近日，英國500名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人呼吁政府在新預(yù)算案中更改所得稅稅率,，之前這一稅率被規(guī)定為50%,，企業(yè)主認(rèn)為這一過高稅率不利于刺激投資和擴(kuò)大生產(chǎn)，從而影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,。本月21日,，英國財長將在下議院發(fā)表預(yù)算演說，以期征得多數(shù)議員同意,，通過預(yù)算案,。自從去年11月底“前期預(yù)算”案出臺以來，便在英國引發(fā)極大反響,，各界紛紛就發(fā)表意見褒貶不一。
企業(yè)呼吁預(yù)算降低所得稅
在“前期預(yù)算”報告中，引發(fā)爭議最多的是青年人失業(yè)和對小企業(yè)征收50%的所得稅,。分析人士認(rèn)為,，盡管民眾對要求小企業(yè)繳納50%所得稅的政策“頗有微詞”，但政府在正式預(yù)算報告中,，推翻這項(xiàng)稅收的可能性不大,。
一些分析人士也指出，政府之前增加對北海石油和天然氣的稅收,，已經(jīng)導(dǎo)致這些企業(yè)大規(guī)模減產(chǎn),。因此新的財政預(yù)算報告應(yīng)該從中吸取教訓(xùn)。減稅來刺激企業(yè)生產(chǎn)極其重要,，最終將促進(jìn)整個國家經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)性發(fā)展,。但對于擴(kuò)大需求，這項(xiàng)政策可能不會產(chǎn)生即時效果,。
據(jù)英國媒體預(yù)測,，在2012年英國財政預(yù)算中將會有更多的稅費(fèi)改革，包括通過減稅來刺激企業(yè)生產(chǎn)和投資,，以此緩和企業(yè)規(guī)劃和就業(yè)緊張,。同時稅費(fèi)改革還將降低公司稅的通貨膨脹率，并刺激更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。據(jù)稱,，新財政預(yù)算還將公布對英國女王財政收入和海關(guān)稅收進(jìn)行重新評估的結(jié)果。
政府開設(shè)微博供民眾討論
英國政府在公布這份預(yù)算案后,，隨即便在社交網(wǎng)站上開設(shè)賬號以供民眾討論,，并隨時更新預(yù)算案新動態(tài)。而且英國媒體還就預(yù)算案發(fā)起了各種不同形式的評論和分析,，社會各界對預(yù)算反應(yīng)褒貶不一,。英國《每日電訊報》就開設(shè)了題為《秋季報告對我有何影響？》的專欄,，針對這項(xiàng)預(yù)算報告發(fā)表評論,，并指出這項(xiàng)預(yù)算意味著英國將滑向“衰退的深淵”。
還有一些英國媒體將其中一些政策進(jìn)行分類,，例如英國計劃在2026年將領(lǐng)取退休金的年齡從66歲提升至67歲,，這項(xiàng)政策就被媒體劃歸到“失敗政策”一欄；而針對一些父母的政策規(guī)定,，40%的兩歲兒童將可免費(fèi)上托兒所,，這項(xiàng)政策將贏得不少民眾支持，被標(biāo)為“成功政策”,。
■ 解讀
前期預(yù)算案廣納民意
預(yù)算案多次引發(fā)爭議
英國作為世界上最古老的議會制國家,，預(yù)算制定過程非常復(fù)雜,，而這套程序也紛紛被其他英聯(lián)邦國家效仿，印度和英國的財政年度日期便是相同的,，都是從當(dāng)年的4月1日至轉(zhuǎn)年的3月31日,。
英國年度財政預(yù)算涵蓋了個人所得稅、企業(yè)稅等各項(xiàng)稅收政策,，以及針對英國人的教育,、健康、國防等各個領(lǐng)域的福利政策,。
近年來引發(fā)爭議最大的預(yù)算便是2009/2010財政年度預(yù)算,，在2009年英國遭遇嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，新政府上臺后便大幅削減英國人福利,，例如教育經(jīng)費(fèi),，引發(fā)全英學(xué)生大抗議。
民眾難懂預(yù)算專業(yè)內(nèi)容
