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有“土地委員”之稱的全國政協(xié)委員蔡繼明昨日（3月12日）向全國政協(xié)提案組提交了《制定民間借貸法》的提案,，提案認(rèn)為,，現(xiàn)階段有必要盡快制定《中華人民共和國民間借貸法》，以規(guī)范民間借貸行為,，填補借貸法律空白,。
蔡繼明認(rèn)為，出臺民間借貸法有利于提高中國的投資自由度,，保證借貸領(lǐng)域的公平競爭,；有助于推動中國民營經(jīng)濟的發(fā)展，提高總體融資效率,，防范和化解地方融資平臺形成呆壞賬,，促進經(jīng)濟的內(nèi)涵式增長；可以填補借貸法律空白,，引導(dǎo)游離于實體經(jīng)濟之外的龐大民間資本進入實體經(jīng)濟,；有助于防范民間資本無端流入境外，防止形成投資移民潮,。
蔡繼明建議,，制定民間借貸法要遵循以下幾項原則：一是將民間借貸與金融機構(gòu)借貸分開，兩者應(yīng)“井水不犯河水”,。二是民間借貸與金融機構(gòu)借貸應(yīng)具有平等的法律地位和平等的競爭權(quán),，任何機關(guān)、金融機構(gòu),、非金融機構(gòu)經(jīng)濟組織,、自然人不得非法干涉民間借貸。三是民間借貸不得與社會公眾或不特定的,、廣泛自然人和非金融機構(gòu)經(jīng)濟組織發(fā)生借貸關(guān)系,，一旦發(fā)生關(guān)系，要向金融監(jiān)管機構(gòu)報審,，取得經(jīng)營許可證,。四是防止用虛構(gòu)事實、隱瞞真相的方式進行民間借貸欺詐,。
蔡繼明還表示,，民間借貸法應(yīng)禁止民間借貸以發(fā)展人頭的方式進行資金傳銷或炒作，在利息計算上，應(yīng)禁止利息在借貸本金中扣除或者計算復(fù)利,。蔡繼明建議,，民間借貸法應(yīng)按照合同法的有關(guān)規(guī)定，對借貸的金額,、利息,、時間、償還方式等不予以嚴(yán)格要求,，可以由借貸雙方自行約束,，但是要限制和消除高利貸現(xiàn)象，試行利率市場化,。
在借貸雙方的權(quán)利和義務(wù)方面,，蔡繼明表示，民間借貸法要有明確的規(guī)定,，即按照成本最低,、財富最大化的雙贏原則形成借貸合意，公平行使借貸權(quán)利,，誠心履行借貸義務(wù),。因為民間借貸還大多屬于小額借貸范疇，為保障合法和安全,，蔡繼明建議,，民間借貸法應(yīng)明確，相關(guān)借貸內(nèi)容要在當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府登記,，或者將借貸合同,、擔(dān)保合同、銀行付款憑證,、收據(jù)復(fù)印件在上述部門備案,，并及時統(tǒng)計有關(guān)數(shù)據(jù)。
此外,，蔡繼明還建議,，民間借貸法的立法工作要與民間投資促進法的立法配套進行，使其成為配套的法律,、行政法規(guī)和規(guī)章,，這樣有利于法律法規(guī)在國家整體利益上統(tǒng)一實施。
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