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審計署今日在其官方網(wǎng)站公布了《京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目2011年跟蹤審計結(jié)果》,。2011年6月至9月,，審計署對京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目(以下簡稱京滬高鐵)進(jìn)行了階段性跟蹤審計,。審計結(jié)果公告全文如下：
一,、基本情況
京滬高鐵是我國“四縱四橫”鐵路快速客運(yùn)網(wǎng)的骨干線路,，途經(jīng)北京,、天津,、河北,、山東,、安徽,、江蘇、上海4省3市,，全長1318公里,，設(shè)天津西站、濟(jì)南西站,、南京南站,、上海虹橋站等24個車站，初步設(shè)計概算2176億元,，其中：征地拆遷和站房,、工程施工及其他投資1638億元，動車采購,、建設(shè)期利息和鋪底流動資金538億元,。京滬高速鐵路股份有限公司(以下簡稱京滬公司)是項(xiàng)目建設(shè)單位，沿線各省市地方政府負(fù)責(zé)本省市境內(nèi)征地拆遷工作,，征地拆遷費(fèi)用作價入股,。
截至2011年6月底，除個別不影響運(yùn)營的附屬配套工程外,，京滬高鐵全部工程已完工,，初步確認(rèn)實(shí)際完成投資1962.66億元(不含鐵道部另行采購動車費(fèi)用、建設(shè)期利息和鋪底流動資金),。目前，還有部分設(shè)計變更,、人工和材料價差等投資增加情況尚未確認(rèn),，京滬高鐵項(xiàng)目總投資需待竣工決算后最終確定。
二,、審計評價
鐵道部和京滬公司按照“精心組織,、精心設(shè)計、精心施工、精心管理”的要求,，組織各參建單位做好征地拆遷,、施工組織、工期質(zhì)量控制和科技創(chuàng)新等工作,，較好地完成了全線建設(shè)任務(wù),。
一是鐵道部、京滬公司及各參建單位積極整改審計查出的問題,。截至2011年9月底,，2010年度審計查出的問題已基本整改到位。通過整改,，項(xiàng)目在資金管理,、施工安全、工程質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)等方面均得到加強(qiáng),。
二是工程建設(shè)管理整體有效,。京滬公司不斷完善建設(shè)、資金管理制度,，優(yōu)化操作流程,，結(jié)合施工進(jìn)度及時優(yōu)化資金預(yù)算，提高資金的使用效率,，有效保障工程建設(shè)需要,。施工現(xiàn)場安全質(zhì)量管理總體可控，物資材料采購,、供應(yīng)整體到位,，工程環(huán)保、水土保持措施基本有效,。
三是工程施工科技創(chuàng)新力度較大,。京滬高鐵在引進(jìn)、消化和吸收國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上,，積極總結(jié)和應(yīng)用其他客運(yùn)專線技術(shù)成果,，大力開展自主研發(fā)和創(chuàng)新，在深水大跨橋梁建造技術(shù),、深厚松軟土地基沉降控制技術(shù),、無砟軌道制造和鋪設(shè)技術(shù)等重大課題上取得了階段性成果，并迅速運(yùn)用于工程實(shí)踐,，有效提高了施工效率,。
四是工程建設(shè)進(jìn)展順利，社會效益開始顯現(xiàn),。自開工以來,，參建各方克服各種困難,，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，至2011年6月30日開通試運(yùn)營,，項(xiàng)目實(shí)際工期為42個月,。截至10月底，京滬高鐵累計開行列車18169列,，發(fā)送旅客1734萬人,，實(shí)現(xiàn)客票收入51.24億元。京滬高鐵的投入運(yùn)行,，壓縮了沿線城市間的時空距離,，擴(kuò)充了北京至上海鐵路客運(yùn)能力，大大改善了沿線旅客的出行條件,，已顯現(xiàn)出較好的社會效益,。
但審計也發(fā)現(xiàn)，京滬高鐵建設(shè)還存在土建施工和個別物資采購招投標(biāo)管理不規(guī)范,、個別工程管理不到位等問題,。
三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況
