中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)大致包括上游開采，中游冶煉分離,、功能材料生產(chǎn),，下游應(yīng)用。中國(guó)稀土學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張安文建議,，稀土產(chǎn)業(yè)上中游要加大整合力度,，開采、冶煉分離集約化,，形成大企業(yè)占支配地位的局面,，應(yīng)注重下游放開，培養(yǎng)小巨人企業(yè),，細(xì)分市場(chǎng),，重視配套材料技術(shù)集成。
整合進(jìn)行中
商務(wù)部研究院專家梅新育認(rèn)為,，布局的首要任務(wù)是加緊推進(jìn)前幾年已經(jīng)開始的資源整合：“這是增強(qiáng)稀土市場(chǎng)控制力的關(guān)鍵所在,，因?yàn)橹袊?guó)稀土業(yè)的問(wèn)題是由于出口集中度太低而導(dǎo)致肥水外流�,！�
目前,，中國(guó)北方稀土由于礦區(qū)集中形成包鋼獨(dú)大的包鋼模式。
對(duì)于整合整點(diǎn)和難點(diǎn)的南方,，目前可以看到由央企參與,、地方國(guó)企為主力的路線圖正在鋪開，央企和地方國(guó)企對(duì)采礦權(quán)的爭(zhēng)奪將在今年6月30日原有采礦證到期除舊更新方面更加激烈,。
梅新育說(shuō),，通過(guò)央企整合資源，地方可能會(huì)在經(jīng)濟(jì)利益上蒙受損失,。
在現(xiàn)行財(cái)稅體制下,，與原來(lái)地方企業(yè)利稅均歸地方所有不同，跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的外來(lái)投資者向當(dāng)?shù)乩U納的資源稅稅率多年偏低,。
而且,，大型企業(yè)集團(tuán)客觀上需要在整個(gè)集團(tuán)內(nèi)部統(tǒng)一籌劃、運(yùn)營(yíng)收入和稅收支出，以便實(shí)現(xiàn)企業(yè)收益最大化,，為此常常通過(guò)轉(zhuǎn)移定價(jià)等方式將賬面利潤(rùn)集中到總部所在地,，致使資源開發(fā)地或生產(chǎn)地分享的所得稅等項(xiàng)收入份額大大減少，盡管絕對(duì)收入常常因大型企業(yè)集團(tuán)較強(qiáng)的駕馭市場(chǎng)能力而增多,。
在這種情況下，發(fā)生矛盾是再正常不過(guò)的事,。
地方政府擔(dān)心的是,，若這種賬面利潤(rùn)和隨之而來(lái)的稅收轉(zhuǎn)移相當(dāng)一部分是落入大型企業(yè)總部所在地，便會(huì)加劇區(qū)域之間的發(fā)展落差,，也有違公平原則,。
然而，整合上游資源,、大型企業(yè)集團(tuán)居主導(dǎo)地位的局勢(shì)圖已非常明晰,。
在此前提下，梅新育建議政府就財(cái)稅制度作出更合理的安排,，讓資源開發(fā)地分享到合理份額的收益,，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)大型企業(yè)集團(tuán)和資源開發(fā)、生產(chǎn)地雙贏,。此外,，他還建議在整合國(guó)內(nèi)資源的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步把觸角延伸到海外,。
在中國(guó)限制稀土出口之后,，世界已有逾200個(gè)稀土項(xiàng)目計(jì)劃開采或在開采之中�,！爸袊�(guó)稀土資源儲(chǔ)量不足全球40%,，倘若僅僅滿足于整合國(guó)內(nèi)資源而無(wú)視境外資源，中國(guó)對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)的控制力就延續(xù)不了太長(zhǎng)時(shí)間,。而且如果不能整合海外資源,，中國(guó)提升價(jià)格、提高稀土產(chǎn)業(yè)收益的舉措在很大程度上將是為人作嫁衣,，幫助別國(guó)稀土上游產(chǎn)業(yè)重獲生機(jī),。”梅新育說(shuō),。
