全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng) 吳邦國(guó)
各位代表：
我受全國(guó)人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作,，請(qǐng)予審議,。
過(guò)去一年的主要工作
2011年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，同心協(xié)力,，銳意進(jìn)取,，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，各項(xiàng)工作都取得新的成績(jī),，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期良好開(kāi)局,。
過(guò)去一年，全國(guó)人大常委會(huì)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主,、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,，按照十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議精神，圍繞黨和國(guó)家工作大局行使職權(quán),、開(kāi)展工作,。一年來(lái)，共審議24件法律,、法律解釋和有關(guān)法律問(wèn)題的決定草案,，通過(guò)14件，決定提請(qǐng)本次大會(huì)審議4件,，聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院,、最高人民法院、最高人民檢察院14個(gè)工作報(bào)告，檢查4部法律實(shí)施情況,，決定批準(zhǔn)我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的條約,、協(xié)定以及加入的國(guó)際公約5件，還決定和批準(zhǔn)任免一批國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,，為推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。
一,、立法工作繼續(xù)加強(qiáng)
常委會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作,，更加注重修改完善現(xiàn)行法律，更加注重推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法,，著力提高立法質(zhì)量，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,。
（一）刑事訴訟法修正案草案提請(qǐng)大會(huì)審議,。修改刑事訴訟法是全國(guó)人大及其常委會(huì)立法工作的一個(gè)重點(diǎn)，社會(huì)方方面面都很關(guān)注,，僅本屆以來(lái)就有2485人次全國(guó)人大代表提出相關(guān)議案,。我們?cè)谡J(rèn)真梳理代表議案、充分調(diào)查研究,、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,，形成了刑事訴訟法修正案草案，從證據(jù)制度,、辯護(hù)制度,、強(qiáng)制措施、審判程序,、執(zhí)行程序等方面作了重要補(bǔ)充和完善,。去年8月份的常委會(huì)會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了初審，會(huì)后向社會(huì)全文公布征求意見(jiàn),，12月份的常委會(huì)會(huì)議再次審議,，并決定將草案提請(qǐng)本次大會(huì)審議。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為,，草案貫徹中央關(guān)于深化司法體制改革的精神,，總結(jié)多年司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，吸納代表相關(guān)議案內(nèi)容,，正確處理懲治犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系，符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際,，已經(jīng)基本成熟,。
為了把刑事訴訟法修正案草案審議好，本次大會(huì)前，我們已將草案送各位代表審閱,、提出意見(jiàn),。會(huì)議期間，常委會(huì)向大會(huì)作了說(shuō)明,，各代表團(tuán)也進(jìn)行了認(rèn)真審議,。相信經(jīng)過(guò)全體代表的共同努力，一定能夠把這部法律修改好完善好,。
（二）修改制定一批重要法律,。常委會(huì)通過(guò)的關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，主要內(nèi)容有兩點(diǎn)：一是將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由每月2000元提高至3500元,，二是將工薪所得稅率由9級(jí)超額累進(jìn)稅率修改為7級(jí),，擴(kuò)大了低檔稅率的適用范圍，并將第一級(jí)稅率由5%降至3%,。這次修改進(jìn)一步降低了中低收入者的稅負(fù),，適當(dāng)增加了高收入者的稅負(fù)。按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求,，下一步要加快推進(jìn)個(gè)人所得稅改革,，建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用,。
修改職業(yè)病防治法,，增強(qiáng)法律規(guī)定的可操作性。一是明確用人單位應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)職業(yè)病防治措施,，保障所需資金投入,，并進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)管部門的責(zé)任。二是完善職業(yè)病診斷和鑒定機(jī)制,，簡(jiǎn)化勞動(dòng)仲裁程序,，重點(diǎn)解決職業(yè)病診斷難的問(wèn)題。三是規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)保障職業(yè)病患者依法享受國(guó)家規(guī)定的待遇,，用人單位已經(jīng)不存在或無(wú)法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病患者,，可以向地方人民政府申請(qǐng)醫(yī)療和生活等方面的救助。
行政強(qiáng)制法關(guān)系到行政權(quán)的行使和公民合法權(quán)益的保障,，涉及問(wèn)題比較復(fù)雜,，立法難度比較大。在反復(fù)調(diào)研論證和溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上,，常委會(huì)經(jīng)過(guò)5次審議通過(guò)了行政強(qiáng)制法,。在立法過(guò)程中，我們始終強(qiáng)調(diào)正確處理權(quán)力與權(quán)利,、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系,，既對(duì)行政強(qiáng)制行為進(jìn)行規(guī)范,、制約和監(jiān)督，避免和防止權(quán)力濫用,，維護(hù)公民,、法人和其他組織合法權(quán)益，又賦予行政機(jī)關(guān)必要的強(qiáng)制手段,，保障行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),，提高行政管理效率。
