糧食總產(chǎn)跨上１．１萬億斤新臺階,，連續(xù)第五年穩(wěn)定在１萬億斤以上，實現(xiàn)半個世紀以來首次連續(xù)八年增產(chǎn)……２００４年以來“皇糧國稅”的逐步免除,，補貼力度的逐年加大,，糧食播種面積的穩(wěn)步增加，我國糧食打破“兩年增一年減”魔咒,，“八連豐”振奮了國人，也震驚了世界,。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍未從根本上走出“靠天吃飯”,，抗風險能力弱農(nóng)業(yè)保險發(fā)育不健全，外資加速種業(yè)滲透步伐面臨嚴峻挑戰(zhàn),，有限的耕地資源還不斷在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進程中萎縮。專家認為,，“八連豐”之后,，我國糧食還有多大潛力可挖，連續(xù)增長的勢頭還能延續(xù)多久,，供求“緊平衡”格局將何去何從,，已經(jīng)成為普遍關注的焦點，未來的中國糧食能否自給自足,，正不斷牽動著國際社會的敏感神經(jīng),。
農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強 “靠天吃飯”局面難改
前郭縣地處吉林省西部，常年干旱缺水,、十年九旱,。“俺們村的土地要達到不干旱標準，正常要灌溉３－５次,，每次用水１０００立方米,，相當于下雨１０毫米�,！蓖醺炬�(zhèn)王府站村農(nóng)民張寶柱說：“大水漫灌成本高,，灌溉多了算不過賬，一般戶只灌溉１－２次,，所以糧食產(chǎn)量始終上不去,，一般一公頃地只能打１．５萬斤玉米�,！�
“政策好,、人努力、天幫忙”,，２００４年以來,，這九個字成為我國糧食連年豐收的最大秘訣，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步增強,，但仍未從根本上擺脫“靠天吃飯”局面,。湖南８０％以上水利工程建于上世紀５０－７０年代，大部分山塘蓄水能力不到設計能力的５０％,；河北超２５００萬畝耕地沒有灌溉設施,，糧食生產(chǎn)仍是“望天收”，近３０００萬畝耕地沒有節(jié)水工程,；河南２５４處大中型灌區(qū)設施老化失修嚴重……
“化肥,、農(nóng)藥等施用量過大，還導致土壤有機質(zhì)的不斷流失,，影響了糧食后續(xù)發(fā)展能力,。”全國人大代表,、吉林省農(nóng)業(yè)科學院院長岳德榮說,，東北平原耕地黑土層已由開墾初期的８０－１００厘米下降到２０－３０厘米，每年流失的黑土層厚度為１厘米左右,，而形成這一厚度的黑土大約需要三四百年時間,。“如不加快治理,，５０年后整個黑土區(qū)糧食產(chǎn)量將降低４０％左右,。”他說,。
一家一戶的分散經(jīng)營模式,，已經(jīng)不適應當前生產(chǎn)力的發(fā)展,，制約了糧食生產(chǎn)效率與品質(zhì)的提升。在全國產(chǎn)糧狀元縣吉林省榆樹,，農(nóng)業(yè)局副局長孟繁野分析說,，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在特定時期可以鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,，但是對農(nóng)業(yè)機械化的使用和推廣卻有所制約,。他說：“每家就一畝三分地，不管是耕地,，還是收獲,，大型農(nóng)業(yè)機械很難作業(yè)，新技術的推廣也很困難,�,！�
大力發(fā)展滴灌、噴灌等設施農(nóng)業(yè),，讓農(nóng)民看到了希望,，是糧食生產(chǎn)走出“靠天吃飯”的根本出路�,！叭缃矜�(zhèn)里有了膜下滴灌項目,，種地不再依賴老天爺下雨，２０１１年平均公頃產(chǎn)量達到２．７萬斤,，增產(chǎn)幅度達８０％,。”張寶柱說：“種了一輩子地,，從沒想過玉米能拿這么高產(chǎn)量,，全鎮(zhèn)已經(jīng)有１３００多戶農(nóng)民把土地交給了項目區(qū)，連片滴灌面積超過１５００公頃,。”
種糧“比較效益”不高 青年農(nóng)民加速流失
“如今種一畝地,，還不如出去打工三天,，村里年輕力壯的基本都出去找活了，留下種地的基本是五六十歲的中老年農(nóng)民,�,！痹诩质∶泛涌谑泻｝堟�(zhèn)，農(nóng)民周庭富給《經(jīng)濟參考報》記者算了種糧的“比較效益”賬：正常一公頃水田打１．５萬斤稻子,，每斤按照１．５元計算,，毛收入２．３萬元,，去掉２萬元的種植成本,，利潤只剩３０００元左右，平均到每畝只有３００元,，而如今吉林省一個普通瓦工，每天至少也能賺１００多元,，一年到頭種一畝地,，還不如打工三天。
