近日,，英國500名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人呼吁政府在新預(yù)算案中更改所得稅稅率,，之前這一稅率被規(guī)定為50%，企業(yè)主認(rèn)為這一過高稅率不利于刺激投資和擴(kuò)大生產(chǎn),，從而影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,。本月21日,，英國財(cái)長將在下議院發(fā)表預(yù)算演說，以期征得多數(shù)議員同意,，通過預(yù)算案,。自從去年11月底“前期預(yù)算”案出臺(tái)以來，便在英國引發(fā)極大反響,，各界紛紛就發(fā)表意見褒貶不一,。
企業(yè)呼吁預(yù)算降低所得稅
在“前期預(yù)算”報(bào)告中，引發(fā)爭(zhēng)議最多的是青年人失業(yè)和對(duì)小企業(yè)征收50%的所得稅,。分析人士認(rèn)為,，盡管民眾對(duì)要求小企業(yè)繳納50%所得稅的政策“頗有微詞”,，但政府在正式預(yù)算報(bào)告中，推翻這項(xiàng)稅收的可能性不大,。
一些分析人士也指出,，政府之前增加對(duì)北海石油和天然氣的稅收，已經(jīng)導(dǎo)致這些企業(yè)大規(guī)模減產(chǎn),。因此新的財(cái)政預(yù)算報(bào)告應(yīng)該從中吸取教訓(xùn),。減稅來刺激企業(yè)生產(chǎn)極其重要，最終將促進(jìn)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)性發(fā)展,。但對(duì)于擴(kuò)大需求,，這項(xiàng)政策可能不會(huì)產(chǎn)生即時(shí)效果。
據(jù)英國媒體預(yù)測(cè),，在2012年英國財(cái)政預(yù)算中將會(huì)有更多的稅費(fèi)改革,，包括通過減稅來刺激企業(yè)生產(chǎn)和投資，以此緩和企業(yè)規(guī)劃和就業(yè)緊張,。同時(shí)稅費(fèi)改革還將降低公司稅的通貨膨脹率,，并刺激更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)稱,，新財(cái)政預(yù)算還將公布對(duì)英國女王財(cái)政收入和海關(guān)稅收進(jìn)行重新評(píng)估的結(jié)果,。
政府開設(shè)微博供民眾討論
英國政府在公布這份預(yù)算案后，隨即便在社交網(wǎng)站上開設(shè)賬號(hào)以供民眾討論,，并隨時(shí)更新預(yù)算案新動(dòng)態(tài),。而且英國媒體還就預(yù)算案發(fā)起了各種不同形式的評(píng)論和分析，社會(huì)各界對(duì)預(yù)算反應(yīng)褒貶不一,。英國《每日電訊報(bào)》就開設(shè)了題為《秋季報(bào)告對(duì)我有何影響,？》的專欄，針對(duì)這項(xiàng)預(yù)算報(bào)告發(fā)表評(píng)論,，并指出這項(xiàng)預(yù)算意味著英國將滑向“衰退的深淵”,。
還有一些英國媒體將其中一些政策進(jìn)行分類，例如英國計(jì)劃在2026年將領(lǐng)取退休金的年齡從66歲提升至67歲,，這項(xiàng)政策就被媒體劃歸到“失敗政策”一欄,；而針對(duì)一些父母的政策規(guī)定，40%的兩歲兒童將可免費(fèi)上托兒所,，這項(xiàng)政策將贏得不少民眾支持,，被標(biāo)為“成功政策”。
■ 解讀
前期預(yù)算案廣納民意
預(yù)算案多次引發(fā)爭(zhēng)議
英國作為世界上最古老的議會(huì)制國家,，預(yù)算制定過程非常復(fù)雜,，而這套程序也紛紛被其他英聯(lián)邦國家效仿，印度和英國的財(cái)政年度日期便是相同的，都是從當(dāng)年的4月1日至轉(zhuǎn)年的3月31日,。
英國年度財(cái)政預(yù)算涵蓋了個(gè)人所得稅,、企業(yè)稅等各項(xiàng)稅收政策，以及針對(duì)英國人的教育,、健康,、國防等各個(gè)領(lǐng)域的福利政策。
近年來引發(fā)爭(zhēng)議最大的預(yù)算便是2009/2010財(cái)政年度預(yù)算,，在2009年英國遭遇嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī),，新政府上臺(tái)后便大幅削減英國人福利，例如教育經(jīng)費(fèi),，引發(fā)全英學(xué)生大抗議,。
民眾難懂預(yù)算專業(yè)內(nèi)容
每年政府在生成正式財(cái)政預(yù)算前都會(huì)出臺(tái)“前期預(yù)算”報(bào)告。國家行政學(xué)院講師宋雄偉博士介紹道,，這份報(bào)告的出臺(tái)不需要像正式預(yù)算報(bào)告一樣在下議院進(jìn)行討論,，這份報(bào)告將為正式預(yù)算測(cè)試民意。因?yàn)楫?dāng)前期報(bào)告公布之后,，反對(duì)黨和其他小黨派會(huì)對(duì)其進(jìn)行研究并提出建議,。