香港特別行政區(qū)基本法,、澳門特別行政區(qū)基本法的解釋權(quán),，是憲法和兩個(gè)基本法賦予全國(guó)人大常委會(huì)的重要職權(quán)。去年8月,，常委會(huì)審議通過(guò)關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法第十三條第一款和第十九條的解釋,。這是第一次由香港特別行政區(qū)終審法院在審理案件過(guò)程中，就基本法有關(guān)中央人民政府管理的事務(wù)和中央與特別行政區(qū)關(guān)系的條款,，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行解釋,。常委會(huì)的解釋明確國(guó)家豁免屬于外交事務(wù)范疇、決定國(guó)家豁免規(guī)則和政策屬于中央的權(quán)力,、香港特別行政區(qū)須遵循國(guó)家統(tǒng)一的國(guó)家豁免規(guī)則和政策,，使有關(guān)案件審理于法有據(jù)。去年12月,，常委會(huì)審議通過(guò)關(guān)于澳門特別行政區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋,，明確了修改澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的程序。這是全國(guó)人大常委會(huì)第一次對(duì)澳門特別行政區(qū)基本法行使解釋權(quán),。今年2月,，常委會(huì)在認(rèn)真審議澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官提出的有關(guān)報(bào)告基礎(chǔ)上，又依法作出關(guān)于澳門特別行政區(qū)2013年立法會(huì)產(chǎn)生辦法和2014年行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法有關(guān)問(wèn)題的決定,。常委會(huì)對(duì)兩個(gè)基本法作出的有關(guān)解釋和決定,，充分體現(xiàn)了“一國(guó)兩制”方針，既維護(hù)了基本法規(guī)定的中央的權(quán)力,，又保證了香港,、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，對(duì)于推動(dòng)基本法全面正確實(shí)施,，保障香港,、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，具有重要意義,。
常委會(huì)還修改了兵役法,、居民身份證法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法,，作出了關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問(wèn)題的決定,。審議了民事訴訟法、預(yù)算法修正案草案和精神衛(wèi)生法,、出境入境管理法,、軍人保險(xiǎn)法、資產(chǎn)評(píng)估法草案等,。
（三）推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法。我們?cè)诳偨Y(jié)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，著重加強(qiáng)了以下幾方面工作,。
一是擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,。個(gè)人所得稅法的修改,，涉及人民群眾切身利益。常委會(huì)將草案向社會(huì)全文公布征求意見(jiàn),，一個(gè)多月共收到意見(jiàn)23萬(wàn)多條,，同時(shí)書(shū)面征求各地方、中央有關(guān)部門和部分企業(yè),、高等院校,、研究機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，還專門召開(kāi)座談會(huì),、論證會(huì),，直接聽(tīng)取公眾代表和專家學(xué)者的意見(jiàn)。我們本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,，在綜合考慮各方面意見(jiàn)尤其是社會(huì)反饋意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,，經(jīng)過(guò)充分審議，并與國(guó)務(wù)院反復(fù)協(xié)調(diào),，對(duì)草案作出新的重要修改,，上調(diào)了工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，降低了工薪所得第一級(jí)稅率,。
二是更加注重法律體系的科學(xué)和諧統(tǒng)一,。社會(huì)保險(xiǎn)法和刑法修正案（八）通過(guò)后，常委會(huì)及時(shí)對(duì)煤炭法,、建筑法,、道路交通安全法的個(gè)別條款作出修改，解決了相關(guān)法律規(guī)定不一致,、不銜接的問(wèn)題,。行政強(qiáng)制法出臺(tái)后，我們要求有關(guān)方面抓緊對(duì)現(xiàn)行法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行專項(xiàng)清理,。國(guó)務(wù)院和各地方高度重視,、專項(xiàng)部署，到去年底這項(xiàng)工作已基本完成,。
三是開(kāi)展立法后評(píng)估試點(diǎn)工作,。選擇科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法開(kāi)展立法后評(píng)估,，重點(diǎn)就有關(guān)科技項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和使用,、企業(yè)研發(fā)投入的激勵(lì)機(jī)制，以及農(nóng)機(jī)跨區(qū)域作業(yè)服務(wù),、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼,、農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼等法律制度的科學(xué)性、可操作性以及法律執(zhí)行的有效性作出客觀評(píng)價(jià),。常委會(huì)審議了相關(guān)報(bào)告,，要求在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善立法后評(píng)估工作機(jī)制,，推動(dòng)這項(xiàng)工作經(jīng)�,；�(guī)范化。
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后,，加強(qiáng)法制宣傳教育,、確保法律有效實(shí)施就顯得更為緊迫、更加重要,。去年,，中共中央批轉(zhuǎn)的關(guān)于形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的報(bào)告，要求進(jìn)一步加強(qiáng)法律實(shí)施和普法教育,，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，結(jié)合聽(tīng)取審議“五五”普法工作情況報(bào)告,，作出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議,，強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，充分認(rèn)識(shí)法制宣傳教育的重要性,、長(zhǎng)期性和緊迫性,，以中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成為契機(jī)，著力增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性,，著力提高公職人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力和水平,，加快形成自覺(jué)學(xué)法、尊法,、守法,、用法的社會(huì)氛圍。還通過(guò)發(fā)布白皮書(shū),、拍攝文獻(xiàn)紀(jì)錄片《鑄法》等多種形式,，廣泛宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,，為增強(qiáng)全社會(huì)法律意識(shí)和法治觀念、推動(dòng)法律有效實(shí)施起到了積極作用,。
二,、監(jiān)督工作扎實(shí)推進(jìn)
常委會(huì)緊緊圍繞推動(dòng)“十二五”規(guī)劃綱要順利實(shí)施，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作,，更加緊扣大局,、更加貼近民生,，取得實(shí)實(shí)在在的效果,。
