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2011年我國人口城鎮(zhèn)化率超過50%，溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中稱之為“中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)歷史性變化”,。
代表委員建議,，站在跨越50%的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)上，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化還需轉(zhuǎn)變思路,。
第一,，從大區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā),，使大城市和周邊小城鎮(zhèn)形成良性互動(dòng)。首先是將供水,、供氣,、供熱乃至有線電視、寬帶等城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到周邊城鎮(zhèn),，其次是交通設(shè)計(jì),、產(chǎn)業(yè)搬遷和承接。此外,，還應(yīng)打破城市與周邊城鎮(zhèn)甚至鄉(xiāng)村居民的心理隔膜,，建立協(xié)同提升地區(qū)整體競爭力的自信心和包容心。
第二,，中小城鎮(zhèn)切勿陷入重建設(shè)美化,、輕管理服務(wù)的誤區(qū)。國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵建議,，在不改變大格局地前提下,，通過細(xì)節(jié)調(diào)整和改造，達(dá)到改變城鎮(zhèn)面貌的目的,，提倡遵照現(xiàn)有的格局把公共服務(wù)延伸到城鎮(zhèn)的每個(gè)細(xì)節(jié),、全體居民當(dāng)中。全國人大代表,、西北農(nóng)林科技大學(xué)黨委書記張光強(qiáng)認(rèn)為,，中小城鎮(zhèn)建設(shè)要利用地理優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì),、區(qū)位優(yōu)勢(shì),，因地制宜，順勢(shì)而為,。
第三,，設(shè)定城鎮(zhèn)發(fā)展用地上限以及剛性的城市發(fā)展邊界。國土資源部副部長胡存智指出,，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要形成一個(gè)好的格局,，首先要設(shè)定一個(gè)用地的極限，一方面可以滿足當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求,，留下充分的余地,，同時(shí)，當(dāng)一個(gè)城市發(fā)展用地的“天花板”設(shè)定以后,，就會(huì)在這樣的規(guī)模和范圍下進(jìn)行用地,，避免盲目擴(kuò)張。
第四,，盡快打破戶籍人群分類,，建立覆蓋全國,、城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。全國人大代表,、北京市社工委書記宋貴倫建議,，盡快實(shí)施居住證制度，使包括流動(dòng)人口在內(nèi)的實(shí)有人口可以實(shí)現(xiàn)“以證管人”,，服務(wù)到位。
第五,，慎重選擇征地制度改革路徑,，確保農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。一些代表委員不無憂慮：目前改革存在很大阻力,，因?yàn)橐坏┈F(xiàn)有的征地制度被調(diào)整,，地方政府會(huì)損失巨額土地收益，一些積壓已久的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)隨時(shí)爆發(fā),，所以要慎重選擇改革路徑,，并將“征地范圍”“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”以及“在多大范圍內(nèi)允許集體土地入市”等，作為制定條例的關(guān)鍵問題,。同時(shí),，“征地”必須充分尊重農(nóng)民意愿。
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