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有“土地委員”之稱的全國(guó)政協(xié)委員蔡繼明昨日（3月12日）向全國(guó)政協(xié)提案組提交了《制定民間借貸法》的提案,，提案認(rèn)為,，現(xiàn)階段有必要盡快制定《中華人民共和國(guó)民間借貸法》,，以規(guī)范民間借貸行為,，填補(bǔ)借貸法律空白。
蔡繼明認(rèn)為,，出臺(tái)民間借貸法有利于提高中國(guó)的投資自由度,，保證借貸領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)；有助于推動(dòng)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，提高總體融資效率,，防范和化解地方融資平臺(tái)形成呆壞賬，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵式增長(zhǎng),；可以填補(bǔ)借貸法律空白，引導(dǎo)游離于實(shí)體經(jīng)濟(jì)之外的龐大民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì),；有助于防范民間資本無(wú)端流入境外,，防止形成投資移民潮。
蔡繼明建議,，制定民間借貸法要遵循以下幾項(xiàng)原則：一是將民間借貸與金融機(jī)構(gòu)借貸分開(kāi),，兩者應(yīng)“井水不犯河水”。二是民間借貸與金融機(jī)構(gòu)借貸應(yīng)具有平等的法律地位和平等的競(jìng)爭(zhēng)權(quán),，任何機(jī)關(guān),、金融機(jī)構(gòu)、非金融機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)組織,、自然人不得非法干涉民間借貸,。三是民間借貸不得與社會(huì)公眾或不特定的、廣泛自然人和非金融機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生借貸關(guān)系,，一旦發(fā)生關(guān)系,，要向金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)審，取得經(jīng)營(yíng)許可證,。四是防止用虛構(gòu)事實(shí),、隱瞞真相的方式進(jìn)行民間借貸欺詐,。
蔡繼明還表示，民間借貸法應(yīng)禁止民間借貸以發(fā)展人頭的方式進(jìn)行資金傳銷或炒作,，在利息計(jì)算上,，應(yīng)禁止利息在借貸本金中扣除或者計(jì)算復(fù)利。蔡繼明建議,，民間借貸法應(yīng)按照合同法的有關(guān)規(guī)定,，對(duì)借貸的金額、利息,、時(shí)間,、償還方式等不予以嚴(yán)格要求，可以由借貸雙方自行約束,，但是要限制和消除高利貸現(xiàn)象,，試行利率市場(chǎng)化。
在借貸雙方的權(quán)利和義務(wù)方面,，蔡繼明表示,，民間借貸法要有明確的規(guī)定，即按照成本最低,、財(cái)富最大化的雙贏原則形成借貸合意,，公平行使借貸權(quán)利，誠(chéng)心履行借貸義務(wù),。因?yàn)槊耖g借貸還大多屬于小額借貸范疇,，為保障合法和安全，蔡繼明建議,，民間借貸法應(yīng)明確,，相關(guān)借貸內(nèi)容要在當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府登記，或者將借貸合同,、擔(dān)保合同,、銀行付款憑證、收據(jù)復(fù)印件在上述部門(mén)備案,，并及時(shí)統(tǒng)計(jì)有關(guān)數(shù)據(jù),。
此外，蔡繼明還建議,，民間借貸法的立法工作要與民間投資促進(jìn)法的立法配套進(jìn)行,，使其成為配套的法律、行政法規(guī)和規(guī)章,，這樣有利于法律法規(guī)在國(guó)家整體利益上統(tǒng)一實(shí)施,。
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