【小家連大家】
“經(jīng)紀(jì)人快來了,，快把果子弄好準(zhǔn)備裝車,！”一收到短信,，李俊德便催促家人將自家的蘋果清點(diǎn)裝袋,。李俊德是陜西洛川縣京兆鄉(xiāng)果農(nóng),，近年來,，伴隨著陜西果業(yè)的發(fā)展壯大,，他家的收入逐年上升,，生活水平不斷提高,。如今,，與李俊德一樣，許多西部地區(qū)的老百姓都成為西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的受益者,。
西部大開發(fā),、東北振興、中部崛起,、東部新跨越,，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的聯(lián)動，從“單極突進(jìn)”到“多輪驅(qū)動”,，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段,。
今年，政府工作報(bào)告提出,，充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢,，進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和基本公共服務(wù)均等化水平。代表委員們表示,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，走好全國一盤棋，不僅是局部問題，更是全局問題,；不僅是緊迫的經(jīng)濟(jì)問題,，更是重大的政治問題。
引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的互利雙贏
“十二五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期,，也是加快中西部地區(qū)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要時(shí)期,。
青海省副省長高云龍委員說,，由于地理環(huán)境、人口素質(zhì)等多種因素制約,，西部地區(qū)豐富的資源優(yōu)勢并未真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,。多數(shù)西部省區(qū)與東部的絕對差距有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢，西部各省區(qū)之間的發(fā)展也極不平衡,。
河南省副省長張大衛(wèi)代表說,，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來看，點(diǎn)狀拉動一定會走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,，發(fā)展到更大范圍的區(qū)域合作,。因此，必須加強(qiáng)和完善跨區(qū)域合作機(jī)制,，消除市場壁壘,，通過科學(xué)引導(dǎo)，促進(jìn)要素流動,、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展,。
近年來,，西部發(fā)展速度在不斷加快，“東快西慢”漸漸變成了“西快東慢”,，但中西部的經(jīng)濟(jì)增長主要還是依靠高投入,、依靠增加物質(zhì)資源消耗拉動。河北省發(fā)改委主任劉學(xué)庫代表認(rèn)為,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須注重把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿到規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié),，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)內(nèi)部,、產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與社會之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,。
張大衛(wèi)指出,，在制定區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略時(shí),，要更加注重對中西部地區(qū)的指導(dǎo)，更加重視“三化”同步,，更加重視生產(chǎn)布局,、城市布局和人口布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與協(xié)調(diào)。
“東部地區(qū)‘騰籠換鳥’,，西部地區(qū)‘借梯登高’,，區(qū)域間才能真正互利雙贏�,！辟F州省副省長慕德貴代表說,，要利用好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對接平臺，積極吸引資金,、項(xiàng)目的同時(shí)，更加重視項(xiàng)目質(zhì)量,，抓住世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī),，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
加大轉(zhuǎn)移支付力度,，推進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)均等化
推進(jìn)區(qū)域間公共服務(wù)均等化,，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心。慕德貴說,，由于發(fā)展不平衡,，我國東、中,、西部間財(cái)力差異較大,，應(yīng)進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，縮小區(qū)域間公共服務(wù)差距,，使不同區(qū)域的居民能享受同等的醫(yī)療衛(wèi)生條件,、社會保障待遇和基礎(chǔ)教育條件等。
高云龍說,，目前我國區(qū)域政策制定的基本空間單元過大,，在制定政策時(shí)，不少都是在重復(fù)或強(qiáng)調(diào)全國的普惠政策,，真正有差別的政策種類少,、力度小。比如財(cái)政轉(zhuǎn)移支付這樣的關(guān)鍵性政策,，往往都是定性描述,，實(shí)際可操作的細(xì)則并不多，對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用有限,�,！安煌瑓^(qū)域間應(yīng)實(shí)行差別化扶持政策,，這樣才能有效引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動，促進(jìn)城鄉(xiāng),、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。”
一方面是“民工荒”,、“招工難”,，另一方面卻是“就業(yè)難”，出現(xiàn)這種情況主要原因是勞動者素質(zhì),、技能不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求,。張大衛(wèi)認(rèn)為，對于承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和大量勞動力就地轉(zhuǎn)移的中西部地區(qū),，發(fā)展職業(yè)教育也是當(dāng)務(wù)之急,。中西部地區(qū)財(cái)政實(shí)力弱、教育水平低,，國家必須盡快加大中西部地區(qū)教育資源投入,，促進(jìn)教育服務(wù)均等化。
高云龍說,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，還應(yīng)積極發(fā)揮金融在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整中的功能。要進(jìn)一步優(yōu)化金融資源配置,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,、節(jié)能降耗和污染減排，提高自主創(chuàng)新能力,。圍繞基本公共服務(wù)均等化,，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會管理，不斷完善公共財(cái)政體系,，加快建立促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的社會保障制度,。
遵循發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化生產(chǎn)力布局
“人家憑什么要與你對接,？最重要的是如何培育優(yōu)勢,。”劉學(xué)庫認(rèn)為,，資本是最實(shí)際的,，哪里具有成本優(yōu)勢，哪里產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好,，就往哪里走,。
發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，首先要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，尤其是中西部的交通設(shè)施建設(shè),。張大衛(wèi)認(rèn)為,，國家要繼續(xù)加強(qiáng)鐵路建設(shè)，積極推進(jìn)鐵路建管體制改革,，對具有公益性,、戰(zhàn)略性的國家干線鐵路建設(shè)，中央要加大投資力度,。此外,，隨著中西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的加速，國家還應(yīng)加大對這些地區(qū)的航空建設(shè)投入,。
高云龍說,，實(shí)施區(qū)域規(guī)劃重在“找市場”而非“找市長”。區(qū)域市場要素統(tǒng)一配置,，初期需要政府的統(tǒng)一規(guī)劃,，最終還是要探索建立“市場主導(dǎo)型”的要素配置機(jī)制。
實(shí)施區(qū)域規(guī)劃的過程中,，既要“硬接軌”,，也要“軟接軌”。劉學(xué)庫認(rèn)為,，在目前各地基礎(chǔ)設(shè)施條件、稅收優(yōu)惠政策差別逐漸縮小的情況下,，一個(gè)地方發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣會成為項(xiàng)目選擇的重要考量,。只是“硬接軌”，“軟接軌”接不上的話,，即便項(xiàng)目引進(jìn)來,，也難以留得住、發(fā)展得好,。
張大衛(wèi)說,，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，也要遵循發(fā)展規(guī)律,，促進(jìn)大中小城市,、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展來優(yōu)化全國的生產(chǎn)力布局，形成合理的人口布局,，合理引導(dǎo)人口流向,，讓更多的農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。