政府工作報(bào)告提出，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。認(rèn)真落實(shí)和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn),。改革房地產(chǎn)稅收制度。全面深化資源稅改革,，擴(kuò)大從價計(jì)征范圍,。
專家指出,，2012年財(cái)政擴(kuò)張力度有所控制,，"減稅"而非"增支"是積極財(cái)政政策的重心所在,。當(dāng)前實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅是擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要,。營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)是結(jié)構(gòu)性減稅的突破口，今年有望向北京等城市推開,。在減稅的同時,，資源稅、房產(chǎn)稅改革也將深入推進(jìn),，有望在"十二五"期間成為地方稅體系兩大支柱,。
減稅是重頭戲
政府工作報(bào)告指出，今年擬安排財(cái)政赤字8000億元,，赤字率下降到1.5%左右,，赤字水平有所下降。"赤字率只有1.5%左右,，遠(yuǎn)低于國際上公認(rèn)的'警戒線'。"全國政協(xié)委員,、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康表示,。
提請十一屆全國人大五次會議審議的《關(guān)于2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》指出，2012年全國財(cái)政支出124300億元,，比上年增長14.1%,。這高于2011年財(cái)政支出預(yù)算增長11.9%的水平。同時從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)用了2700億元,，比上年增加1200億元,。這意味著今年財(cái)政支出的力度在去年水平上略有增加。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出,，2012年財(cái)政擴(kuò)張力度有所控制,，"減稅"而非"增支"是積極財(cái)政政策的重心所在。這一財(cái)政擴(kuò)張水平一方面是應(yīng)對外部沖擊做出的預(yù)調(diào),、微調(diào),，另一方面也是在考慮當(dāng)前外部不利影響低于2008年的前提下有所節(jié)制。
"營改增試點(diǎn)"或擴(kuò)大
多位專家表示,，營業(yè)稅改增值稅改革是結(jié)構(gòu)性減稅的突破口,。自今年1月1日起,，上海營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)正式推開。另據(jù)了解,，目前北京營業(yè)稅改增值稅籌備工作正在進(jìn)行中,，預(yù)計(jì)最快7月1日起將施行。
除上海,、北京之外,，據(jù)媒體報(bào)道，天津,、重慶,、江蘇、深圳等省市也已向財(cái)政部,、國家稅務(wù)總局提出參與增值稅改革試點(diǎn)的申請,。這些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)目前正處于制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動的階段，2015年后基本能確定服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位,。"增值稅改革意在釋放現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿�,，這也是其他城市積極參與試點(diǎn)的一大原因。"北京地稅局相關(guān)人士表示,。
高培勇表示,，有關(guān)部門已經(jīng)開了口子，允許更多地方參與營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn),，只要他們拿出改革方案,。這意味著"營改增試點(diǎn)"未來將有更多城市加入。
資源稅改革將有序推進(jìn)
政府工作報(bào)告指出,，全面深化資源稅改革,，擴(kuò)大從價計(jì)征范圍。
賈康表示,，"十二五"期間,，推進(jìn)營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)可能造成部分地方財(cái)政收入減少，應(yīng)抓住機(jī)遇爭取盡快推進(jìn)房產(chǎn)稅和資源稅的配套改革,，將其打造成地方稅體系兩大支柱,，開辟地方財(cái)政收入新來源。
去年11月1日,，原油,、天然氣率先從價定率計(jì)征資源稅。全國政協(xié)委員,、原國家開發(fā)銀行副行長劉克崮認(rèn)為,，未來可以將全球緊缺的、大宗的,、價格波動較大的資源產(chǎn)品加征超額資源稅,，實(shí)行累進(jìn)比例稅率,、分段計(jì)征的計(jì)稅方法。未來資源稅擴(kuò)大范圍的進(jìn)程應(yīng)在石油天然氣基礎(chǔ)上,，將煤炭,、金屬礦原礦、非金屬礦原礦,、水資源納入征收范圍,。
財(cái)政部財(cái)科所國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜此前表示，當(dāng)前我國的資源稅改革還處在第一階段：部分覆蓋,、稅率偏低和主要實(shí)行固定稅率,。未來的改革方向是，將資源稅覆蓋到所有資源,，實(shí)行較高的稅率,，并實(shí)行累進(jìn)稅率；另外,，還要建立一個全國聯(lián)網(wǎng)的資源稅信息系統(tǒng),。
房產(chǎn)稅試點(diǎn)醞釀新突破
在房地產(chǎn)領(lǐng)域，提請審議的政府工作報(bào)告提出要改革房地產(chǎn)稅收制度,。專家認(rèn)為,，目前與房地產(chǎn)業(yè)有關(guān)的稅種較多，且主要集中在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),，這使房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將這部分稅轉(zhuǎn)嫁給了購房者,，不利于發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)財(cái)富分配的功能，也不符合宏觀調(diào)控的需要,。此外,，改革現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收制度，完善財(cái)產(chǎn)稅制,，也是確立地方稅主體稅種的首選。
此前有媒體報(bào)道稱,，近期財(cái)政部和國家稅務(wù)總局正在研究房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案的時間表,。房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)大的預(yù)期正在增強(qiáng)，有代表和委員預(yù)計(jì),，今年兩會之后,，各地房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案可能陸續(xù)進(jìn)入"醞釀期"。