【小家連大家】
“經(jīng)紀人快來了，快把果子弄好準備裝車,！”一收到短信,，李俊德便催促家人將自家的蘋果清點裝袋。李俊德是陜西洛川縣京兆鄉(xiāng)果農(nóng),，近年來,，伴隨著陜西果業(yè)的發(fā)展壯大，他家的收入逐年上升,，生活水平不斷提高,。如今,，與李俊德一樣，許多西部地區(qū)的老百姓都成為西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的受益者,。
西部大開發(fā),、東北振興、中部崛起,、東部新跨越,，隨著區(qū)域經(jīng)濟板塊的聯(lián)動，從“單極突進”到“多輪驅(qū)動”,，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入一個新階段,。
今年，政府工作報告提出,，充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢,，進一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和基本公共服務(wù)均等化水平。代表委員們表示,，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，走好全國一盤棋，不僅是局部問題,，更是全局問題,；不僅是緊迫的經(jīng)濟問題，更是重大的政治問題,。
引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,，實現(xiàn)發(fā)展的互利雙贏
“十二五”時期是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，也是加快中西部地區(qū)發(fā)展,、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要時期,。
青海省副省長高云龍委員說，由于地理環(huán)境,、人口素質(zhì)等多種因素制約,，西部地區(qū)豐富的資源優(yōu)勢并未真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。多數(shù)西部省區(qū)與東部的絕對差距有進一步擴大趨勢,，西部各省區(qū)之間的發(fā)展也極不平衡,。
河南省副省長張大衛(wèi)代表說，從經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看,，點狀拉動一定會走向區(qū)域經(jīng)濟一體化,，發(fā)展到更大范圍的區(qū)域合作。因此,，必須加強和完善跨區(qū)域合作機制,，消除市場壁壘，通過科學(xué)引導(dǎo),，促進要素流動,、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域經(jīng)濟良性互動,、協(xié)調(diào)發(fā)展,。
近年來，西部發(fā)展速度在不斷加快,，“東快西慢”漸漸變成了“西快東慢”,，但中西部的經(jīng)濟增長主要還是依靠高投入、依靠增加物質(zhì)資源消耗拉動,。河北省發(fā)改委主任劉學(xué)庫代表認為,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須注重把循環(huán)經(jīng)濟理念貫穿到規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局,、項目建設(shè)等各個環(huán)節(jié),，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)之間,、產(chǎn)業(yè)與社會之間的循環(huán)經(jīng)濟體系,。
張大衛(wèi)指出，在制定區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略時,，要更加注重對中西部地區(qū)的指導(dǎo),，更加重視“三化”同步，更加重視生產(chǎn)布局,、城市布局和人口布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與協(xié)調(diào),。
“東部地區(qū)‘騰籠換鳥’，西部地區(qū)‘借梯登高’,，區(qū)域間才能真正互利雙贏,。”貴州省副省長慕德貴代表說,，要利用好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對接平臺,，積極吸引資金、項目的同時,，更加重視項目質(zhì)量,，抓住世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。
加大轉(zhuǎn)移支付力度,，推進區(qū)域公共服務(wù)均等化
推進區(qū)域間公共服務(wù)均等化，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心,。慕德貴說,，由于發(fā)展不平衡，我國東,、中,、西部間財力差異較大,，應(yīng)進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，縮小區(qū)域間公共服務(wù)差距,，使不同區(qū)域的居民能享受同等的醫(yī)療衛(wèi)生條件,、社會保障待遇和基礎(chǔ)教育條件等。
高云龍說,，目前我國區(qū)域政策制定的基本空間單元過大,，在制定政策時，不少都是在重復(fù)或強調(diào)全國的普惠政策,，真正有差別的政策種類少,、力度小。比如財政轉(zhuǎn)移支付這樣的關(guān)鍵性政策,，往往都是定性描述,，實際可操作的細則并不多，對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用有限,�,！安煌瑓^(qū)域間應(yīng)實行差別化扶持政策，這樣才能有效引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動,，促進城鄉(xiāng),、區(qū)域和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展�,！�
一方面是“民工荒”,、“招工難”，另一方面卻是“就業(yè)難”,，出現(xiàn)這種情況主要原因是勞動者素質(zhì),、技能不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求。張大衛(wèi)認為,，對于承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和大量勞動力就地轉(zhuǎn)移的中西部地區(qū),，發(fā)展職業(yè)教育也是當(dāng)務(wù)之急。中西部地區(qū)財政實力弱,、教育水平低,，國家必須盡快加大中西部地區(qū)教育資源投入，促進教育服務(wù)均等化,。
高云龍說,，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還應(yīng)積極發(fā)揮金融在推進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整中的功能,。要進一步優(yōu)化金融資源配置,，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、節(jié)能降耗和污染減排，提高自主創(chuàng)新能力,。圍繞基本公共服務(wù)均等化,，加強以改善民生為重點的社會管理，不斷完善公共財政體系,，加快建立促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的社會保障制度,。
遵循發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化生產(chǎn)力布局
“人家憑什么要與你對接,？最重要的是如何培育優(yōu)勢�,！眲W(xué)庫認為,，資本是最實際的，哪里具有成本優(yōu)勢,，哪里產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好,，就往哪里走。
發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟,，首先要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，尤其是中西部的交通設(shè)施建設(shè)。張大衛(wèi)認為,，國家要繼續(xù)加強鐵路建設(shè),，積極推進鐵路建管體制改革，對具有公益性,、戰(zhàn)略性的國家干線鐵路建設(shè),，中央要加大投資力度。此外,，隨著中西部經(jīng)濟社會發(fā)展的加速,，國家還應(yīng)加大對這些地區(qū)的航空建設(shè)投入。
高云龍說,，實施區(qū)域規(guī)劃重在“找市場”而非“找市長”,。區(qū)域市場要素統(tǒng)一配置，初期需要政府的統(tǒng)一規(guī)劃,，最終還是要探索建立“市場主導(dǎo)型”的要素配置機制,。
實施區(qū)域規(guī)劃的過程中，既要“硬接軌”,，也要“軟接軌”,。劉學(xué)庫認為，在目前各地基礎(chǔ)設(shè)施條件,、稅收優(yōu)惠政策差別逐漸縮小的情況下,，一個地方發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣會成為項目選擇的重要考量。只是“硬接軌”，“軟接軌”接不上的話,，即便項目引進來,，也難以留得住、發(fā)展得好,。
張大衛(wèi)說,，推進區(qū)域發(fā)展，也要遵循發(fā)展規(guī)律,，促進大中小城市,、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展來優(yōu)化全國的生產(chǎn)力布局，形成合理的人口布局,，合理引導(dǎo)人口流向,，讓更多的農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。