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推進農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革呼聲再起,。3月4日在民革界別部分政協(xié)委員“三農(nóng)”問題媒體見面會上,，政協(xié)委員們普遍表示應(yīng)加快推進農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革。
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的委員們也認為,，目前農(nóng)村集體建設(shè)用地存在違法用地屢禁不止等問題,，應(yīng)加快推進農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革,，這不僅有利于破除土地市場二元體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，也有利于確保農(nóng)民合法權(quán)益,，提高土地利用效益和效率。
全國政協(xié)委員,、山東財經(jīng)大學(xué)教授郭松海告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中,，數(shù)量巨大的農(nóng)村集體建設(shè)用地普遍存在土地利用結(jié)構(gòu)不合理,、利用效率低下等問題。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)受到國家嚴格限制,，未能充分發(fā)揮存量資源作用,。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村集體建設(shè)用地的潛在價值迅速上升,，其使用權(quán)普遍存在無原則,、無規(guī)范的流轉(zhuǎn)問題，如農(nóng)村集體建設(shè)用地隱形市場活躍,，違法用地屢禁不止,，用地流轉(zhuǎn)的權(quán)利缺乏可靠保障等,。
全國政協(xié)委員王紅玲在媒體見面會上也表示，現(xiàn)在農(nóng)村宅基地制度出現(xiàn)了一些問題,，按政策應(yīng)是“一戶一宅”,，但現(xiàn)在“一戶多宅”的現(xiàn)象很普遍，農(nóng)村房屋空置率高,，土地資源浪費問題嚴重,，并出現(xiàn)隱形的宅基地和房屋交易，引發(fā)很多糾紛,。
記者發(fā)現(xiàn),，今年兩會上，集體建設(shè)用地制度改革問題引發(fā)了委員們的關(guān)注和熱議,。全國政協(xié)委員,、清華大學(xué)教授蔡繼明今年提了6個與土地有關(guān)的提案。蔡繼明對記者說,，工業(yè)化和城市化都需要占用農(nóng)村的土地,，但農(nóng)民土地的產(chǎn)權(quán)沒有得到充分的實現(xiàn)。承包地,、宅基地,、住房不能作為資本流動，很難帶來財產(chǎn)性收入,。
蔡繼明表示,，制約我國城市化進程的一個重要因素是現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元土地制度。
土地管理法規(guī)定,，任何單位和個人進行建設(shè),，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地,。蔡繼明說,，農(nóng)民在自己的宅基地上以及村民集體在集體建設(shè)用地上建設(shè)的住房既不能抵押，亦不能向城鎮(zhèn)居民出售,，這就堵塞了農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的渠道,。
郭松海委員認為，目前城市國有建設(shè)用地已建立了一套比較完整的流轉(zhuǎn)市場,，可以依法有序流轉(zhuǎn),；而農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)受到諸多制約和限制，尚處于起步階段,。為完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制,，就要建立起一個農(nóng)村集體建設(shè)用地的自由流轉(zhuǎn)市場。在土地要素市場上,，要實現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市國有建設(shè)用地“同地同價同權(quán)”的城鄉(xiāng)要素市場的平等化,，實現(xiàn)制度的一體化,。
對于如何改革，政協(xié)委員們也給出了具體建議,。郭松海委員建議,，按照現(xiàn)行法規(guī)，進一步明確農(nóng)村集體土地所有權(quán),，使集體土地使用權(quán)和所有權(quán)分離,，允許并鼓勵集體建設(shè)用地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)；對于符合城市規(guī)劃,、土地規(guī)劃,，符合土地用途管制的集體土地中的建設(shè)用地，要統(tǒng)籌規(guī)劃,，可不通過征購征用方式，不改變土地所有權(quán)權(quán)屬,，僅轉(zhuǎn)移其集體土地使用權(quán),，并規(guī)范其流轉(zhuǎn)的條件、范圍,、方式,，保障其依法合理流轉(zhuǎn)；農(nóng)民可以出租,、入股,、合營，從中獲得長期穩(wěn)定的收益,�,！�
近年來，不少地區(qū)開始探索農(nóng)村土地管理制度的改革,，例如開展農(nóng)村集體建設(shè)用地“股份制改革”,，嘗試以公司、合作社為對象的土地承包權(quán)抵押貸款,，將土地承包經(jīng)營權(quán)期限確認為“長久不變”等,。
全國政協(xié)委員謝德體在媒體見面會上對《經(jīng)濟參考報》記者說，重慶是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),，根據(jù)農(nóng)村土地和城市建設(shè)用地掛鉤的政策,，重慶的農(nóng)村集體土地入市主要是通過將復(fù)墾的宅基地變?yōu)楦兀鳛椤暗仄薄痹谵r(nóng)村土地交易所公開拍賣,，其中85%的拍賣收入給農(nóng)民,，其他作為集體收入。
蔡繼明委員建議,，一方面,，應(yīng)根據(jù)相關(guān)精神,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，逐步縮小國家行政性征地的范圍,，在符合法律和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的條件下,，應(yīng)該允許農(nóng)村集體建設(shè)用地進入市場，和國有建設(shè)用地同地同權(quán)同價,。
另一方面,，應(yīng)允許農(nóng)村集體宅基地的使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓、抵押和出租,。農(nóng)民住房的買賣,、抵押和出租，所涉及的僅僅是集體宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,，絲毫不影響集體土地產(chǎn)權(quán)的屬性,，正如同城市居民住宅的自由交易和抵押，并不影響城市國有土地產(chǎn)權(quán)的屬性一樣,。此外,，要允許有條件的農(nóng)村由農(nóng)民自主推進城市化，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下,，不經(jīng)過土地征用,，在集體土地上推進工業(yè)化和城市化，并實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變與分享經(jīng)濟成果的城市化模式,。
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