（一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。常委會(huì)高度重視加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，每年都選擇不同側(cè)重點(diǎn)聽(tīng)取審議工作報(bào)告,、開(kāi)展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研。去年聽(tīng)取審議了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、環(huán)境保護(hù),、旅游業(yè)發(fā)展等報(bào)告，開(kāi)展了合理調(diào)整國(guó)民收入分配關(guān)系,、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等專題調(diào)研,。大家指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體保持良好態(tài)勢(shì),，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展,。同時(shí)也要清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出,，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然較多,。大家強(qiáng)調(diào)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況新變化,，要化挑戰(zhàn)為機(jī)遇,，變壓力為動(dòng)力，把中央關(guān)于轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)的決策部署真正落實(shí)到具體措施上,、體現(xiàn)在實(shí)際工作中。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：一是著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求,，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生,、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來(lái),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng),。二是加快科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新步伐，加大科技投入,，引導(dǎo)支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集,，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),。三是堅(jiān)持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)化法律規(guī)范,、政策引導(dǎo),，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,，嚴(yán)格控制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張,，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。
為完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，保障農(nóng)民合法權(quán)益,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，常委會(huì)開(kāi)展了農(nóng)村土地承包法執(zhí)法檢查,，并結(jié)合檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法實(shí)施情況,，還聽(tīng)取審議了集體林權(quán)制度改革工作情況報(bào)告。大家指出,，要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)期不變,，及時(shí)有效化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛,，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動(dòng)專業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)模化,、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展,，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。大家強(qiáng)調(diào),，要進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度改革配套措施,，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)林惠林政策，大力實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程,，積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì),，走出一條資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之路,。
（二）促進(jìn)保障和改善民生,。聽(tīng)取審議城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理、中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施情況等報(bào)告,。大家指出,，要認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)持立足國(guó)情和實(shí)際,，合理確定保障性住房的范圍,、方式和標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮各級(jí)政府財(cái)政承受能力,，在對(duì)現(xiàn)有居民住房狀況充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,，嚴(yán)格區(qū)分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房分配和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制,，真正使低收入住房困難戶得到實(shí)惠,。大家強(qiáng)調(diào),，要確保2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%,，同時(shí)以深化教育體制改革為抓手，全面實(shí)施素質(zhì)教育,，著力培育創(chuàng)新能力,，大力推進(jìn)教育公平，把公共教育資源更多投向農(nóng)村地區(qū),、貧困地區(qū),、民族地區(qū)，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育,。
開(kāi)展勞動(dòng)合同法,、食品安全法第二輪執(zhí)法檢查，推動(dòng)法律的有效實(shí)施,。從檢查情況看,，勞動(dòng)合同簽訂率顯著提高，全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到97%,；工資集體協(xié)商有序展開(kāi),，當(dāng)期有效集體合同覆蓋職工1．14億人，比2007年增加76．5%,。全國(guó)范圍的食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立,，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力有所增強(qiáng)，有關(guān)方面對(duì)食品非法添加,、濫用添加劑,、“瘦肉精”等問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治，查處了一批典型案件。在充分肯定相關(guān)工作的同時(shí),，大家指出,，勞務(wù)派遣被濫用等問(wèn)題還很突出，建議抓緊修改完善法律法規(guī),，細(xì)化關(guān)于勞務(wù)派遣適用范圍的規(guī)定,，加強(qiáng)對(duì)派遣單位和用工單位的監(jiān)督管理，切實(shí)保障勞務(wù)派遣人員勞動(dòng)報(bào)酬,、社保待遇等合法權(quán)益,。