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦日前表示：由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應和價格可能面臨新的問題,，勞動力價格居高不下,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在進入高成本階段。記者在吉林,、河南,、河北等地采訪發(fā)現(xiàn)，近年來糧價雖然漲了不少,，但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲和用工成本上升,，農(nóng)民種糧成本大幅度增加，種糧的比較效益不升反降,。
據(jù)河南省地方經(jīng)濟社會調(diào)查隊調(diào)查,，近５年來全省小麥生產(chǎn)成本畝均增加１３２．１元，年均增幅７．９％,；畝均收益增加１９３元,，年均增幅也是７．９％，但如果刨除政策性補貼,，畝均收益僅增加６０．９元,，年均增長６．８％，低于成本增速,。
記者從遼寧省農(nóng)委了解到,，隨著化肥、農(nóng)藥,、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲和人工成本上升,，糧食價格漲幅低于生產(chǎn)成本漲幅，種糧畝收益一直在幾百元左右徘徊,。目前遼寧省糧食主產(chǎn)區(qū)近一多半的青壯年勞動力外出打工,，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)結構性緊缺，留守勞動力素質(zhì)下降,，影響良種良法以及新技術的推廣應用和未來糧食增產(chǎn)潛力的發(fā)揮,。
從效益的角度也折射出，農(nóng)民一家一戶的單打獨斗,，已不符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,，今后種糧必須向規(guī)模要效益，走“集約化種植”發(fā)展道路,�,！霸絹碓蕉嗟那嗄贽r(nóng)民外出打工,，種地農(nóng)民年齡結構偏大，對新方法,、新技術接受能力差,，種糧農(nóng)民斷層現(xiàn)象，已經(jīng)成為我來我國糧食生產(chǎn)一大隱憂,�,！奔质〖Z食經(jīng)濟學會秘書長劉笑然認為，推動有限的耕地資源更多的向種糧大戶,、種糧能手流轉(zhuǎn),，提高種糧的組織化、集約化水平,，從而降低成本取得規(guī)模效益,，或?qū)⒅匦录ぐl(fā)青年農(nóng)民的種糧興趣。
農(nóng)業(yè)保險“發(fā)育不夠” 農(nóng)業(yè)抗風險能力弱
“一公頃玉米,，在絕收情況下能得到３０００元賠償,，根本不足以保障農(nóng)民再生產(chǎn)能力�,！奔质」鲙X市朝陽坡鎮(zhèn)中央堡村村書記劉義說,，如今種一公頃玉米，種子,、化肥,、農(nóng)藥３０００多元，加上秋翻地,、播種,、中耕、秋收等各環(huán)節(jié)費用,，僅農(nóng)機費用就要超過３２００元,，還有后期脫粒等人工費用，種一公頃玉米的成本至少要七八千元,。
安華農(nóng)業(yè)保險股份有限公司公主嶺分公司總經(jīng)理李強說,，按照制度設計，減產(chǎn)的程度不同,，賠償?shù)臉藴室膊灰粯印,！坝捎诂F(xiàn)場查勘比較困難,，定損的時候難以做到一碗水端平，所以遇上普遍受災的情況,，只能是按照上限封頂賠付,�,！彼f：“２００９年，公主嶺市上萬戶農(nóng)戶減產(chǎn)超過六成以上,，２４個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有８個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災嚴重,，按照１５０％封頂賠付。當年公司共收保費３３００萬元,，賠償出去３０００萬,，去掉經(jīng)營費用，基本無利可圖,，不封頂根本賠不起,。”
