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2011年我國人口城鎮(zhèn)化率超過50%,，溫家寶總理在今年的政府工作報告中稱之為“中國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化”。
代表委員建議,，站在跨越50%的戰(zhàn)略節(jié)點上,，進一步推進城鎮(zhèn)化還需轉(zhuǎn)變思路。
第一,，從大區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā),，使大城市和周邊小城鎮(zhèn)形成良性互動。首先是將供水,、供氣,、供熱乃至有線電視、寬帶等城市基礎(chǔ)設施延伸到周邊城鎮(zhèn),，其次是交通設計,、產(chǎn)業(yè)搬遷和承接。此外,，還應打破城市與周邊城鎮(zhèn)甚至鄉(xiāng)村居民的心理隔膜,，建立協(xié)同提升地區(qū)整體競爭力的自信心和包容心。
第二,，中小城鎮(zhèn)切勿陷入重建設美化,、輕管理服務的誤區(qū)。國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵建議,，在不改變大格局地前提下,，通過細節(jié)調(diào)整和改造，達到改變城鎮(zhèn)面貌的目的,，提倡遵照現(xiàn)有的格局把公共服務延伸到城鎮(zhèn)的每個細節(jié),、全體居民當中。全國人大代表,、西北農(nóng)林科技大學黨委書記張光強認為,，中小城鎮(zhèn)建設要利用地理優(yōu)勢,、生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢,，因地制宜,，順勢而為。
第三,，設定城鎮(zhèn)發(fā)展用地上限以及剛性的城市發(fā)展邊界,。國土資源部副部長胡存智指出，城鎮(zhèn)化進程中要形成一個好的格局,，首先要設定一個用地的極限,，一方面可以滿足當前城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，留下充分的余地,，同時,，當一個城市發(fā)展用地的“天花板”設定以后，就會在這樣的規(guī)模和范圍下進行用地,，避免盲目擴張,。
第四，盡快打破戶籍人群分類,，建立覆蓋全國,、城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。全國人大代表,、北京市社工委書記宋貴倫建議,，盡快實施居住證制度，使包括流動人口在內(nèi)的實有人口可以實現(xiàn)“以證管人”,，服務到位,。
第五，慎重選擇征地制度改革路徑,，確保農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán),。一些代表委員不無憂慮：目前改革存在很大阻力，因為一旦現(xiàn)有的征地制度被調(diào)整,，地方政府會損失巨額土地收益，一些積壓已久的風險可能會隨時爆發(fā),，所以要慎重選擇改革路徑,，并將“征地范圍”“補償標準”以及“在多大范圍內(nèi)允許集體土地入市”等，作為制定條例的關(guān)鍵問題,。同時,，“征地”必須充分尊重農(nóng)民意愿。
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