(一)土建施工和個別物資采購招投標(biāo)不規(guī)范,。一是京滬高鐵全線土建施工招標(biāo)未認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)招投標(biāo)法規(guī)的時限規(guī)定,。鐵道部2007年12月在京滬高鐵全線土建1至6標(biāo)招標(biāo)中，將資格預(yù)審申請文件的獲取時間由規(guī)定的不得少于5個工作日,，縮短至13小時,；將資格預(yù)審申請文件從獲取到遞交時間由規(guī)定的一般不少于7天，縮短至不到24小時,。二是個別物資采購未按規(guī)定招標(biāo)或招標(biāo)評標(biāo)不規(guī)范,，涉及金額8.49億元。如京滬公司自2009年10月起,，未經(jīng)招標(biāo)采購滑動層材料71.80萬平方米,，涉及金額2833.73萬元；在2010年3月公開招標(biāo)后,，京滬公司繼續(xù)以應(yīng)急采購的方式從未中標(biāo)企業(yè)采購130.35萬平方米,，涉及金額4952.51萬元，且有86.2萬平方米的供應(yīng)單價高于中標(biāo)企業(yè)的單價,，合計高出391.80萬元,。京滬公司2009年8月在橋面防水材料招標(biāo)中，未按招標(biāo)文件要求評價企業(yè)最大履約能力,，將12個物資包件授予了10家供貨商,，合同金額6.98億元，不符合招標(biāo)文件有關(guān)按照最經(jīng)濟(jì)原則確定中標(biāo)人的要求,。
對于上述問題,，鐵道部表示，在今后的工程建設(shè)和物資采購招標(biāo)投標(biāo)工作中將嚴(yán)格做到依法合規(guī),，并出臺了《鐵路建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》和《鐵路工程施工招標(biāo)標(biāo)段抽簽規(guī)則》,，以完善相關(guān)制度，加強(qiáng)鐵路建設(shè)招投標(biāo)管理,。
(二)個別工程管理不到位,。一是京滬高鐵取消了部分路段風(fēng)屏障，造成4.13億元物資閑置,。2011年3月,，京滬公司根據(jù)京滬高鐵運(yùn)行時速的調(diào)整，取消了正在施工的177.73公里風(fēng)屏障,，采用極端大風(fēng)時段局部路段限速的方式保障行車安全,，導(dǎo)致已采購的價值4.13億元的近15萬延米風(fēng)屏障閑置。二是京滬高鐵北京段李營牽引變電站備用電源電纜線路工程(以下簡稱李營變電站電纜工程)截至2011年10月底尚未完工,。李營站只有一路電源供電,，不符合電氣化鐵路牽引變電站應(yīng)由兩路電源供電的規(guī)定，降低了該區(qū)段牽引供電的可靠性,。
審計指出上述問題后,，鐵道部、京滬公司提出,，京滬高鐵全線已設(shè)置風(fēng)監(jiān)測設(shè)備系統(tǒng),，將按照有關(guān)規(guī)定，做好風(fēng)速監(jiān)測,，根據(jù)風(fēng)速監(jiān)測結(jié)果采取相應(yīng)限速措施,，以保障列車運(yùn)行安全，并計劃將閑置的風(fēng)屏障材料統(tǒng)籌調(diào)配至其他客運(yùn)專線鐵路使用,；李營變電站電纜工程加快了施工進(jìn)度,，備用電源電纜線路已于2011年12月15日完工并開始送電，達(dá)到設(shè)計要求,。
(三)沿線個別地方基層單位套取,、截留、挪用征地拆遷資金4.91億元,。一是南京江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(以下簡稱江寧開發(fā)區(qū)管委會)2008年10月使用虛假資料,，以南京市漢典房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的名義申請征地補(bǔ)償款1.40億元。截至2011年6月底,，江寧開發(fā)區(qū)管委會已套取補(bǔ)償款4000萬元,。二是天津市西青區(qū)中北鎮(zhèn)西北斜村2008年10月多列辦公樓拆遷面積，多計拆遷補(bǔ)償資金143.10萬元,。三是天津市北辰區(qū)2008年在京滬高鐵征地拆遷中,，截留拆遷補(bǔ)償資金3.40億元,；天津市北辰區(qū)青光鎮(zhèn)人民政府2011年4月挪用京滬高鐵拆遷資金910.20萬元，用于增設(shè)聲屏障,。
審計指出上述問題后,，相關(guān)地方政府高度重視，積極組織力量進(jìn)行調(diào)查處理,。截至目前,，天津市西青區(qū)和北辰區(qū)已分別將多計和挪用的征地拆遷資金如數(shù)扣回；對于江蘇省江寧開發(fā)區(qū)管委會和天津市北辰區(qū)套取,、截留征地拆遷資金的問題,，相關(guān)地方政府正在組織專門力量進(jìn)行調(diào)查處理。
(四)京滬高鐵沿線施工企業(yè)拖欠材料款,、工程勞務(wù)款等款項(xiàng),。審計對京滬高鐵沿線施工企業(yè)欠單戶材料供應(yīng)商100萬元以上、欠單戶施工隊30萬元以上的欠款情況進(jìn)行核查發(fā)現(xiàn),，由于京滬高鐵概算清理尚未完成,，部分施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難等原因，截至2011年5月底,，京滬高鐵土建,、站房工程等施工企業(yè)欠付656家材料供應(yīng)商材料款58.79億元，欠付1471家施工隊工程勞務(wù)款23.72億元,，合計82.51億元,。
審計指出上述問題后，京滬公司已加快概算清理,，積極籌措資金,，協(xié)調(diào)解決施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難問題，并督促施工企業(yè)加快支付拖欠款,。
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