能材料生產(chǎn)，下游應(yīng)用,。中國稀土學(xué)會副秘書長張安文建議,，稀土產(chǎn)業(yè)上中游要加大整合力度，開采,、冶煉分離集約化,，形成大企業(yè)占支配地位的局面，應(yīng)注重下游放開,，培養(yǎng)小巨人企業(yè),，細(xì)分市場，重視配套材料技術(shù)集成。
整合進(jìn)行中
商務(wù)部研究院專家梅新育認(rèn)為,，布局的首要任務(wù)是加緊推進(jìn)前幾年已經(jīng)開始的資源整合：“這是增強(qiáng)稀土市場控制力的關(guān)鍵所在,，因?yàn)橹袊⊥翗I(yè)的問題是由于出口集中度太低而導(dǎo)致肥水外流�,！�
目前,，中國北方稀土由于礦區(qū)集中形成包鋼獨(dú)大的包鋼模式。
對于整合整點(diǎn)和難點(diǎn)的南方,，目前可以看到由央企參與,、地方國企為主力的路線圖正在鋪開，央企和地方國企對采礦權(quán)的爭奪將在今年6月30日原有采礦證到期除舊更新方面更加激烈,。
梅新育說,，通過央企整合資源，地方可能會在經(jīng)濟(jì)利益上蒙受損失,。
在現(xiàn)行財(cái)稅體制下,，與原來地方企業(yè)利稅均歸地方所有不同，跨地區(qū)經(jīng)營的外來投資者向當(dāng)?shù)乩U納的資源稅稅率多年偏低,。
而且,，大型企業(yè)集團(tuán)客觀上需要在整個(gè)集團(tuán)內(nèi)部統(tǒng)一籌劃、運(yùn)營收入和稅收支出,，以便實(shí)現(xiàn)企業(yè)收益最大化,，為此常常通過轉(zhuǎn)移定價(jià)等方式將賬面利潤集中到總部所在地，致使資源開發(fā)地或生產(chǎn)地分享的所得稅等項(xiàng)收入份額大大減少,，盡管絕對收入常常因大型企業(yè)集團(tuán)較強(qiáng)的駕馭市場能力而增多,。
在這種情況下，發(fā)生矛盾是再正常不過的事,。
地方政府擔(dān)心的是,，若這種賬面利潤和隨之而來的稅收轉(zhuǎn)移相當(dāng)一部分是落入大型企業(yè)總部所在地，便會加劇區(qū)域之間的發(fā)展落差,，也有違公平原則,。
然而，整合上游資源,、大型企業(yè)集團(tuán)居主導(dǎo)地位的局勢圖已非常明晰,。
在此前提下，梅新育建議政府就財(cái)稅制度作出更合理的安排,，讓資源開發(fā)地分享到合理份額的收益,，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)大型企業(yè)集團(tuán)和資源開發(fā)、生產(chǎn)地雙贏,。此外,，他還建議在整合國內(nèi)資源的基礎(chǔ)之上,，進(jìn)一步把觸角延伸到海外。
在中國限制稀土出口之后,，世界已有逾200個(gè)稀土項(xiàng)目計(jì)劃開采或在開采之中,。“中國稀土資源儲量不足全球40%,，倘若僅僅滿足于整合國內(nèi)資源而無視境外資源,，中國對稀土產(chǎn)業(yè)的控制力就延續(xù)不了太長時(shí)間。而且如果不能整合海外資源,，中國提升價(jià)格、提高稀土產(chǎn)業(yè)收益的舉措在很大程度上將是為人作嫁衣,，幫助別國稀土上游產(chǎn)業(yè)重獲生機(jī),。”梅新育說,。
在稀土資源炙手可熱之際,，必定會有不少東道國不愿意將稀土資源交在別國手中，中國整合海外稀土必面臨困難,。在這種情況下,，對于不愿接受中國資本參與稀土資源開發(fā)的東道國，梅新育認(rèn)為中國在中游加強(qiáng)稀土分離提純環(huán)節(jié)的控制權(quán)環(huán)節(jié)有著其它國家所不及的優(yōu)勢,。
下游應(yīng)用待開發(fā)
稀土本身產(chǎn)值低,，只有500~600億元，但下游高科技產(chǎn)品離不開它,，能拉動上萬億新增產(chǎn)值,。“稀土產(chǎn)業(yè)前景在應(yīng)用,、延伸產(chǎn)業(yè)鏈上,。中國稀土產(chǎn)業(yè)上游強(qiáng)，中游良,，能打80分,，下游應(yīng)用比較差，及格不及格都值得討論,�,！睆埌参恼f。
張安文說,，目前,，國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)上中游過剩，下游高檔產(chǎn)品不夠,，具有高技術(shù)含量,、一定難度的基礎(chǔ)器件做不了,，依賴國外進(jìn)口�,！耙睙挿蛛x過剩至少超過50%,，功能材料也過剩，永磁材料,、發(fā)光,、儲氫沒有不超過需求的。都過剩了,，怎么能把價(jià)格穩(wěn)住,、取得好收益？”
“中國組裝能力強(qiáng),，整機(jī)能力也有提升,，但從稀土材料變成基礎(chǔ)元器件方面還比較弱�,；A(chǔ)元器件等要跟上去,，這樣中國才能成為制造大國而不是裝配大國�,！睆埌参恼f,。
目前，重要的零部件比如傳感器,、探頭,、硬盤驅(qū)動器、芯片,，中國都需要進(jìn)口,。此外，中國可以批量穩(wěn)定地生產(chǎn)稀土永磁,、催化,、儲氫、發(fā)光,、拋光材料,，但在指標(biāo)的穩(wěn)定性和一致性、批量差異方面,，離外資品牌尚有差距,。
在下游應(yīng)用開發(fā)方面，張安文強(qiáng)調(diào)“配套材料技術(shù)集成”：“沒有其他材料和技術(shù)配合,，稀土也發(fā)揮不了作用,。”
電池需要稀土用作負(fù)極材料生產(chǎn),，但電池還需要正極材料,、外殼,、檢測設(shè)備、裝備,、加工,、電鍍技術(shù)；風(fēng)力發(fā)電中,，稀土永磁材料用來做電機(jī)磁體,，但在這個(gè)系統(tǒng)工程中，電機(jī)設(shè)計(jì),、控制方式,、供電配合關(guān)系、導(dǎo)線,、錠子,、轉(zhuǎn)子還有其他材料也都是必不可少的。
“也不能光強(qiáng)調(diào)稀土,，稀土不是太特殊的元素，有些資源比稀土還要珍貴,，使用年限比稀土還少,。”張安文說,，“高科技產(chǎn)業(yè),、國防軍工所需，絕不僅僅是稀土元素,，銦,、鎵、鍺,、鎢,、鉬、鉈,、鋰,、鈹、鋨,、銥,、鉑、銠,、鈀等都離不開,。集成電路的生產(chǎn)離不開銦、鎵,、鍺,。高新技術(shù)材料要用很多重要有色金屬和稀有品種金屬作支撐,，一些金屬中國還得靠進(jìn)口�,！�
他提出,，不應(yīng)單盯稀土元素，所有的礦產(chǎn)資源和有色,、稀有金屬品種都應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暫捅Ｗo(hù),。