大家強(qiáng)調(diào)，解決食品安全方面存在的突出問(wèn)題,，關(guān)鍵是要切實(shí)提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)，做到嚴(yán)格自律,、守法經(jīng)營(yíng),、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；切實(shí)提高食品安全監(jiān)管工作水平,，做到責(zé)任明確,、恪盡職守、嚴(yán)格執(zhí)法,。常委會(huì)對(duì)老年人權(quán)益保障法開(kāi)展執(zhí)法檢查,，強(qiáng)調(diào)要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和謀劃我國(guó)老齡工作，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益,，走出一條適合國(guó)情的老齡事業(yè)發(fā)展路子。常委會(huì)還聽(tīng)取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于消防工作情況的報(bào)告,。
（三）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督,。依法聽(tīng)取審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和中央決算報(bào)告,、審計(jì)工作報(bào)告,，審查批準(zhǔn)2010年中央決算，并選擇防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),、建立完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制等開(kāi)展了專題調(diào)研。針對(duì)當(dāng)前地方政府性債務(wù)規(guī)模較大且增長(zhǎng)較快,、舉債融資不夠規(guī)范,、不少地區(qū)和行業(yè)償債能力較弱等問(wèn)題,，大家強(qiáng)調(diào),，要抓緊清理地方政府融資平臺(tái)公司，對(duì)已形成的地方政府性債務(wù)要區(qū)別情況,、分類處理，逐步化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),；要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法,、擔(dān)保法等法律法規(guī)，防止和制止地方政府違規(guī)擔(dān)保行為,，地方政府性債務(wù)收支要納入預(yù)算,，接受同級(jí)人大審查與監(jiān)督；要健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制,，進(jìn)一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重,，提高基層政府公共服務(wù)能力。
（四）加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督,。針對(duì)制約基層司法能力建設(shè)的突出問(wèn)題,，聽(tīng)取審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)情況的報(bào)告,。大家對(duì)“兩高”自覺(jué)接受人大監(jiān)督,、積極改進(jìn)工作給予充分肯定，希望各級(jí)法院和檢察院在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步抓好基層基礎(chǔ)建設(shè),，更好地發(fā)揮保障社會(huì)公平正義,、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用,。最高人民法院、最高人民檢察院高度重視常委會(huì)的審議意見(jiàn),，分別召開(kāi)會(huì)議研究制定整改措施,，表示要把更多精力放在基層、更多資源用在基層,，著力加強(qiáng)和改進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。
依法開(kāi)展專題詢問(wèn),，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的力度。去年,，我們選擇保障性住房建設(shè),、教育改革、財(cái)政決算等方面的問(wèn)題,，采取聯(lián)組會(huì)議和分組會(huì)議的方式開(kāi)展專題詢問(wèn),。常委會(huì)組成人員深入調(diào)研、精心準(zhǔn)備，提出問(wèn)題更具深度和針對(duì)性,，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志虛心聽(tīng)取意見(jiàn),，實(shí)事求是回答詢問(wèn)。中央主要媒體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道,，產(chǎn)生了積極的社會(huì)反響,。通過(guò)這些年的實(shí)踐，專題詢問(wèn)逐步機(jī)制化規(guī)范化,，有力推動(dòng)了有關(guān)方面改進(jìn)工作,。
三、代表工作深入開(kāi)展
我們以貫徹實(shí)施修改后的代表法為契機(jī),，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作,，支持和保障代表依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表參與管理國(guó)家事務(wù)的作用,。
一是堅(jiān)持尊重代表主體地位,，做好代表議案和建議辦理工作。十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議主席團(tuán)交付9個(gè)專門委員會(huì)審議的566件代表議案,，已經(jīng)辦理完畢,，15件議案涉及的6件法律已經(jīng)常委會(huì)審議通過(guò)，69件議案涉及的7件法律草案正在審議,，84件議案涉及的28個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法計(jì)劃或立法規(guī)劃。有關(guān)專門委員會(huì)努力提高議案辦理質(zhì)量,，代表議案在立法工作中的作用得到更好發(fā)揮,。職業(yè)病防治法的修改，就吸收了代表議案提出的明確用人單位責(zé)任,、進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)組織作用,、加強(qiáng)工作場(chǎng)所環(huán)境檢測(cè)等意見(jiàn)。代表提出的8043件建議,，交由177家承辦單位研究辦理，并選擇社會(huì)普遍關(guān)注的11項(xiàng)內(nèi)容作為重點(diǎn)建議,，由有關(guān)專門委員會(huì)督辦,。目前，代表建議所提問(wèn)題已經(jīng)解決或計(jì)劃解決的占總數(shù)的77%,，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展,、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等一批建議的辦理取得明顯成效,。
二是堅(jiān)持為代表服務(wù)的思想,，提高服務(wù)保障工作水平,。加強(qiáng)代表專題調(diào)研和集中視察組織服務(wù)工作，1800多名代表參加專題調(diào)研,，1700多名代表參加集中視察,，形成100多份調(diào)研報(bào)告，為中央和地方?jīng)Q策提供了參考,，也對(duì)提高代表議案和建議質(zhì)量發(fā)揮了重要作用,。為保障代表的知情權(quán)，及時(shí)向代表提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、預(yù)算編制執(zhí)行,、常委會(huì)履職等方面的資料信息，分別為在京代表和港澳代表舉辦情況通報(bào)會(huì),，并將書(shū)面材料印發(fā)全體代表,。繼續(xù)加強(qiáng)代表履職學(xué)習(xí)，先后舉辦6期專題培訓(xùn)班,，1200多名代表參加,，重點(diǎn)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、“十二五”規(guī)劃綱要等,。
