城鄉(xiāng)公辦幼兒園數(shù)量明顯不足,，民辦幼兒園布局不合理,、管理也較為混亂�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在吉林省采訪發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前一方面城鄉(xiāng)幼兒教育發(fā)展不均衡，公辦幼兒園發(fā)展資金嚴(yán)重不足導(dǎo)致數(shù)量萎縮,，另一方面民辦幼兒園小學(xué)化傾向明顯,，抬高了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，“入園難”,、“入園貴”現(xiàn)象仍在一定程度上存在,，建議統(tǒng)籌制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大公辦園數(shù)量和規(guī)模,，強(qiáng)化對民辦園管理和規(guī)范,，著力構(gòu)建多元化學(xué)前教育發(fā)展新格局。
吉林�,。骸叭雸@難”,、“入園貴”現(xiàn)象仍然存在
長春市民王立的女兒今年兩歲,，一月初王立就到市內(nèi)一所知名公辦幼兒園給女兒做登記，希望能在夏季報(bào)名的時(shí)候有比較靠前的排序,�,！氨仨氁缱龅怯洠蝗坏怯浀娜藬�(shù)滿了就沒有機(jī)會(huì)參與報(bào)名了,。我們就是預(yù)約,，不用交錢，所以也不知道到時(shí)候到底能不能報(bào)上名,�,！蓖趿⒄f，除此之外他還預(yù)約了另外一家幼兒園,。
據(jù)了解，王立登記的這一所公辦幼兒園,，每個(gè)月收管理費(fèi)１５８０元,，伙食費(fèi)每天１０元，這個(gè)價(jià)格目前在長春市的幼兒園收費(fèi)中處于中游,。吉林省政協(xié)委員陳曉冬說,，公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高但資源有限，而且呈現(xiàn)萎縮趨勢,，比如省委,、省政府原有４個(gè)幼兒園，現(xiàn)在省委幼兒園已不存在,，因?yàn)槊總�(gè)幼兒園都需要一筆極大的財(cái)政投入,，這種投入如果不是公益開支，就是一個(gè)很重的負(fù)擔(dān),。
記者在走訪中了解到,，目前長春市的幼兒園基本分為三類：公立幼兒園、私立高檔幼兒園以及私立中低檔幼兒園,。其中,，公立幼兒園最受家長青睞，硬件設(shè)施較好,，且食品安全比較有保障,，但是存在的問題一是數(shù)量有限，十幾家知名公立幼兒園每年總共只能接受學(xué)前兒童四五百人,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要,，“入園難”現(xiàn)象確實(shí)存在。
私立幼兒園方面,，檔次低,、規(guī)模小的幼兒園數(shù)量很多,，很多管理費(fèi)不足千元，但是安全保障不足,；高檔次,、設(shè)施好的私立幼兒園則價(jià)位非常高，普通班年學(xué)費(fèi)通常在２萬元以上,，國際班或雙語班的年收費(fèi)則一般在３萬元以上,。“隨著收入水平的提高,，家長都想給孩子盡可能提供好的學(xué)習(xí)環(huán)境,，所以入園難、入園貴的問題就出現(xiàn)了,�,！蓖趿⒄f。
陳曉冬認(rèn)為,，如今民辦幼兒園小學(xué)化傾向明顯,，在很大程度上抬高了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所以導(dǎo)致“入園貴”,。他舉例說,，中海國際幼稚園收費(fèi)為２０００元－３０００元一個(gè)月，主要是各種小學(xué)化的補(bǔ)習(xí)班抬高了收費(fèi),。長春市民劉麗去年５月開始,，送女兒在她家附近一所中低檔私立幼兒園上學(xué)，報(bào)了普通班每月管理費(fèi)用１０００元,，每天伙食費(fèi)１０元,。“幼兒園里還有國際班,，每天都有外教授課,，但管理費(fèi)用每月要１６００元�,！彼f,。
學(xué)前教育面臨多重難題成為“最薄弱環(huán)節(jié)”
“學(xué)前教育已經(jīng)成為我國教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，在一定程度上影響了教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,�,！痹诮衲昙质 皟蓵�(huì)”上，來自九三學(xué)社吉林省委員會(huì)的金國慶委員認(rèn)為,，當(dāng)前吉林省學(xué)前教育,，一是普及率不高，學(xué)前３年入園率為５６．８％，與發(fā)達(dá)省份相比差距較大,；二是投入不足,，基礎(chǔ)薄弱、資源短缺,，特別是公辦幼兒園發(fā)展不夠,；三是保教質(zhì)量不高，幼兒教師隊(duì)伍數(shù)量不足,、專業(yè)素質(zhì)偏低,，幼兒教育“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重。
吉林省白山市渾江區(qū)副區(qū)長封雪梅關(guān)注學(xué)前教育多年,，她認(rèn)為,，當(dāng)前城鄉(xiāng)均出現(xiàn)了公辦幼兒園數(shù)量不足，民辦幼兒園布局不合理和管理較為混亂的問題,，嚴(yán)重制約了學(xué)前教育的健康,、協(xié)調(diào)發(fā)展。她在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展明顯不均衡,，農(nóng)村學(xué)前教育無論辦學(xué)條件、師資力量,、教材體系,、教學(xué)方法等方面與城區(qū)學(xué)校教育有較大的差距,。目前,，所設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園基本上附設(shè)在所在地的中心校，教師沒有編制,，師資水平低
“目前民辦幼兒園管理工作混亂,，無證經(jīng)營現(xiàn)象大量存在，辦園規(guī)模,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別大,，并且涉及到交通安全、食品安全,、消防安全等多方面隱患,。”封雪梅說,，另外,，民辦幼兒園的教材征訂不統(tǒng)一，教學(xué)不規(guī)范,，幼兒園上課“小學(xué)化”,，有的教拼音，有的讀課文，“教學(xué)大綱”和“教學(xué)計(jì)劃”成了一紙空文,。
