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據(jù)估計(jì)最高超過3萬億元的民間借貸陽光化問題再成議論熱點(diǎn),。今年兩會期間,，面對多位全國政協(xié)委員“民間借貸陽光化”的呼吁，中國人民銀行金融穩(wěn)定局副局長安起雷7日向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露：“央行對民間借貸陽光化應(yīng)該是支持的,，但至于多大程度上放開民間借貸尚無定論,。我個人認(rèn)為民間借貸一方面應(yīng)適度放開，另一方面應(yīng)在放開的基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)管,�,！�
另據(jù)一位央行官員7日透露，央行,、銀監(jiān)會,、地方政府金融辦對民間借貸、小額貸款融資都在管,，但實(shí)際上“處于無人具體管的過程中”,。他表示，操作上銀監(jiān)會可作為民間借貸的主管部門,，央行只需要在宏觀政策上提出建議,，否則“一出問題大家都七手八腳地管,，把它管死了”。
上述官員還稱,，應(yīng)該讓民間借貸進(jìn)入立法程序,，給民間借貸一個合法的定位，“目前的刑法等有關(guān)法律和監(jiān)管部門的規(guī)則,，往往無法分清民間借貸和非法集資”,。但該官員認(rèn)為，正在制定中的放貸人條例對民間借貸的疏導(dǎo)有所幫助,，但民間借貸畢竟涉及我國資金管理體制,、利率市場化、國企和民企等復(fù)雜問題,，單靠一部法律或法規(guī),，并不能完全解決上述問題。
在去年的溫州信貸“風(fēng)暴”之后,，今年兩會上,，民間借貸的風(fēng)險(xiǎn)與陽光化，又一次成為政界,、實(shí)業(yè)界,、銀行界等代表委員的“跨界焦點(diǎn)”。
對于民間借貸的規(guī)模,，全國政協(xié)委員,、招商銀行行長馬蔚華透露，銀行外的金融市場中,，“2011年民間借貸達(dá)到3萬多億元”,。致公黨中央在相關(guān)提案中則表示，“民間借貸規(guī)模達(dá)7400億元到8300億元,，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)這部分資金逐漸進(jìn)入合法的民間融資渠道,，規(guī)范其流動”。民建中央在相關(guān)提案中提出：“一些西部城市也加入高利貸運(yùn)作中,，如某市2010年國民生產(chǎn)總值為1756.67億元,，而民間借貸規(guī)模約為600億元左右�,！�
對于民間借貸的影響,，全國政協(xié)委員、成都大學(xué)副校長蘇蓉表示,，我國民間金融資本投資渠道狹小，導(dǎo)致出路不暢形成“堰塞湖”,。蘇蓉認(rèn)為,，上述現(xiàn)象已導(dǎo)致三方面問題,。第一，為追求高回報(bào),，炒地產(chǎn),、炒礦、炒貴重商品,、炒農(nóng)產(chǎn)品,、炒中藥材等，一方面提高市場的通脹預(yù)期,，引發(fā)生產(chǎn)過剩(或不足)的結(jié)構(gòu)性矛盾,；另一方面，誘使產(chǎn)業(yè)資本從傳統(tǒng)制造業(yè)抽身,，使實(shí)體產(chǎn)業(yè)不斷“空心化”,，其中以溫州、山西,、鄂爾多斯三地最為典型,。第二，在政府調(diào)控政策影響下,，民間金融資本便從各類炒作“游擊戰(zhàn)”轉(zhuǎn)移到民間借貸“陣地戰(zhàn)”,，在全國不少地方掀起全民信貸高潮，民間金融隱患不斷顯現(xiàn),。
全國政協(xié)委員,、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院金融系主任李稻葵6日認(rèn)為：“首先，民間借貸要合法化,，不能說所有民間借貸都是非法的,。民間借貸也是推動中國經(jīng)濟(jì)增長，維系社會穩(wěn)定的一個長期存在的重要機(jī)制,。其次,，民間借貸要規(guī)范化，既不承認(rèn)又對其聽之任之,，恐怕也是不可持續(xù)的,。”
與李稻葵的觀點(diǎn)相似,，全國人大代表,、皇明太陽能股份有限公司董事長黃鳴告訴記者，改善民間融資環(huán)境,，提供一個相對寬松的發(fā)展氛圍,。在法律上，應(yīng)對民間融資進(jìn)行明確,，確定什么是合法的民間融資行為,，哪些屬于詐騙等非法行為,。對待民間融資，應(yīng)該允許多渠道發(fā)展,，無論是針對中小企業(yè)的小型銀行,，還是小型基金，主要不是詐騙,，或者引起社會不安定的行為,，都應(yīng)寬容對待，給予一定的發(fā)展空間,。
“進(jìn)行金融體制改革,，才是民間融資的根本出路�,！比珖舜蟠�,、浙江省人大常委會副主任吳國華表示，浙江有可能成為對民間融資資本和信貸進(jìn)一步規(guī)范的試點(diǎn)地區(qū),，陽光化會是民間融資發(fā)展的方向,，可以將民間資本組建成民營銀行，這樣不但可以解決中小企業(yè)融資難的問題,，也有助于進(jìn)行監(jiān)管,。但吳國華強(qiáng)調(diào)，涉及金融體系的改革要慎之又慎,，需要逐步推進(jìn),。
溫州中小企業(yè)協(xié)會會長周德文向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，他起草的兩份立法參考草案——“民間借貸法”和“民間投資促進(jìn)法”,，已在近日提供給全國人大法工委和中國人民銀行,。“近日我還將通過溫州籍的全國人大代表遞交相關(guān)議案,，通過政協(xié)委員遞交相關(guān)提案,。”周德文說道,。安起雷表示,，周德文的建議將納入央行民間借貸管理工作的參考范圍。
周德文建議,，一旦民間借貸需要與不特定的,、廣泛的自然人和非金融機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生借貸法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)向金融監(jiān)管機(jī)關(guān)申請批準(zhǔn),，取得經(jīng)營金融業(yè)務(wù)許可證,，成為村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行等金融機(jī)構(gòu)，接受金融監(jiān)管后方才允許,。同時,，民間借貸內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在工商行政管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行登記，或?qū)⒔栀J合同(或借據(jù)),、擔(dān)保合同、銀行付款憑證,、收據(jù)復(fù)印件在工商行政管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行備案,，便于政府統(tǒng)計(jì)民間借貸有關(guān)數(shù)據(jù)。
安起雷也提出了民間借貸合法化路徑的幾種主要模式：一是繼續(xù)推進(jìn)建立村鎮(zhèn)銀行體系,，未來可能發(fā)展成為未來中國社區(qū)性中小銀行,。二是建立以市場為核心的民間借貸登記制度。只要民間融資主體誠信經(jīng)營,、信息公開,，接受利率限制并提供無限責(zé)任承諾，可以通過向市場管理機(jī)構(gòu)注冊登記的方式進(jìn)入信貸市場并開展信貸業(yè)務(wù)活動,，而那些未進(jìn)行注冊登記的民間融資主體從事的借貸活動被認(rèn)定為非法金融活動,。
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