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雖然地方政府對(duì)城際鐵路建設(shè)一直有較高積極性,，但受制于資金問(wèn)題，我國(guó)城際鐵路建設(shè)正走向低谷,。“今年地方政府上報(bào)的城際鐵路規(guī)劃不多,，截至目前,，我們也還沒(méi)審批新的城際鐵路規(guī)劃�,！眹�(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副處長(zhǎng)崔鵬對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，雖然現(xiàn)在還沒(méi)有明確的文件出來(lái)，但原來(lái)城際鐵路的建設(shè)是以鐵道部和地方政府聯(lián)合上報(bào)為主,，現(xiàn)在則主要是以地方政府上報(bào)為主,。
工程院院士、中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢(mèng)恕表示,，目前各個(gè)省市都有建設(shè)城際鐵路的沖動(dòng),，鐵道部也有意下放城際鐵路建設(shè)主導(dǎo)權(quán)，即在城際鐵路的建設(shè)中不再謀求控股地位,，但這個(gè)口子也不會(huì)全開(kāi),，因?yàn)橛行┑胤秸壳吧胁痪邆溟_(kāi)工建設(shè)的資金能力。據(jù)記者了解,，在已開(kāi)工建設(shè)和已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的城際鐵路中,，鐵道部基本上都處于控股地位,，如在寧安城際鐵路中，鐵道部占50%,，皖蘇兩省共占50%,；在青榮城際鐵路建設(shè)中，鐵道部出資占70%,。
現(xiàn)實(shí)的情況是,，即使鐵道部下放城際鐵路建設(shè)主導(dǎo)權(quán)，地方政府想建設(shè)城際鐵路也是“有心無(wú)錢(qián)”,。
一方面,，一些地方政府仍在積極籌劃城際鐵路建設(shè)。成資瀘城際鐵路和福建沿海城際鐵路仍在積極規(guī)劃當(dāng)中,，廈泉漳龍城際軌道也已經(jīng)進(jìn)入線網(wǎng)規(guī)劃,、選線及換乘樞紐方案論證階段�,！端拇ㄊ 笆濉本C合交通建設(shè)規(guī)劃》提出,，“十二五”期間四川將建成成綿樂(lè)城際鐵路、綿遂內(nèi)自宜城際鐵路,，開(kāi)工建設(shè)樂(lè)山至自貢至瀘州,、宜賓至瀘州城際鐵路。
另一方面,，地方政府籌建城際鐵路大多面對(duì)資金瓶頸,。據(jù)記者了解，去年多個(gè)省份未能完成鐵路基建的年度計(jì)劃,，并且今年地方政府在鐵路基建上的投資有進(jìn)一步下降的趨勢(shì),。
據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，去年江蘇省鐵路建設(shè)計(jì)劃投資400億元,，實(shí)際完成96億元,，僅占計(jì)劃的24%。2012年江蘇省鐵路投資為150億元,，較去年400億元的年度計(jì)劃也縮減了六成多,。福建2011年在建鐵路完成工程投資230億元，而2012年福建省鐵路建設(shè)投資安排資金210億元,。原計(jì)劃2012年建成通車(chē)的成綿樂(lè)城際鐵路,，目前部分路段的施工還在艱難復(fù)工中。
此外,，因融資出現(xiàn)困難,，一些城際鐵路的建設(shè)步伐已經(jīng)放緩。計(jì)劃2011年正式通車(chē)的武黃城際鐵路、武咸城際鐵路,，開(kāi)通時(shí)間推至今年年底,。
“原來(lái)在城際鐵路的建設(shè)中，鐵道部占控股地位,、出資多,，地方政府跟進(jìn)的速度也比較快。現(xiàn)在城際鐵路建設(shè)‘蔫下來(lái)’了,，即使讓地方控股,，很多省份也不愿意跟進(jìn)�,！卑l(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所交通運(yùn)輸技術(shù)發(fā)展研究中心主任郭文龍對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，高鐵和城際鐵路是鐵道部鐵路基建的重心，現(xiàn)在鐵道部資金非常緊張,，只能保障重點(diǎn)項(xiàng)目,，所以鐵道部對(duì)城際鐵路有所放權(quán)，也不要求控股,，雖然目前城際鐵路中的建設(shè)主導(dǎo)權(quán)和運(yùn)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)問(wèn)題還不清晰,，有資金保障的話可以允許地方政府建設(shè)城際鐵路，但是現(xiàn)在看來(lái),，地方政府是“有心無(wú)錢(qián)”,。
崔鵬表示，去年以來(lái)地方各省市和鐵道部的資金都很緊,，如果城際鐵路的建設(shè)以地方為主的話,，地方政府將面臨很大的壓力。為了解決資金問(wèn)題,，廣東在探索城際鐵路新的融資方式,。廣東省于1月19日印發(fā)的《關(guān)于完善珠三角城際軌道交通沿線土地綜合開(kāi)發(fā)機(jī)制意見(jiàn)》稱(chēng)，將城際鐵路沿線開(kāi)發(fā)規(guī)模分為紅線內(nèi)開(kāi)發(fā)用地規(guī)模和紅線外開(kāi)發(fā)備選用地規(guī)模,，實(shí)行“以地養(yǎng)路”，將城際鐵路沿線的開(kāi)發(fā)收益用來(lái)彌補(bǔ)建設(shè)和營(yíng)運(yùn)的虧損,。
“鐵道部放開(kāi)城際鐵路建設(shè)主導(dǎo)權(quán)以后,，城際鐵路的建設(shè)要找到解決資金的路徑，不解決資金問(wèn)題,，城際鐵路無(wú)法發(fā)展,，地方自己也要想辦法解決資金問(wèn)題，在投融資方式上有一些摸索,�,！贝搦i表示，對(duì)于城際鐵路的建設(shè)和發(fā)展，目前也正在尋找一個(gè)新的方向,，除了政府投資以外,，還要吸引民間投資，雖然目前在吸引民間資本方面還有一些障礙,。
最大障礙是城際鐵路的盈利能力差,，讓民間資本望而卻步。郭文龍表示,，目前開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的很多城際鐵路都不賺錢(qián),，城際鐵路投資又大、盈利能力差,，這很難吸引民間資本進(jìn)入,。另外，城際鐵路還存在建設(shè)規(guī)格高的問(wèn)題,。城際鐵路的主要特點(diǎn)是大能力,、多停站，而目前規(guī)劃的城際鐵路基本上都是按照高鐵標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的,，就是距離長(zhǎng),、停站短，這不便于發(fā)揮城際鐵路的優(yōu)勢(shì),。
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