在稀土資源炙手可熱之際,，必定會(huì)有不少東道國(guó)不愿意將稀土資源交在別國(guó)手中，中國(guó)整合海外稀土必面臨困難,。在這種情況下,，對(duì)于不愿接受中國(guó)資本參與稀土資源開發(fā)的東道國(guó)，梅新育認(rèn)為中國(guó)在中游加強(qiáng)稀土分離提純環(huán)節(jié)的控制權(quán)環(huán)節(jié)有著其它國(guó)家所不及的優(yōu)勢(shì)。
下游應(yīng)用待開發(fā)
稀土本身產(chǎn)值低,，只有500~600億元,，但下游高科技產(chǎn)品離不開它，能拉動(dòng)上萬(wàn)億新增產(chǎn)值,�,！跋⊥廉a(chǎn)業(yè)前景在應(yīng)用、延伸產(chǎn)業(yè)鏈上,。中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)上游強(qiáng),，中游良，能打80分,，下游應(yīng)用比較差,，及格不及格都值得討論�,！睆埌参恼f(shuō),。
張安文說(shuō)，目前,，國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)上中游過(guò)剩,，下游高檔產(chǎn)品不夠，具有高技術(shù)含量,、一定難度的基礎(chǔ)器件做不了,，依賴國(guó)外進(jìn)口�,！耙睙挿蛛x過(guò)剩至少超過(guò)50%,，功能材料也過(guò)剩，永磁材料,、發(fā)光,、儲(chǔ)氫沒有不超過(guò)需求的。都過(guò)剩了,，怎么能把價(jià)格穩(wěn)住,、取得好收益？”
“中國(guó)組裝能力強(qiáng),，整機(jī)能力也有提升,，但從稀土材料變成基礎(chǔ)元器件方面還比較弱�,；A(chǔ)元器件等要跟上去,，這樣中國(guó)才能成為制造大國(guó)而不是裝配大國(guó)�,！睆埌参恼f(shuō),。
目前,，重要的零部件比如傳感器、探頭,、硬盤驅(qū)動(dòng)器,、芯片，中國(guó)都需要進(jìn)口,。此外,，中國(guó)可以批量穩(wěn)定地生產(chǎn)稀土永磁、催化,、儲(chǔ)氫,、發(fā)光、拋光材料,，但在指標(biāo)的穩(wěn)定性和一致性、批量差異方面,，離外資品牌尚有差距,。
在下游應(yīng)用開發(fā)方面，張安文強(qiáng)調(diào)“配套材料技術(shù)集成”：“沒有其他材料和技術(shù)配合,，稀土也發(fā)揮不了作用,。”
電池需要稀土用作負(fù)極材料生產(chǎn),，但電池還需要正極材料,、外殼、檢測(cè)設(shè)備,、裝備,、加工、電鍍技術(shù),；風(fēng)力發(fā)電中,，稀土永磁材料用來(lái)做電機(jī)磁體，但在這個(gè)系統(tǒng)工程中,，電機(jī)設(shè)計(jì),、控制方式、供電配合關(guān)系,、導(dǎo)線,、錠子、轉(zhuǎn)子還有其他材料也都是必不可少的,。
“也不能光強(qiáng)調(diào)稀土,，稀土不是太特殊的元素，有些資源比稀土還要珍貴,，使用年限比稀土還少,�,！睆埌参恼f(shuō)，“高科技產(chǎn)業(yè),、國(guó)防軍工所需,，絕不僅僅是稀土元素，銦,、鎵,、鍺、鎢,、鉬,、鉈、鋰,、鈹,、鋨、銥,、鉑,、銠、鈀等都離不開,。集成電路的生產(chǎn)離不開銦,、鎵、鍺,。高新技術(shù)材料要用很多重要有色金屬和稀有品種金屬作支撐,，一些金屬中國(guó)還得靠進(jìn)口�,！�
他提出,，不應(yīng)單盯稀土元素，所有的礦產(chǎn)資源和有色,、稀有金屬品種都應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暫捅Ｗo(hù),。