此外，普通英國公民也能參與到這份報(bào)告的討論中,，預(yù)算案出臺(tái)后民眾可以通過網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒體表達(dá)對(duì)報(bào)告的看法,。但宋雄偉認(rèn)為，通常這種互動(dòng)實(shí)際效果相對(duì)較弱,，因?yàn)樨?cái)政預(yù)算畢竟涉及一些專業(yè)的問題和對(duì)整個(gè)英國宏觀經(jīng)濟(jì)的感知，普通民眾或某個(gè)群體無法準(zhǔn)確把握,。
復(fù)雜程序保證預(yù)算公開
在聽取多方意見后,，英國政府將根據(jù)反對(duì)黨、公眾和社會(huì)團(tuán)體的反應(yīng)來相應(yīng)修訂報(bào)告內(nèi)容,，最后財(cái)政部才制定出正式的預(yù)算報(bào)告,。宋雄偉指出，通常反對(duì)黨會(huì)對(duì)正式財(cái)政預(yù)算進(jìn)行百般“挑刺兒”,。
因此,，預(yù)算案要經(jīng)過多輪辯論中才能通過，宋雄偉認(rèn)為,，如此復(fù)雜的預(yù)算案程序雖耗費(fèi)資源,，但一定程度上卻保證了預(yù)算公開、透明并達(dá)到最大合理化,，因?yàn)閳?zhí)政黨在提交正式預(yù)算案之前所做的各項(xiàng)工作,，可確保政府更好聽取反饋意見。
但他也指出，由于預(yù)算案的生成程序過于繁瑣,，政府每一財(cái)政年度的開支都被人為地分割成幾個(gè)部分,，這就使議會(huì)缺乏將整個(gè)財(cái)政年度所有政府支出匯集在一起進(jìn)行總體評(píng)估的機(jī)制。
英國預(yù)算案流程
政府向社會(huì)各界進(jìn)行咨詢,，并將經(jīng)濟(jì)政策中的各個(gè)板塊,，例如銀行政策，交由研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體等負(fù)責(zé),，以完善各個(gè)板塊的政策內(nèi)容,。
政府在秋季議會(huì)發(fā)布下一財(cái)政年度“前期預(yù)算”案，包括對(duì)上一年經(jīng)濟(jì)政策總結(jié)和對(duì)下一年度預(yù)算以及對(duì)政府各部門開支的分配,。
社會(huì)各界通過媒體表達(dá)對(duì)預(yù)算案意見,，政府聽取多方意見，并作相應(yīng)修改,。
3月下旬,，財(cái)政大臣將在議會(huì)下院發(fā)表年度預(yù)算演說，與反對(duì)黨辯論直至獲得多數(shù)支持,。
■ 花絮
紅色預(yù)算箱
英國政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告也被稱作“紅皮書”,。按照英國慣例，每年財(cái)政大臣在進(jìn)入英國下議院進(jìn)行報(bào)告之前,，都會(huì)將這份“紅皮書”放入一個(gè)皮革包中,，財(cái)政大臣在財(cái)政預(yù)算發(fā)布當(dāng)天必須手執(zhí)預(yù)算箱站在唐寧街10號(hào)的首相府門前拍照存底，然后再進(jìn)入下議院發(fā)表演說并辯論,。
辯論配美酒
在預(yù)算案辯論中,，財(cái)政大臣可以飲酒。因?yàn)樨?cái)政大臣在作報(bào)告時(shí),，承受巨大壓力,，一句話說錯(cuò)，就會(huì)被反對(duì)黨揪住不放,。為了緩解壓力,，財(cái)政大臣可以飲酒壯膽，但只有他擁有這項(xiàng)特權(quán)�,，F(xiàn)任財(cái)政大臣奧斯本在報(bào)告中,，只喝純凈水。
■ 數(shù)據(jù)
英國2012年前期預(yù)算案
經(jīng)濟(jì)
1)2013年預(yù)計(jì)達(dá)到2.1%
2)債務(wù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值比例預(yù)計(jì)保持在67%
公共部門
1)公務(wù)員薪酬獎(jiǎng)項(xiàng)將保持在1%,。
2)燃料稅限制在2%
3)投資300億英鎊到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,，包括鐵路建設(shè)等，增加25000個(gè)工作崗位
4)火車票價(jià)增長限制在1%
民生
1)為10萬戶預(yù)計(jì)購房的年輕家庭承擔(dān)抵押貸款
2)英格蘭西南部家庭水費(fèi)減少50英鎊
3)投入3800萬英鎊扶助弱勢(shì)兒童,，為英格蘭的學(xué)校增加12億鎊投入
4)投入100億英鎊為16000名青年提供工作機(jī)會(huì)