每年政府在生成正式財政預(yù)算前都會出臺“前期預(yù)算”報告,。國家行政學(xué)院講師宋雄偉博士介紹道,，這份報告的出臺不需要像正式預(yù)算報告一樣在下議院進(jìn)行討論，這份報告將為正式預(yù)算測試民意,。因?yàn)楫?dāng)前期報告公布之后,，反對黨和其他小黨派會對其進(jìn)行研究并提出建議。
此外,，普通英國公民也能參與到這份報告的討論中,，預(yù)算案出臺后民眾可以通過網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒體表達(dá)對報告的看法。但宋雄偉認(rèn)為,，通常這種互動實(shí)際效果相對較弱,，因?yàn)樨斦A(yù)算畢竟涉及一些專業(yè)的問題和對整個英國宏觀經(jīng)濟(jì)的感知，普通民眾或某個群體無法準(zhǔn)確把握,。
復(fù)雜程序保證預(yù)算公開
在聽取多方意見后,，英國政府將根據(jù)反對黨、公眾和社會團(tuán)體的反應(yīng)來相應(yīng)修訂報告內(nèi)容,，最后財政部才制定出正式的預(yù)算報告,。宋雄偉指出，通常反對黨會對正式財政預(yù)算進(jìn)行百般“挑刺兒”,。
因此,，預(yù)算案要經(jīng)過多輪辯論中才能通過，宋雄偉認(rèn)為,，如此復(fù)雜的預(yù)算案程序雖耗費(fèi)資源,，但一定程度上卻保證了預(yù)算公開、透明并達(dá)到最大合理化,，因?yàn)閳?zhí)政黨在提交正式預(yù)算案之前所做的各項(xiàng)工作,，可確保政府更好聽取反饋意見,。
但他也指出，由于預(yù)算案的生成程序過于繁瑣,，政府每一財政年度的開支都被人為地分割成幾個部分,，這就使議會缺乏將整個財政年度所有政府支出匯集在一起進(jìn)行總體評估的機(jī)制,。
英國預(yù)算案流程
政府向社會各界進(jìn)行咨詢,，并將經(jīng)濟(jì)政策中的各個板塊，例如銀行政策,，交由研究機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體等負(fù)責(zé),，以完善各個板塊的政策內(nèi)容。
政府在秋季議會發(fā)布下一財政年度“前期預(yù)算”案,，包括對上一年經(jīng)濟(jì)政策總結(jié)和對下一年度預(yù)算以及對政府各部門開支的分配,。
社會各界通過媒體表達(dá)對預(yù)算案意見，政府聽取多方意見,，并作相應(yīng)修改,。
3月下旬，財政大臣將在議會下院發(fā)表年度預(yù)算演說,，與反對黨辯論直至獲得多數(shù)支持,。
■ 花絮
紅色預(yù)算箱
英國政府財政預(yù)算報告也被稱作“紅皮書”。按照英國慣例,，每年財政大臣在進(jìn)入英國下議院進(jìn)行報告之前,，都會將這份“紅皮書”放入一個皮革包中，財政大臣在財政預(yù)算發(fā)布當(dāng)天必須手執(zhí)預(yù)算箱站在唐寧街10號的首相府門前拍照存底,，然后再進(jìn)入下議院發(fā)表演說并辯論,。
辯論配美酒
在預(yù)算案辯論中，財政大臣可以飲酒,。因?yàn)樨斦蟪荚谧鲌蟾鏁r,，承受巨大壓力，一句話說錯,，就會被反對黨揪住不放,。為了緩解壓力，財政大臣可以飲酒壯膽,，但只有他擁有這項(xiàng)特權(quán)�,，F(xiàn)任財政大臣奧斯本在報告中，只喝純凈水,。
■ 數(shù)據(jù)
英國2012年前期預(yù)算案
經(jīng)濟(jì)
1)2013年預(yù)計達(dá)到2.1%
2)債務(wù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值比例預(yù)計保持在67%
公共部門
1)公務(wù)員薪酬獎項(xiàng)將保持在1%,。
2)燃料稅限制在2%
3)投資300億英鎊到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，包括鐵路建設(shè)等,，增加25000個工作崗位
4)火車票價增長限制在1%
民生
1)為10萬戶預(yù)計購房的年輕家庭承擔(dān)抵押貸款
2)英格蘭西南部家庭水費(fèi)減少50英鎊
3)投入3800萬英鎊扶助弱勢兒童,，為英格蘭的學(xué)校增加12億鎊投入
4)投入100億英鎊為16000名青年提供工作機(jī)會