三是密切與人大代表的聯(lián)系,，提高常委會(huì)工作質(zhì)量和水平。我們通過(guò)多種形式聽(tīng)取代表對(duì)常委會(huì)工作的意見(jiàn)和建議,，并作為研究改進(jìn)工作,、制訂工作計(jì)劃的重要依據(jù)。繼續(xù)擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等活動(dòng)的參與,，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議和專門委員會(huì)會(huì)議,。代表們既有專業(yè)特長(zhǎng)又了解基層情況，分析問(wèn)題有理有據(jù),，提出建議務(wù)實(shí)中肯,，為提高常委會(huì)審議質(zhì)量和工作水平發(fā)揮了重要作用。
十一屆全國(guó)人大代表的任期還有一年,。過(guò)去四年來(lái)，代表們以高度的使命感和責(zé)任感,，不負(fù)重托,、恪盡職守，認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù),，依法參與管理國(guó)家事務(wù),。廣大代表來(lái)自各地區(qū)、各民族,、各方面,，工作和生活在人民中間,，對(duì)黨和國(guó)家方針政策、憲法法律的貫徹實(shí)施情況有切身體會(huì),，對(duì)人民群眾的生活和愿望有直接感受,，對(duì)基層的情況和問(wèn)題有深入了解。大家充分發(fā)揮同人民群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì),，深入了解民情,，充分反映民意，廣泛集中民智,，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,、做好新形勢(shì)下人大工作作出了積極貢獻(xiàn)。
四,、對(duì)外交往積極活躍
我們堅(jiān)持服從服務(wù)于國(guó)家外交大局,，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加強(qiáng)同外國(guó)議會(huì)和多邊議會(huì)組織的友好往來(lái),，為推動(dòng)國(guó)家關(guān)系全面發(fā)展,、維護(hù)我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期發(fā)揮了重要作用。
成功召開(kāi)中國(guó)全國(guó)人大與俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì),、國(guó)家杜馬合作委員會(huì)第五次會(huì)議,，系統(tǒng)總結(jié)中俄議會(huì)交往的寶貴經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)把服務(wù)國(guó)家關(guān)系發(fā)展大局作為議會(huì)交往的根本方向,，把促進(jìn)務(wù)實(shí)合作作為議會(huì)交往的重要內(nèi)容,，把弘揚(yáng)世代友好作為議會(huì)交往的首要任務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)與美國(guó),、日本,、法國(guó)等國(guó)議會(huì)和歐洲議會(huì)的機(jī)制交流，順利啟動(dòng)與南非國(guó)民議會(huì)定期交流機(jī)制,，根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的變化和各自國(guó)內(nèi)發(fā)展的需要,，選擇共同關(guān)心的議題，坦誠(chéng)對(duì)話,、深入交流,、擴(kuò)大共識(shí)。積極開(kāi)展專門委員會(huì),、友好小組等各層次友好往來(lái),，加強(qiáng)在治國(guó)理政、立法監(jiān)督,、發(fā)展經(jīng)濟(jì),、改善民生等方面的經(jīng)驗(yàn)交流。積極參與多邊議會(huì)組織活動(dòng),，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家正當(dāng)要求和共同利益,。
在對(duì)外交往中,，我們以生動(dòng)事實(shí)和翔實(shí)數(shù)據(jù)充分展示中國(guó)的發(fā)展成就，深刻論述與鄰為善,、以鄰為伴的周邊外交方針,，廣泛宣傳中國(guó)始終不渝走和平發(fā)展道路，永遠(yuǎn)是維護(hù)世界和地區(qū)和平,、促進(jìn)共同發(fā)展的積極因素和堅(jiān)定力量,。
五、自身建設(shè)常抓不懈
人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),，是重要的政治機(jī)關(guān),。加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)尤其是思想政治建設(shè)，對(duì)做好人大各項(xiàng)工作至關(guān)重要,。
去年7月1日,，胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上發(fā)表的重要講話，系統(tǒng)總結(jié)了我們黨90年的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn),，深刻闡述了堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的若干重大問(wèn)題,，對(duì)于在新形勢(shì)下全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。講話集中論述了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本內(nèi)涵和重大意義,，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè),，進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá),、長(zhǎng)治久安提供更加完善的制度保障,。常委會(huì)組成人員,、專門委員會(huì)組成人員結(jié)合人大工作實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí),、深刻領(lǐng)會(huì)講話精神,。大家一致認(rèn)為,，胡錦濤總書(shū)記的重要講話為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,、做好新形勢(shì)下人大工作指明了方向,，在人大工作的同志要自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到講話精神上來(lái),，站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好完善好,。
一要堅(jiān)定不移走自己的路,。辦好中國(guó)的事情，要立足中國(guó)的實(shí)際,，依靠中國(guó)人民自己的力量，走符合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路。我們這樣一個(gè)有著13億人口,、56個(gè)民族,、底子薄,、起步晚的發(fā)展中大國(guó),，能夠保持政局長(zhǎng)期穩(wěn)定和社會(huì)和諧,，能夠維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié),，能夠以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來(lái),，關(guān)鍵是我們?cè)谏羁炭偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,，探索出一條符合中國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義道路,。包括人民代表大會(huì)制度在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障,，必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持,。把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好完善好，就是要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征,，理直氣壯地堅(jiān)持自己的特色,，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)人民代表大會(huì)制度與西方資本主義國(guó)家政體的本質(zhì)區(qū)別，在重大原則問(wèn)題上做到頭腦清醒,、立場(chǎng)堅(jiān)定,、旗幟鮮明,，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,。