公辦幼兒園方面,，專家認(rèn)為目前辦學(xué)資金緊張是最大問題�,！澳壳�,，國家發(fā)改委、教育部,、財(cái)政部又聯(lián)合發(fā)文嚴(yán)禁幼兒園以任何名義收取贊助費(fèi),、建校費(fèi)等費(fèi)用，嚴(yán)禁以辦實(shí)驗(yàn)班,、特色班為名另行收費(fèi),。如果不提高幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，僅靠幼兒園目前的收費(fèi),，很難維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn),。”封雪梅說,。
專家認(rèn)為,，公立幼兒園基本執(zhí)行了國家關(guān)于幼兒教育的相關(guān)規(guī)定，不在幼兒教育期間涉入小學(xué)課程,，但也因此導(dǎo)致了公立幼兒園大班孩子的嚴(yán)重流失,。陳曉冬認(rèn)為，多年來我國對學(xué)前教育始終沒有充分重視,，沒有讓幼兒園教師享受到國家教師的待遇,，公立幼兒園因教師嚴(yán)重缺乏，每個(gè)班的孩子都嚴(yán)重超額,，主要原因還是多年來幼教投資欠缺,。
多管齊下構(gòu)建“多元化”學(xué)前教育發(fā)展新格局
專家認(rèn)為，要從根源上破解“入園難”,、“入園貴”,，必須統(tǒng)籌制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)優(yōu)惠政策,，努力擴(kuò)大公辦園的數(shù)量和規(guī)模,，加強(qiáng)對民辦園的管理和規(guī)范，全面構(gòu)建“多元化”學(xué)前教育發(fā)展新格局,。
封雪梅等專家建議,，首先應(yīng)加快推進(jìn)學(xué)前教育立法工作。通過立法明確學(xué)前教育事業(yè)的地位和功能,，明確各級(jí)政府的投入和管理責(zé)任,，建立幼兒老師配備,、培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制，保護(hù)幼兒老師的合法權(quán)利,，規(guī)范學(xué)前教育管理,、提高保教質(zhì)量，保障殘疾幼兒園隨班就讀的權(quán)利,，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康規(guī)范發(fā)展,。
封雪梅認(rèn)為，長遠(yuǎn)看應(yīng)把幼兒教育納入教育階段,，讓孩子在幼兒階段就能享受公平教育,，幼兒園的管理和收費(fèi)按義務(wù)教育階段嚴(yán)格按照立法執(zhí)行；建立和完善教育,、衛(wèi)生,、工商、公安,、綜合治理等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，對未經(jīng)批準(zhǔn)的無證幼兒園，督促整改,。責(zé)令限期整頓或停止招生,；立足于舉辦平民幼兒教育，保證所有家庭的孩子都有正規(guī)的幼兒園可上,。嚴(yán)格幼兒園的成本核算,，遏制幼兒園開硬件競賽、擴(kuò)大利潤空間的沖動(dòng),。
“建議政府加大對學(xué)前教育投入,，并將其納入公共服務(wù)范疇�,！狈庋┟氛f,，統(tǒng)計(jì)顯示,，２０１０年吉林省各級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)用于學(xué)前教育的僅占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總額的１．０４％,。獨(dú)立公辦幼兒園、小學(xué)附設(shè)幼兒園經(jīng)費(fèi)緊張,，改善辦園條件經(jīng)費(fèi)困難,，有的已難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建議完善學(xué)前教育成本合理分擔(dān)機(jī)制,，實(shí)行政府投入,、社會(huì)舉辦者投入和幼兒家庭合理分擔(dān)成本的投入機(jī)制，并按照目前市場情況制定出行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，對不同級(jí)別的幼兒園收費(fèi)作出具體規(guī)定,。并研究建立學(xué)前教育資助制度，確保困難兒童、孤兒,、殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育,。
陳曉冬等專家建議，還應(yīng)挖掘園所內(nèi)部招生潛力,。結(jié)合城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整,，將城鄉(xiāng)富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先用于發(fā)展學(xué)前教育,，支持有條件的機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、街道和農(nóng)村集體組織利用國有和集體資產(chǎn)舉辦公辦幼兒園,。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和監(jiān)管,，盡快建立和完善縣、鄉(xiāng),、村三級(jí)學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。在硬件建設(shè)上，采取上級(jí)政府投入一部分,，所在區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委配套一部分的原則,，對原有校舍改擴(kuò)建、加固和維修,，使老校發(fā)揮了新效用,；在管理上，將城鄉(xiāng)幼兒園統(tǒng)一納入相應(yīng)的義務(wù)教育學(xué)范圍,，實(shí)施統(tǒng)一管理,，納入整個(gè)學(xué)區(qū)的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌之中；在辦園形式上,，根據(jù)各地人口分布實(shí)際,，實(shí)行附設(shè)在小學(xué)教學(xué)點(diǎn)的“校中園”、完全獨(dú)立的“校改園”等多種模式辦園,。