“人努力、天幫忙”：“靠天吃飯”改變了嗎,？
“政策好,、人努力、天幫忙”——“九字秘訣”背后有雙重含義：我國糧食生產(chǎn)雖連年豐收,，但仍未能擺脫“靠天吃飯”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形象,。
“全區(qū)去年糧食實現(xiàn)‘八連增’，‘天幫忙’仍是重要因素,�,！眮碜詢�(nèi)蒙古的王秀芝代表坦言，內(nèi)蒙古旱作農(nóng)業(yè)仍占全區(qū)60%以上,，干旱是制約農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的最大因素,。
“水利等農(nóng)業(yè)基礎設施欠賬太多，水旱災害頻發(fā),，已危及糧食持續(xù)增產(chǎn)�,！眮碜运拇ǖ臈罹甏碚f,，近年來江西安樂河堤壩決口，導致大片農(nóng)田被淹,，云南連續(xù)三年旱災,，也給當?shù)丶Z食生產(chǎn)造成重創(chuàng)。
正如農(nóng)業(yè)部部長韓長賦所說,，糧食“八連增”為管理通脹預期,、穩(wěn)定物價總水平奠定了堅實基礎；但我國農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱,、科技支撐不夠等挑戰(zhàn)依然嚴峻,。
“八連增”之后怎么辦？關鍵在持續(xù)增加投入,，補上農(nóng)業(yè)基礎設施欠賬,，逐步扭轉(zhuǎn)“靠天吃飯”的格局。
“中央財政用于‘三農(nóng)’的投入擬安排12287億元,�,！睖丶覍毧偫碓诮衲暾ぷ鲌蟾嬷袕娬{(diào)，本屆政府將始終把“三農(nóng)”工作當作重中之重,。對此,，全國政協(xié)常委、中國農(nóng)科院研究員林而達表示：“只要認識清醒,，問題就有望解決,。”
“大農(nóng)業(yè)、小種子”：拿什么接長“創(chuàng)新短板”,？
“中國是僅次于美國的第二大種子市場,，市場規(guī)模超500億元，卻沒一家企業(yè)能與國外種業(yè)巨頭叫板,�,！闭勂饑鴥�(nèi)種子產(chǎn)業(yè)，吉林省農(nóng)業(yè)科學院院長岳德榮代表很感慨,。
他舉例說,，美國先鋒公司的玉米品種“先玉335”，4年時間就占據(jù)了吉林較大市場份額,，人家靠的不是別的,，而是“產(chǎn)量高、抗性強,、品質(zhì)好”的科技創(chuàng)新,。
岳德榮代表的話有調(diào)研數(shù)據(jù)支撐：全國種子企業(yè)多達8700余家，但卻處于“小,、亂,、散”的競爭局面，90%以上的種子公司沒有研發(fā)能力,。用業(yè)內(nèi)人士的話說：“國內(nèi)種業(yè)一個好品種培育出來,，距離上已經(jīng)相隔太遠�,！�
“自己拿不出過硬的良種,，只能淪為跨國公司的加工車間�,！币晃蝗珖舜蟠砼e例說,，作為上市公司，甘肅敦煌種業(yè)每年銷售收入過億元,，給地方的納稅卻只有幾百萬元,，大部分利潤要交給先鋒公司。
大農(nóng)業(yè),、小種子,，關鍵是科技創(chuàng)新和推廣體制未理順。
趙志海代表指出了“兩大癥結”：以科研院所為主體的農(nóng)業(yè)研發(fā)體制,，使成果很難與實際對接,；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站(所)為脈絡的推廣體系又“線斷網(wǎng)破”，導致糧食安全缺乏“科技支撐”,。
“八連增”能否持續(xù),，根本在科技,。全國政協(xié)委員陳錫文說，去年農(nóng)業(yè)增長中,，來自科技進步的貢獻率占53.5%,。中國作為糧食消費大國，“小種子”急需長成“大產(chǎn)業(yè)”,。
“老齡化,、副業(yè)化”：跨越現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“門檻”有多難？
國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊近日表示,，當前“三農(nóng)”問題中出現(xiàn)“三化”現(xiàn)象,，即農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化和農(nóng)村空心化,。
對此,，一些代表委員表示，種糧農(nóng)民“老齡化”,，農(nóng)業(yè)成為青壯年農(nóng)民的“副業(yè)”,，這一現(xiàn)象對我國糧食安全構成挑戰(zhàn)，也制約我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)型”,。
袁隆平委員今年提交了《關于糧價的建議》的建議,，他根據(jù)湖南省物價局的調(diào)查統(tǒng)計說，由于生產(chǎn)成本上升,，2011年農(nóng)民種一畝水稻收益僅有116.6元，除去109.1元的國家糧食補貼,，農(nóng)民每畝純收益只有7.5元,。
袁隆平的說法得到吉林農(nóng)民周庭富的認同。他說：“種一畝水田的收入,，還不如普通瓦工打工三天賺得多,。”
據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計,，2011年我國外出農(nóng)民工總數(shù)突破2.5億,，全國有4000萬留守老人，種田成了“副業(yè)”,。
除了“老齡化,、副業(yè)化”隱憂，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標志之一,，我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展也十分緩慢,。
“目前農(nóng)業(yè)保險封頂賠付，不足以保障農(nóng)民再生產(chǎn)能力,�,！眮碜约值暮赂幌即碚J為,，農(nóng)業(yè)保險在“政策性”與“商業(yè)性”的糾結中發(fā)展艱難，巨災風險防范機制至今沒有真正建立,。
“招商熱,、圈地風”：如何守住18億畝“紅線”？
“搞農(nóng)業(yè)不如抓工業(yè),，抓工業(yè)不如開發(fā)房地產(chǎn)……”在傳統(tǒng)政績觀下,，“重中之重”的農(nóng)業(yè)到一些地方只剩下口號。
一些代表委員援引有關部門數(shù)據(jù)說,，2010年我國耕地面積下降到18.26億畝,，比1997年減少了1.23億畝。18億畝“紅線”已接近“臨界區(qū)間”,。
“問題是一些地方圈地沖動仍未有改觀,。”趙志海等代表說,。根據(jù)遼寧省國土資源廳提供的材料,，遼寧的耕地后備資源僅夠支撐三四年的“占補平衡”。
“眼看著肥沃的黑土地被一個個項目占掉,，我也感覺心痛,。”全國產(chǎn)糧狀元縣吉林省榆樹市委書記李國強坦言,，“糧食對財政幾乎沒有貢獻,，這是發(fā)展中的一種矛盾與無奈�,！�
趙志海代表認為,，穩(wěn)固糧食產(chǎn)能要占地，推進工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化也要占地,，矛盾十分尖銳。未來如何在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”上追求協(xié)調(diào)發(fā)展,，考驗政府智慧。
“這‘三化’協(xié)調(diào)好了,，就是‘輕舟已過萬重山’,；解決不好，我們的現(xiàn)代化就可能會出現(xiàn)曲折,！”來自四川的劉成鳴代表不無憂慮地說,。
袁隆平委員說：“糧食是寶中之寶，糧價是百價之基,�,！蔽覈Z食“八連增”能否持續(xù),，18億畝的“紅線”能否守住，事關中國經(jīng)濟“穩(wěn)中求進”大局,。