�,。玻埃埃纺暌詠�,，中央把農(nóng)業(yè)保險列入公共財政補貼范圍，農(nóng)業(yè)保險從最初吉林,、江蘇,、四川等６個試點省份覆蓋到全國主要產(chǎn)糧省，參保耕地面積超過６億畝,，占全國耕地面積近１／３,。目前我國農(nóng)業(yè)保險領域，巨災風險防范機制還沒有真正建立起來,，再保險體系也不健全,。業(yè)內(nèi)人士介紹說，雖然國家有政策性補貼,，但保險公司畢竟是企業(yè),，要遵循市場規(guī)律操作，糧食生產(chǎn)一旦大面積受災,，能發(fā)揮的保障作用有限,。
記者在吉林、江蘇,、四川等地采訪發(fā)現(xiàn),，一些從事農(nóng)險業(yè)務的保險公司為了分散風險，每年花很多錢購買商業(yè)性再保險,，國內(nèi)目前基本還處于空白,。安華農(nóng)業(yè)保險股份有限公司總裁助理周縣華說：“２０１０年，我們在內(nèi)蒙收取保費總額５．９億元,，其中１．６億元用于購買國外的再保險,，國內(nèi)有一個中國再保險集團公司，只是象征性地接一些單子,�,！�
專家認為,，目前我國政策性的“巨災風險防范機制”還沒有建立起來，國家目前的保費補貼僅僅發(fā)揮了撬動市場的作用,，而農(nóng)業(yè)保險公司一旦面臨巨災,，根本沒有足夠的賠付能力。今后要提高我國農(nóng)業(yè)抗風險能力,，應探索政策與市場結合成熟的運轉(zhuǎn)機制,，政策撬動是一方面，行業(yè)的運轉(zhuǎn)還應符合市場化商業(yè)運營規(guī)律,。
種業(yè)遭遇“外資合圍” 糧食安全命脈堪憂
我國在世界上已經(jīng)成為僅次于美國的第二大種子市場,，市場規(guī)模已達５００多億元。國外種子公司進軍我國大田作物種業(yè)速度明顯加快,，擠壓了國內(nèi)種子企業(yè)生存空間,，加緊在我國進行研發(fā)布局，對我國的種質(zhì)資源和種業(yè)安全構成威脅,。目前我國年進口大豆已達３０００萬噸,，國家對大豆及食用油市場的調(diào)控能力也已下降到不足４０％。
吉林省種子管理總站站長丁萬志介紹說,，近年來,，以美國先鋒公司“先玉３３５”為代表的國外品種以迅猛的速度搶占、壟斷東北玉米種子市場,，對我國種業(yè)安全威脅很大,。與世界種業(yè)發(fā)達國家相比，我國種業(yè)市場集中度明顯不足,。全國８７００多家種業(yè)企業(yè)總體看“多,、小、散”,，有一定規(guī)模和自主創(chuàng)新能力的不超過１００家,，整體實力十分薄弱。他說：“世界前１０強的種子企業(yè)在世界種子貿(mào)易額中所占份額達到３５％,，而我國前１０強種業(yè)企業(yè)同期只占全球種子市場銷售額的０．８％,。”
“種業(yè)自主創(chuàng)新能力不足,，種業(yè)核心競爭力不強,，與發(fā)達國家存在著很大差距�,！奔质「笔￠L王守臣說,，當前種業(yè)競爭日趨激烈，特別是跨國種業(yè)的強勢進入，本土種業(yè)基本上處于“技不如人,、邊打邊退”的劣勢地位。首先是自主創(chuàng)新滯后,，科研體制機制還沒有從根本上建立起來,，科研與生產(chǎn)脫節(jié)，基礎研究薄弱,，投入不足,，資源分散，育種方法,、技術和模式落后,，缺乏原始創(chuàng)新，追求短平快,，低水平重復,、同質(zhì)化嚴重。實驗室里課題多,、但技術理論的創(chuàng)新少,，刊物上的論文多、但促進種業(yè)發(fā)展的應用少,，試驗地里的成果多,，但實際生產(chǎn)轉(zhuǎn)化少。
吉林省農(nóng)業(yè)科學院院長岳德榮認為,，與國外品種相比,，本土種業(yè)市場準入門檻低，企業(yè)數(shù)量多,、規(guī)模小,、研發(fā)能力弱，育種資源和人才不足,，競爭力不強,。吉林省現(xiàn)有各類種子經(jīng)營業(yè)戶多達５０００多個，注冊資本３０００萬元以上的只有１２個,，真正具有“育繁推一體化”能力的比重很小,，領軍企業(yè)和拔尖人才更是寥寥無幾。玉米種子,，本省的自育品種占有率不到３０％,，國外的已超過４０％，高端蔬菜,、葵花,、花卉等種子大都被國外品種所占領。
美國杜邦先鋒,、孟山都,、瑞士先正達三大種業(yè)巨頭控制著全球６５％的玉米種子市場和５０％以上的大豆種子市場,。以先鋒公司為代表的跨國種業(yè)，僅用４年就占據(jù)了吉林省玉米種子市場較大份額,，自育品種的主導地位逐步動搖,。王守臣說：“一些中小企業(yè)紛紛放棄育種研發(fā)，轉(zhuǎn)而為外資代理,，或采用‘套牌’經(jīng)營,，生產(chǎn)面積逐年萎縮�,！�
工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化 “圈地熱”緊逼１８億畝紅線
