◆2011年,，全國共開工各類保障房1000萬套,，規(guī)模之大,、任務之重，史無前例,。
◆“十二五”期間,，我國將建設保障房3600萬套，保障房覆蓋范圍將達到20%,。
從想法到實踐,，從試點到大規(guī)模推進，從單一的品種到制度上的全覆蓋,，近幾年的保障房建設讓代表,、委員們越來越深切地體會到，保障房既是改善民生的重要方面,，也給樓市調控增添了底氣,，更是整個經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定器。
保障房大大改善了困難群眾的住房條件,。尤其是從2011年起,，公共租賃房成為保障房建設的主力軍，讓許多原本不屬于保障對象的中低收入家庭,、新就業(yè)大學生和外來務工人員也能納入保障范圍,，解決階段性住房困難,。
福建嘉達紡織股份有限公司高級技師林欣欣代表告訴記者：“政府不斷加大對保障房建設的投入，讓基層的工人感到安心,。希望保障房的建設量進一步加大,，并且進行結構上的調整，比如在勞動密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊集中建設公租房,，提供給外來務工人員,，這樣將能吸引大量優(yōu)秀人才，對企業(yè),、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟的長遠發(fā)展都有好處,。”
保障房不僅改善民生,，也有助于穩(wěn)定房價,。在保障房大規(guī)模建設的同時，持續(xù)兩年的房地產(chǎn)調控成效也逐漸顯現(xiàn),，部分城市房價穩(wěn)中有降,，市場開始回歸理性。
樓市調控并不容易,，人們一直擔心,，在充滿不確定性的國內外經(jīng)濟環(huán)境下，房地產(chǎn)調控會影響上下游產(chǎn)業(yè)和相關就業(yè),。實際上,，這樣的擔憂大可不必。去年1000萬套保障房所需的1.3萬億元投資,，可以在一定程度上對沖商品房投資的下滑,，同時也能為建筑業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)提供大量就業(yè)崗位。
“保障房也將助推城市化進程,，其釋放出的消費和投資潛力將直接推動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。對老百姓個體而言，有了保障房就能安居,，減少了后顧之憂,，最終能進一步擴大內需�,！泵窠ㄖ醒胝{研部部長蔡玲委員表示,，大規(guī)模推進保障房建設是改善民生和保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的最佳結合點。
| |
關鍵詞：公平分配 |
| |
年內大規(guī)模交付入住考驗管理 |
“十二五”期間,，我國共將建設保障房3600萬套,，保障房覆蓋范圍將達到20%。今年將開工不少于700萬套，盡管開工規(guī)模比去年少,，但加上前兩年結轉的項目,，整體在建規(guī)模將超過1700萬套，為歷史之最,。要把這項民生工程建設成真正的民心工程,，面臨的資金、土地,、管理壓力大,，需要的決心更大。
針對保障性住房,，特別是公共租賃住房建設面臨的資金缺口大,、市場化融資難問題，蔡玲委員建議,，應提高金融業(yè)對保障房建設的支持力度,。對保障房項目的直接融資和間接融資規(guī)模，單獨設立統(tǒng)計科目進行統(tǒng)計,，不與商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā),、商品住宅開發(fā)項目混同，并根據(jù)保障房項目的建設經(jīng)營特點,，配置專項融資規(guī)模實施“定向寬松”政策,。制定保障房項目貸款的利率優(yōu)惠政策，同時對于銀行提取此類貸款撥備給予一定的優(yōu)惠政策,，調動商業(yè)銀行的積極性,。放寬對保障性住房類貸款的期限，在風險可控的基礎上,，適當延長貸款期限,。
從今年下半年起,，保障房將進入大規(guī)模的交付入住期,，分配、管理的問題將逐漸凸顯,。能否守住公平分配這條“生命線”,？能否把保障房管理好？都將考驗管理者的智慧,。
“要分配,、管理好保障房，首先要合理確定保障對象的門檻,，再通過部門聯(lián)動的方式加強審核,，并建立嚴格的退出和懲罰機制。”寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市市長徐力群代表介紹,，中衛(wèi)市主要面向中等偏下收入住房困難家庭,、新就業(yè)和外來務工人員提供公租房。為了確保分配公平,，中衛(wèi)市住建部門會同民政,、監(jiān)察等部門對申請人有無住房、家庭收入情況,、勞動合同,、養(yǎng)老保險證明等進行審查。審核采取入戶調查,、鄰里訪問等方式進行,，對不符合條件的，退回申請材料并說明理由,，并通過媒體公示名單,。
同時，對騙取公租房,、轉借,、轉租公租房的承租人，解除合同,，收回公租房,，并將其行為記入信用檔案，5年內不得申請各類保障房,。
在保障房建設實踐過程中,，我國住房制度的頂層設計正從“零敲碎打”走向逐步完善。徐力群代表認為,，未來政府提供的保障房供應量應達到20%左右,。比重如果少了滿足不了需求，多了會影響房地產(chǎn)市場的健康穩(wěn)定發(fā)展,。
“應從部分城市開始試點,，逐步探索建立符合我國國情的政策性住房金融制度體系�,！辈塘嵛瘑T建議,，在現(xiàn)階段，可重點對公積金制度進行改革,，完善住房公積金的存貸利率政策,，擴大公積金的提取和使用范圍，允許廉租房,、公共租賃房家庭用公積金交納租金,，提高保障性住房消費群體的支付能力,。
土地制度方面，蔡玲委員認為,，應加快完善適合我國國情的保障性住房土地供應機制,，研究建立保障性住房建設用地定向儲備制度，為信貸資金和社會融資進入保障性住房建設提供制度保障,。
完善的法律法規(guī)是健全長效機制的堅強后盾,。徐力群代表認為，應加快住房保障立法進程,，明確政府在住房保障上的公共服務職能,，以及基本的保障和分配模式。建立有硬性約束的退出管理制度,，如建立系統(tǒng)性的社會信用體系,，加大違規(guī)成本。
保障房制度還在起步階段,，代表,、委員們表示，今后應將其作為一項公共服務加以持續(xù)完善,，并加快建立投入,、分配、管理的長效機制,。