“從2005年起,，國家已連續(xù)8年以每年10%的增長幅度調(diào)整企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn),。此項(xiàng)養(yǎng)老金待遇調(diào)整的政策舉措充分體現(xiàn)了中央關(guān)注民生的執(zhí)政理念。但其連續(xù)調(diào)整的年份之長,、調(diào)整范圍之廣,、待遇水平提高幅度之大,、養(yǎng)老金水平增長之快，并不是一種常態(tài)調(diào)整,，只能視為一種特殊時(shí)期的特殊調(diào)整,。而在具體實(shí)施中，也出現(xiàn)了有失公平的另一種政策效應(yīng),，應(yīng)引起高度關(guān)注,。”全國人大代表,、湖北福星集團(tuán)總裁譚功炎對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說,。
身著深色西裝白色襯衣，佩戴黑框眼鏡,，譚功炎舉手投足間散發(fā)出寬厚謙遜的長者風(fēng)范,。平易近人的他喜歡稱自己是“來自農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的代表”,。在采訪中，他圍繞基本養(yǎng)老金侃侃而談,，并且鮮明地提出通過“三個(gè)一”來破解基本養(yǎng)老金“倒掛”問題,，即做好一個(gè)“頂層設(shè)計(jì)”、建立“一個(gè)機(jī)制”,、注重“一個(gè)平衡”,。
他告訴記者，幾年前他就已開始關(guān)注基本養(yǎng)老金問題了,。當(dāng)前基本養(yǎng)老金“倒掛”的問題值得關(guān)注,，應(yīng)從制度層面加以解決。譚功炎解釋說,，所謂“倒掛”就是在其他條件相同的情況下,，退休晚、繳費(fèi)年限長,、繳費(fèi)總額多的企業(yè)職工養(yǎng)老金水平明顯低于退休早,、繳費(fèi)年限短、繳費(fèi)總額少的退休職工,。最為典型的表現(xiàn)就是退休人員中出現(xiàn)的“年齡虧損”與“性別虧損”現(xiàn)象,。
“舉個(gè)例子，女工張某與女工余某同年同月參加工作,，在可比年份內(nèi),，兩人的繳費(fèi)基數(shù)相同，而張某的年齡大余某三歲,，且早三年退休,，其養(yǎng)老金早三年調(diào)整養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，因此比余某要多出250多元/月的養(yǎng)老金,�,！彼f，這就是“年齡虧損”,。
而“性別虧損”則是指在同一個(gè)企業(yè)內(nèi)部,，參加工作時(shí)間、工資水平與繳費(fèi)基數(shù)均相等的男性職工與女性職工,，由于法定退休年齡相差10年,，退休早的女性職工趕上了這一輪連續(xù)7年的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，其退休養(yǎng)老金水平反而高于退休晚,、繳費(fèi)年限長的男性職工,。
對于產(chǎn)生這些“倒掛”現(xiàn)象的原因，譚功炎分析說,，主要有兩方面原因：一是“繳費(fèi)年限”未能作為養(yǎng)老金待遇提高的主要條件,，連續(xù)調(diào)整養(yǎng)老金水平的政策僅覆蓋已退休人員,，而未退休人員不能享受；二是企業(yè)職工工資水平增長較慢,，企業(yè)職工的工資收入和退休人員的養(yǎng)老金有不同的決定機(jī)制,，前者靠市場，后者靠政府,，而在職人員的工資水平增長趕不上養(yǎng)老金待遇調(diào)高的增長速度,。
“涉及數(shù)億人的養(yǎng)老金待遇是一個(gè)全局性的問題，國家社會(huì)保障部門要高度重視,，首先要做好‘頂層設(shè)計(jì)’,，從制度層面解決問題�,！弊T功炎說,，從長期看，最有效的措施就是建立正常調(diào)整機(jī)制,，從整體上理順收入分配關(guān)系,，不斷提高養(yǎng)老金的水平，還要改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,，完善“多工作,，多繳費(fèi)，多得養(yǎng)老金”的激勵(lì)機(jī)制,。
其次,，要建立“一個(gè)機(jī)制”，即建立以繳費(fèi)為主體的養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的長效機(jī)制,。國家今后在出臺(tái)養(yǎng)老金調(diào)整政策時(shí),，應(yīng)建立以繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限為主要影響因素的調(diào)整機(jī)制,。
“權(quán)利與義務(wù)對等是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的價(jià)值取向和基本原理,，養(yǎng)老金調(diào)整應(yīng)該通過機(jī)制設(shè)計(jì)，讓參保人明白,，現(xiàn)在怎樣繳費(fèi),、將來怎么計(jì)發(fā)、退休后怎樣調(diào)整和增加養(yǎng)老金待遇水平之間的聯(lián)系,，從而激勵(lì)人們繳費(fèi),，而不是形成‘政策性福利’或‘政策性虧損’�,！彼f,。
譚功炎還建議，注意“一個(gè)平衡”,，即在確定養(yǎng)老金年度調(diào)整幅度時(shí)要與現(xiàn)行養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法相銜接,，考慮新老退休人員養(yǎng)老金水平的平衡,，使同等繳費(fèi)條件的新退休人員基本養(yǎng)老金與已退休人員年度調(diào)整后的基本養(yǎng)老金基本相當(dāng)，形成新老退休人員基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)合理的“邏輯關(guān)系”,，即多繳多得,，避免產(chǎn)生待遇“倒掛”問題。
針對養(yǎng)老金水平前后不平衡問題,，譚功炎認(rèn)為,，應(yīng)把調(diào)整范圍擴(kuò)大到所有參保人員，以保持前后退休人員的養(yǎng)老金平衡,，使養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整政策更公平更合理,，惠及所有參保人員。