二要進(jìn)一步發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),。我國(guó)人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式,，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主,、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式,，具有強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好完善好,，就是要發(fā)揮我們黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的政治優(yōu)勢(shì),，確保黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，從制度上法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí),；就是要發(fā)揮國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的制度優(yōu)勢(shì),，確保人民通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)行使管理國(guó)家的權(quán)力，動(dòng)員全體人民以國(guó)家主人翁的地位投身改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),，實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,；就是要發(fā)揮民主集中制的體制優(yōu)勢(shì),，堅(jiān)持人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行使職權(quán),，保證國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn),，保證國(guó)家統(tǒng)一有效地組織各項(xiàng)事業(yè)，更好地發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在國(guó)家政治生活中的重要作用,。
三要不斷推進(jìn)人民代表大會(huì)制度完善和發(fā)展,。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革是全面的改革,，包括經(jīng)濟(jì)體制,、政治體制、文化體制,、社會(huì)體制等方面的改革,，不斷推進(jìn)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)和活力,。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境,，探索和創(chuàng)新也永無(wú)止境。人民代表大會(huì)制度必將在黨和人民的創(chuàng)造性實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展,。推進(jìn)人民代表大會(huì)制度的完善和發(fā)展,，就是要牢牢把握正確政治方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主,、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持從國(guó)情和實(shí)際出發(fā),，積極穩(wěn)妥,、扎實(shí)推進(jìn)人大工作的創(chuàng)新。要進(jìn)一步健全國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組織制度和運(yùn)行機(jī)制,，優(yōu)化人大代表和常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu),，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,，加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作,，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中不斷推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。
人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度,。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容,，是黨和人民賦予我們的義不容辭的光榮使命,。在人大工作的同志要加強(qiáng)理論武裝，在政治上自覺(jué)同黨中央保持高度一致,，旗幟鮮明抵制各種錯(cuò)誤思想理論影響,，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和豐富中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的自覺(jué)性和堅(jiān)定性,，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自覺(jué)性和堅(jiān)定性,，做中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)踐行者。
一年來(lái),，全國(guó)人大各專門委員會(huì)依照憲法和法律賦予的職責(zé),，圍繞全國(guó)人大及其常委會(huì)中心任務(wù)做了大量卓有成效的工作，為提高人大工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用,。地方人大在依法履行職責(zé)的同時(shí),，積極配合和支持全國(guó)人大常委會(huì)的工作，為形成和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,、推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)作出了積極貢獻(xiàn),。全國(guó)人大機(jī)關(guān)以深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為抓手，切實(shí)加強(qiáng)思想建設(shè),、組織建設(shè),、作風(fēng)建設(shè)和素質(zhì)能力建設(shè)，為全國(guó)人大及其常委會(huì)依法履職當(dāng)好參謀助手,、搞好服務(wù)保障,。
各位代表！
在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，全國(guó)人大常委會(huì)各方面工作都取得了新的進(jìn)展,。這是全國(guó)人大代表,、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員以及全國(guó)人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果,，也是與國(guó)務(wù)院,、最高人民法院,、最高人民檢察院的密切配合,，與地方各級(jí)人大及其常委會(huì)和廣大人民群眾的大力支持分不開(kāi)的,。在此，我代表全國(guó)人大常委會(huì),，向大家表示衷心的感謝,！
回顧過(guò)去一年的工作，我們?cè)诎l(fā)揮代表作用,、提高立法質(zhì)量,、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效等方面,，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求、人民群眾的新期待還有差距,。我們將自覺(jué)接受人民監(jiān)督，虛心聽(tīng)取代表意見(jiàn),，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作,。