上世紀九十年代初，我國土地制度改革帶來了新的活力,，加上對外開放發(fā)展市場經(jīng)濟,，全國各地迎來新的建設高潮，出現(xiàn)了一波又一波“圈地熱”,，全國耕地因建設占用大幅度減少,，土地沙化也越來越嚴重。
國家土地督察沈陽局局長崔巖說“由于地方發(fā)展上的沖動和以投資為主的經(jīng)濟增長方式,，大量占用耕地的現(xiàn)象一直沒有得到根本改變,。”據(jù)統(tǒng)計,，２０１０年我國耕地面積下降到１８．２６億畝,，比１９９７年的１９．４９億畝減少了１．２３億畝，保護耕地壓力不斷增大,。據(jù)他介紹,，從１９９９年到２００５年的７年間，全國共發(fā)現(xiàn)土地違法行為１００多萬件,，涉及土地面積５００多萬畝,，一些城市的違法用地少的在６０％左右，多的甚至超過９０％,。
“一方面是耕地大量減少,，另一方面我國土地沙化也越來越嚴重�,！贝迬r說,，目前我國每年有３０００多平方公里土地沙漠化，相當于一個縣的土地面積,。我國雖然實行了占補平衡,，但是補充的耕地在質(zhì)量上同占用的耕地有很大差距。據(jù)統(tǒng)計，建設占用的耕地有２／３有灌溉設施,，補充的耕地只有１／３有灌溉設施,。高產(chǎn)田、郊區(qū)菜田大面積減少,，目前我國每年凈進口糧食２０００萬噸左右,，一旦遭遇大的自然災害或戰(zhàn)爭，將造成５０００萬人口的糧食短缺,。
記者在東北地區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，伴隨城市的大規(guī)模擴張,，相關規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃脫節(jié)嚴重,，土地利用總體規(guī)劃管控受到嚴重挑戰(zhàn)。
首先,，大規(guī)模城市擴張和新城,、新市鎮(zhèn)建設，極易引發(fā)違法用地問題,�,！笆濉逼陂g，以大城市,、開發(fā)區(qū)為依托的城市和開發(fā)區(qū)擴張,，以及新城、新市鎮(zhèn)建設,，將不可避免地大規(guī)模出現(xiàn),。遼寧省提出，沈陽經(jīng)濟區(qū)力爭３至５年時間,，構建３７個新城新市鎮(zhèn),，打造５６個主導產(chǎn)業(yè)園區(qū)；哈爾濱提出“北躍南拓”城市擴張戰(zhàn)略,，建設松北新城和哈南新城,；鞍山市新一輪土地利用總體規(guī)劃新增建設用地的總規(guī)模僅為８７平方公里，而在“十二五”期間規(guī)劃建設的鞍山達道灣新城,、湯崗子新城,、海西新城、騰鰲新城,、牛莊新市鎮(zhèn),，總規(guī)劃面積就達到５６９．５７平方公里。
長春市上輪規(guī)劃確定的長春市規(guī)劃期末城市建設規(guī)模為２００平方公里,，城鎮(zhèn)人口數(shù)量２４５萬人,，而截至２００９年底，長春市城市建設規(guī)模已達３３０平方公里，城鎮(zhèn)人口數(shù)量３４０萬人,，分別超出規(guī)劃６５％和３８．８％,。此外，個別地區(qū)通過不斷調(diào)整規(guī)劃,，導致新一輪土地利用總體規(guī)劃尚未實施,，新增建設用地規(guī)劃規(guī)模就已基本使用完畢。
記者在東北地區(qū)采訪發(fā)現(xiàn),，近年來,，東北地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，新增用地需求猛增,，加之全國土地二次調(diào)查之后,，所有“小開荒”耕地均已上報入庫，作為占補平衡指標迅速消耗,，許多地區(qū)耕地后備資源都十分有限,，耕地占補平衡難以為繼。根據(jù)遼寧省國土資源廳提供的材料,，遼寧全省的耕地后備資源僅僅夠支撐３至４年的占補平衡,。
面對“十二五”期間東北各地的發(fā)展熱情，大批重點項目紛紛上馬與年度土地利用計劃指標的剛性約束,，已經(jīng)形成難以調(diào)和的矛盾,，如何在東北各地經(jīng)濟發(fā)展的同時注意合法合規(guī)用地，成為下一步亟待關注的焦點和難點問題,。專家認為,，經(jīng)濟發(fā)展一定要合理規(guī)劃，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化需要推進,，更要守住耕地１８億畝的紅線，守住我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)立身之本,，農(nóng)業(yè)穩(wěn)才能天下安,。