3月16日，由國家發(fā)改委,、財政部,、國土資源部和國家能源局研究制定的《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》(簡稱《規(guī)劃》)在北京正式發(fā)布。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,，這標(biāo)志著我國頁巖氣開發(fā)大幕正式拉開,，對改善我國能源結(jié)構(gòu)、維護(hù)國家能源安全意義重大,。
根據(jù)《規(guī)劃》,，2015年我國將探明頁巖氣地質(zhì)儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米,，產(chǎn)量規(guī)劃目標(biāo)為65億立方米,；展望2020年，我國頁巖氣產(chǎn)量預(yù)計將達(dá)1000億立方米。
五年磨劍：“十三五”或成主力能源
我國多煤少油缺氣的能源資源稟賦對實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，同時不斷提高的石油和天然氣對外依存度也對國家能源安全構(gòu)成威脅,，業(yè)界由此對頁巖氣開發(fā)寄予厚望。
出席《規(guī)劃》新聞發(fā)布的國家能源局油氣司司長張玉清把頁巖氣開發(fā)稱為“全球能源領(lǐng)域的一場革命”,。他說,，頁巖氣是一種非常規(guī)天然氣，是一種清潔,、高效的能源資源,。目前很多國家都在加快對頁巖氣的開發(fā)步伐。
據(jù)專家預(yù)測,，我國頁巖氣可采資源量約為25萬億立方米,。“十二五”時期,，我國加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的迫切需求和天然氣管道的快速發(fā)展,，為頁巖氣大規(guī)模開發(fā)提供了寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇。
“但是,，目前我國頁巖氣開發(fā)剛剛起步,。”張玉清說,，此《規(guī)劃》期限為2011年至2015年,，主要任務(wù)是探明儲量，掌握勘探開發(fā)技術(shù),，為“十三五”乃至“十四五”頁巖氣的大發(fā)展打基礎(chǔ),，堪稱是“五年磨一劍”。
記者注意到,，《規(guī)劃》提出的目標(biāo)是,，“十二五”期間要探明頁巖氣地質(zhì)儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米,，產(chǎn)量規(guī)劃目標(biāo)僅為65億立方米,；同時展望2020年，我國頁巖氣產(chǎn)量力爭達(dá)到600億立方米-1000億立方米,。
破解瓶頸：頁巖氣成能源“最開放”領(lǐng)域
分析我國頁巖氣開發(fā)存在的主要“挑戰(zhàn)”,，《規(guī)劃》認(rèn)為，一方面,，由于頁巖氣資源勘探工作難度高,，資金投入大，實(shí)施周期長,，而目前大規(guī)模,、多元化投資機(jī)制尚未形成,，落實(shí)資源基礎(chǔ)任務(wù)很重；另一方面,，由于我國頁巖氣開發(fā)尚處于起步階段,，關(guān)鍵開發(fā)技術(shù)尚未掌握。這些都對中國頁巖氣發(fā)展帶來影響,。
對此,，出席《規(guī)劃》新聞發(fā)布會的財政部官員表示，將鼓勵包括外資,、民資在內(nèi)的所有有實(shí)力的投資主體參與頁巖氣勘查開發(fā),，推進(jìn)投資主體多元化。他透露說,，目前財政部正在制定具體財稅支持政策,，包括通過國家科技重大專項(xiàng)等方式，加大對頁巖氣勘探開發(fā)和相關(guān)技術(shù)研究的支持力度,。
針對頁巖氣勘探開發(fā)中的技術(shù)難題,，張玉清告訴記者，我國將鼓勵采取引進(jìn)國外合作者或由國外掌握先進(jìn)勘探開發(fā)技術(shù)的公司提供工程技術(shù)服務(wù)等多種方式,�,？梢宰咭M(jìn)、消化,、吸收,、再創(chuàng)新的技術(shù)路線，加快攻克頁巖氣勘探開發(fā)核心技術(shù),。他說,，目前美國在頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域走在世界前列。
張玉清同時透露,，為鼓勵頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《規(guī)劃》提出,，頁巖氣價格將實(shí)行市場定價,，并減免頁巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)的使用費(fèi)，優(yōu)先用地審批,。
拉動效應(yīng)：對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大
據(jù)了解,，《規(guī)劃》在強(qiáng)調(diào)頁巖氣開發(fā)對推動改善能源結(jié)構(gòu)和保障能源安全等重要意義的同時，還特別強(qiáng)調(diào)了對相關(guān)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的拉動作用,。
首先,，頁巖氣的開發(fā)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動作用明顯。我國部分頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)交通不便,，管網(wǎng)欠發(fā)達(dá),。開發(fā)這些地區(qū)的頁巖氣資源,，對改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)天然氣管網(wǎng),、液化天然氣(LNG),、壓縮天然氣(CNG)等發(fā)展具有重要意義。
同時,，作為一項(xiàng)重大能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，頁巖氣開發(fā)利用還可以拉動鋼鐵、水泥,、化工,、裝備制造、工程建設(shè)等相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展,，增加就業(yè)和稅收,，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
“頁巖氣的開發(fā)對減少二氧化碳排放和環(huán)境保護(hù)意義尤其重大,�,！睆堄袂逭f，按頁巖氣的年產(chǎn)量65億立方米計算,，與煤炭相比,，如果用于發(fā)電，可減少二氧化碳年排放約1400萬噸,、二氧化硫排放約11.5萬噸,、氮氧化物排放約4.3萬噸和煙塵排放約5.8萬噸。