今后一年的主要任務(wù)
今年是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中具有特殊重要意義的一年,，我們黨將召開(kāi)具有重大而深遠(yuǎn)意義的第十八次全國(guó)代表大會(huì),。牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),，努力做好全年各項(xiàng)工作，鞏固和發(fā)展“十二五”時(shí)期開(kāi)局良好勢(shì)頭,，對(duì)黨的十八大勝利召開(kāi)具有十分重要的意義,。全國(guó)人大常委會(huì)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中,、四中,、五中,、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主,、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作,，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作,，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí),，努力實(shí)現(xiàn)本屆全國(guó)人大的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。我們要在以往工作的基礎(chǔ)上,，再接再厲,、不辱使命,，把今年各項(xiàng)工作做得更好。
一,、在完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系上邁出新步伐
今年的立法工作,，要按照完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的總體要求，緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作,，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要,，統(tǒng)籌安排好立法項(xiàng)目，更好地發(fā)揮法律的規(guī)范,、引導(dǎo),、保障和促進(jìn)作用。一是推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法,，繼續(xù)審議精神衛(wèi)生法,、出境入境管理法,、軍人保險(xiǎn)法草案和民事訴訟法修正案草案，修改老年人權(quán)益保障法,、勞動(dòng)合同法,，推動(dòng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。二是完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法,，繼續(xù)審議預(yù)算法修正案草案和資產(chǎn)評(píng)估法草案,，修改土地管理法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法,、環(huán)境保護(hù)法,、證券投資基金法、商標(biāo)法等,，推動(dòng)形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,。三是加強(qiáng)文化法制建設(shè)，研究制定公共圖書(shū)館法,，推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展,；完善網(wǎng)絡(luò)法律制度，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化,，維護(hù)公共利益和國(guó)家信息安全,。繼續(xù)督促有關(guān)方面做好配套法規(guī)制定工作，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作,，督促和指導(dǎo)最高人民法院,、最高人民檢察院做好司法解釋集中清理工作，確保年內(nèi)全面完成,。
這里要強(qiáng)調(diào)的是,，提高立法質(zhì)量是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的永恒主題，也是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的必然要求,�,？偨Y(jié)這些年的好經(jīng)驗(yàn)好做法，在具體工作中我們要著重把握好以下幾點(diǎn)：一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào),，深入論證立法項(xiàng)目的必要性和可行性,，科學(xué)編制立法規(guī)劃和年度計(jì)劃，著力督促有關(guān)方面認(rèn)真解決立法中涉及的重大問(wèn)題,，使法律更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,、回應(yīng)人民群眾的熱切期盼。二是更加注重把修改完善法律同加強(qiáng)監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),，在開(kāi)展執(zhí)法檢查,、專題調(diào)研時(shí)，深入分析現(xiàn)行法律規(guī)定不適應(yīng)不完善的問(wèn)題，為修改完善法律提供重要依據(jù),，使法律的修改更具針對(duì)性,，使法律的規(guī)定更具可操作性。三是積極推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法的制度化,、規(guī)范化、程序化,，進(jìn)一步改進(jìn)和完善法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)的方式方法,，更加注重深入實(shí)際、深入基層調(diào)查研究,，直接聽(tīng)取群眾意見(jiàn),，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面的利益，使公民參與立法的過(guò)程成為廣泛集中民智,、凝聚社會(huì)共識(shí)的過(guò)程,。
二、在推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)上見(jiàn)到新成效
為做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作,，黨中央明確提出,，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定,，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展,，在深化改革開(kāi)放上取得新突破，在改善民生上取得新成效,。常委會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作,，努力推動(dòng)中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。一是聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整國(guó)民收入分配,、國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展,、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制運(yùn)行、農(nóng)田水利建設(shè),、土地管理和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)等工作情況的報(bào)告，檢查農(nóng)業(yè)法實(shí)施情況,，督促有關(guān)方面在轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)上取得新進(jìn)展。二是聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全,、社會(huì)救助等工作情況的報(bào)告,，檢查殘疾人保障法實(shí)施情況，督促有關(guān)方面加大保障和改善民生工作力度,。三是聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革,、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮工作情況的報(bào)告,，檢查文物保護(hù)法實(shí)施情況，推動(dòng)黨的十七屆六中全會(huì)精神的貫徹落實(shí),。