繼2月下旬國土資源部明確表示今年將選擇部分城市開展小產(chǎn)權(quán)房試點(diǎn)清理工作后，國土資源部部長徐紹史近日再次表示，今年開始試點(diǎn)的治理小產(chǎn)權(quán)房,，將為下一步大規(guī)模的清理做準(zhǔn)備。在本次兩會上,，小產(chǎn)權(quán)房清理這一熱門話題再次成為代表委員關(guān)注和議論的焦點(diǎn),。
部分代表委員建議，從現(xiàn)在起,，凍結(jié)全國范圍內(nèi)一切涉嫌“小產(chǎn)權(quán)”的房產(chǎn)建設(shè),，同時(shí)加大監(jiān)察力度，確保在試點(diǎn)清理工作結(jié)束前沒有新增小產(chǎn)權(quán)房,。他們同時(shí)呼吁,，徹底鏟除小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)的利益動(dòng)機(jī)。
據(jù)介紹,，小產(chǎn)權(quán)房是占用農(nóng)村集體土地建設(shè),，并向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員銷售的商品住宅，不受法律保護(hù),。對小產(chǎn)權(quán)房,，國家法律法規(guī)有明確規(guī)定。城鎮(zhèn)居民不得購買農(nóng)村宅基地建房,，不可以購買小產(chǎn)權(quán)房,。目前，中央要求各地對農(nóng)村集體土地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證,，對小產(chǎn)權(quán)房違法用地不予確權(quán)登記發(fā)證,，所以不受法律保護(hù)。
全國政協(xié)委員,、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授郭松海告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，20世紀(jì)90年代末，隨著城鎮(zhèn)住房改革和住房的商品化,，特別是在城市房價(jià)高企的大背景下,，小產(chǎn)權(quán)房大規(guī)模地發(fā)展起來。目前,，我國小產(chǎn)權(quán)房總量約50億至60億平方米,，已相當(dāng)于我國城鎮(zhèn)住宅數(shù)量的30%多。
對于小產(chǎn)權(quán)房大量滋生的原因,，郭松海分析認(rèn)為,，地方政府管理、監(jiān)督不力，是其產(chǎn)生的外在條件,；現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的缺陷以及小產(chǎn)權(quán)房價(jià)位低,，與城市中低收入居民的消費(fèi)能力相適應(yīng)，是其發(fā)生的內(nèi)在原因,。
全國人大代表陳萬志認(rèn)為,，房價(jià)高企下的廉價(jià)吸引力和土地制度不合理引發(fā)違規(guī)建設(shè)沖動(dòng)是小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的主要原因。他在“關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房清理當(dāng)慎之又慎的建議”中指出,，與“大產(chǎn)權(quán)”的商品房相比,，小產(chǎn)權(quán)房是農(nóng)民集體直接自發(fā)在其集體所有的建設(shè)用地和宅基地上建設(shè)的房產(chǎn)，不需要繳納類似開發(fā)商為獲取土地交給政府的土地使用出讓金,。此外,，由村集體牽頭開發(fā)，農(nóng)民自己出勞力,，也省去了開發(fā)商,；另外工程設(shè)計(jì)建設(shè)的投入、配套開發(fā)建設(shè)費(fèi)用,、應(yīng)繳納的稅款,、營銷費(fèi)用等房地產(chǎn)商的成本費(fèi)用也都大大節(jié)省。這導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房的價(jià)格遠(yuǎn)低于商品房,，這對房價(jià)高企中的剛需消費(fèi)者無疑具有巨大吸引力,。
記者了解到，由于三亞房價(jià)高,，一些開發(fā)商通過租賃,、承包、聯(lián)營合作等方式,，在集體土地或農(nóng)民宅基地上建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房,。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，三亞小產(chǎn)權(quán)房共有400多棟,，總面積約200多萬平方米,，分布廣泛。特別是海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后,，很多外地老板受利益驅(qū)動(dòng),，以向當(dāng)?shù)卮迕褓徺I或合作方式，用宅基地或農(nóng)用地修建小產(chǎn)權(quán)房,。
全國人大代表,、三亞市政府副秘書長陳國誠分析認(rèn)為，三亞小產(chǎn)權(quán)房之所以泛濫,，主要原因就在于小產(chǎn)權(quán)房巨大的利潤,。建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房每平米成本2000元左右,，而售價(jià)在每平米4000元以上，獲利豐厚,。隨著國際旅游島建設(shè)如火如荼地進(jìn)行,，三亞房價(jià)一漲再漲,。很多購房者清楚小產(chǎn)權(quán)房是違章建筑,，但面對三亞動(dòng)輒數(shù)萬元每平方米的商品房，購房者受投資商“政府拆不了”的蠱惑,，貪圖便宜選擇購買小產(chǎn)權(quán)房,。
對于如何清理小產(chǎn)權(quán)房，郭松海建議,，按照維護(hù)國家利益,、維護(hù)農(nóng)民的利益、考慮購房者利益的原則,，解決小產(chǎn)權(quán)房問題,，除對占用耕地開發(fā)房地產(chǎn)的，要堅(jiān)決予以取締外,；對在原建設(shè)用地上開發(fā)的小產(chǎn)權(quán)房,，要依法依情依理對原開發(fā)的小產(chǎn)權(quán)房分門別類，逐步予以合法化,。
他還呼吁,，將“小產(chǎn)權(quán)房”正名為“農(nóng)村房地產(chǎn)”。同時(shí)建議及時(shí)地總結(jié)成都,、重慶等地全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，逐步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地市場化改革，通過規(guī)劃管理,，逐步放開規(guī)劃內(nèi)建設(shè)用地及荒地對其流轉(zhuǎn)的限制,，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進(jìn)入一級土地市場流轉(zhuǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場,。
陳萬志認(rèn)為,，“小產(chǎn)權(quán)房”的利益沖動(dòng)，源自于當(dāng)前土地制度的城鄉(xiāng)二元化,。因此,，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，在土地交易中充分保障農(nóng)民合法權(quán)益,，使農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體充分享受土地增值所帶來的巨大收益,，消除“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)的利益動(dòng)機(jī)。
陳國誠則表示,，目前,，國家還沒有出臺專門針對小產(chǎn)權(quán)房的法律法規(guī),。為此，他建議,，除了政府相關(guān)職能部門加大對小產(chǎn)權(quán)房的打擊和清理力度之外,，國家應(yīng)該抓緊完善相關(guān)具有指導(dǎo)性作用的法律法規(guī)，指導(dǎo)政府加快對城鄉(xiāng)土地的確權(quán)工作,，統(tǒng)一村民宅基地的劃分標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法,。