四是聽(tīng)取審議計(jì)劃,、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告以及中央決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)2011年中央決算,，推動(dòng)貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。五是聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于外國(guó)人入出境及居留就業(yè)管理工作,、監(jiān)獄法實(shí)施和監(jiān)獄工作,、禁毒法實(shí)施和禁毒工作情況等報(bào)告，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新,。六是聽(tīng)取審議最高人民法院關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作情況的報(bào)告,、最高人民檢察院關(guān)于民事行政檢察工作情況的報(bào)告，促進(jìn)公正廉潔司法,。為強(qiáng)化對(duì)有關(guān)工作的監(jiān)督,，將選擇國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè),、保障飲用水安全等開(kāi)展專題詢問(wèn),，并就加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),、城市社區(qū)建設(shè)等方面的有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展專題調(diào)研,。
做好今年的監(jiān)督工作，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，精心組織,，周密安排，做到監(jiān)督項(xiàng)目“任務(wù),、人員,、時(shí)間”三落實(shí)。二是加強(qiáng)調(diào)查研究,，善于聽(tīng)取各方面特別是基層群眾的意見(jiàn),，善于用全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光分析問(wèn)題,，提出務(wù)實(shí)中肯的意見(jiàn)和建議,。三是加強(qiáng)同“一府兩院”的溝通，通過(guò)多種形式及時(shí)交換意見(jiàn),，提高報(bào)告起草和審議質(zhì)量,，并督促有關(guān)方面認(rèn)真研究落實(shí)常委會(huì)審議意見(jiàn)。
三、在代表服務(wù),、對(duì)外交往,、自身建設(shè)等方面取得新進(jìn)展
要把充分發(fā)揮代表作用作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，繼續(xù)加強(qiáng)代表服務(wù)保障工作,，認(rèn)真辦理本次代表大會(huì)期間代表提出的議案建議,，努力使辦理過(guò)程成為提高常委會(huì)工作水平的過(guò)程，成為推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作,、解決問(wèn)題的過(guò)程,。繼續(xù)邀請(qǐng)代表參與常委會(huì)和專門委員會(huì)活動(dòng)，組織好代表閉會(huì)期間的活動(dòng),，密切代表同原選舉單位和人民群眾的聯(lián)系,，更好地發(fā)揮代表參與管理國(guó)家事務(wù)的作用。
要按照我國(guó)外交工作的基本方針和總體部署,，充分發(fā)揮人大對(duì)外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),，繼續(xù)完善與外國(guó)議會(huì)定期交流機(jī)制，廣泛開(kāi)展同外國(guó)議會(huì)的友好往來(lái),，積極參與國(guó)際和地區(qū)議會(huì)組織活動(dòng),，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)基本國(guó)情、發(fā)展道路,、內(nèi)外政策的了解和認(rèn)識(shí),，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的國(guó)際環(huán)境。
要繼續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè),，牢牢把握人大工作正確政治方向,，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央重大決策部署，講政治,、顧大局,、守紀(jì)律。密切聯(lián)系人民群眾,，深入開(kāi)展調(diào)查研究,，認(rèn)真辦好專題講座，增強(qiáng)依法履職的責(zé)任感和使命感,，以更加奮發(fā)有為的精神面貌做好各項(xiàng)工作,。開(kāi)展紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年系列活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,、做好新形勢(shì)下人大工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法,。繼續(xù)加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，共同推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè),。進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)人大機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)。
各位代表，去年上半年以來(lái),，全國(guó)各地貫徹落實(shí)中央決策部署,，按照修改后的選舉法的要求，全面開(kāi)展了縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作,。今年下半年到明年年初,，設(shè)區(qū)的市、自治州和省,、自治區(qū),、直轄市人大換屆選舉工作也要陸續(xù)展開(kāi)。本次大會(huì)將對(duì)第十二屆全國(guó)人大代表選舉的有關(guān)事項(xiàng)作出決定,。人大換屆選舉事關(guān)國(guó)家政權(quán)建設(shè),，是國(guó)家政治生活中的一件大事。我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揚(yáng)民主,，嚴(yán)格依法辦事，把模范遵守憲法和法律,、密切聯(lián)系群眾,、努力為人民服務(wù)、群眾信賴的人選選為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員,，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的國(guó)家政權(quán)性質(zhì),，充分體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的廣泛代表性，充分體現(xiàn)人大代表來(lái)自人民扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì),，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,、發(fā)展社會(huì)主義民主政治提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。
各位代表,，我們的事業(yè)偉大而崇高,，我們的使命艱巨而光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍,，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，萬(wàn)眾一心,，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作,，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi),，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新勝利而努力奮斗,！