今年是“十二五”的第二年,，經(jīng)濟發(fā)展中新的挑戰(zhàn)與機遇為兩會代表和委員所關(guān)注,。接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的代表和委員表示，目前的種種情況和數(shù)據(jù)預(yù)示,，今年全球經(jīng)濟增長滯緩和通脹壓力并存的狀態(tài)將持續(xù),。受國內(nèi)外兩方面因素疊加的影響，中國經(jīng)濟在2012年的一個重要特征是：有效供給不足與需求不振并存,，即中國經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)和動力失衡,。于是，在追求結(jié)構(gòu)平衡中尋找應(yīng)對之策,，自然成為今年宏觀政策的必然選擇,。代表和委員表示，內(nèi)外因素都需要我國在需求結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、區(qū)域結(jié)構(gòu)等方面進行全面系統(tǒng)的調(diào)整和優(yōu)化。
全球經(jīng)濟 滯緩與通脹并存
接受記者采訪的代表和委員表示,，今年全球經(jīng)濟的一個基本特征是增速減緩與通脹壓力并存,，我國需要密切跟蹤、全面分析,、積極應(yīng)對,。
全國人大代表、全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員賀鏗表示,，“歐洲的財政和金融困境所帶來的風(fēng)險成為當(dāng)前市場關(guān)注的焦點,，這加劇了市場波動。全球經(jīng)濟增速滯緩和通脹并存的局面仍然將持續(xù),�,！�
聯(lián)合國最近發(fā)布的《2012年世界經(jīng)濟形勢與展望》報告說，在經(jīng)濟緊縮政策和部分歐洲國家主權(quán)債務(wù)危機影響下,，2012年歐洲經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻,。報告預(yù)計，2012年,，歐盟經(jīng)濟增長率將僅為0.7%,，低于前一年。受此影響,，全球經(jīng)濟增速減緩,。
全國人大代表、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副校長郝如玉說,，“目前有數(shù)十個國家的央行開始實施寬松貨幣政策,，美國的QE3也可能推出,，所以今年全球通脹的水平可能比較高�,！�
對于中國的經(jīng)濟形勢,，全國政協(xié)委員、國家統(tǒng)計局原局長李德水表示,，由于要完成“十二五”的約束性指標(biāo),，今年經(jīng)濟增長減速的可能性很大，但這是主動的,，也是良性的,。
全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文表示,，今年我國通貨膨脹同樣將帶有明顯的國際輸入型特點,，目前許多國家央行開始實施寬松貨幣政策。同時我國投資驅(qū)動型的經(jīng)濟增長方式,、國內(nèi)流動性過剩,、勞動力成本上漲等也是引發(fā)和加劇通貨膨脹的重要因素。
接受記者采訪的代表和委員表示,，首先,，隨著今年資源稅改革方案的實施，煤炭,、金屬,、天然氣、原油等價格的上漲將逐步推高原材料和生產(chǎn)成本,。
其次,，中國經(jīng)濟增長的人口紅利已經(jīng)告罄，人工成本繼續(xù)攀升是今后若干年的趨勢,，這也將推升通脹的預(yù)期,。從國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)字來看，2011年農(nóng)村居民人均純收入6977元,，同比增長17.9%,，其中農(nóng)民工工資水平上漲了21.9%；而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元,，比上年增長14.1%,。
其三，投資過快增長對物價的拉動作用逐步顯現(xiàn),。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2009和2010年固定資產(chǎn)投資名義增速為30%和23.8%,，實際增速為33.2%和19.5%,；2011年1至11月固定資產(chǎn)投資增長24.5%,。因此，在今后一段時間,，我國物價仍存在較大的上漲壓力,。
其四，美國,、歐盟等普遍采取量化寬松政策以刺激經(jīng)濟增長,，由此推高國際大宗商品的價格，必然影響我國進口原材料的成本,。以國際油價走勢為例,，由于歐洲的債務(wù)危機和美國的經(jīng)濟放緩，前一階段石油需求有所走軟,，國際油價也因此回調(diào)至百元以下,。2012年，隨著美國經(jīng)濟的復(fù)蘇及歐債危機的緩解,，國際油價再次回升是大概率事件,。
核心原因 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡凸顯
接受記者采訪的代表和委員表示，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡,，綜合表現(xiàn)在“重外需輕內(nèi)需”,、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡”、“城鄉(xiāng)二元化”,、“區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡”等方面,。因此，受內(nèi)外因素的影響,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整已顯得相當(dāng)緊迫,。
“由于全球經(jīng)濟放緩和國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題凸顯,，2012年,，中國經(jīng)濟將呈現(xiàn)一個明顯特征：拉動經(jīng)濟增長的需求結(jié)構(gòu)(動力結(jié)構(gòu))嚴(yán)重失衡，這將客觀約束經(jīng)濟增速,�,！比珖䥇f(xié)委員鄭新立表示。
數(shù)據(jù)顯示,，在拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車之中,，拉動經(jīng)濟增長的主要動力仍是政府主持下的固定資產(chǎn)投資。近三年,，全社會固定資產(chǎn)投資同比平均增長30%,，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長57%。相比之下,，消費增速依然乏力,，近三年社會消費品零售總額平均同比僅增長15%,，明顯低于經(jīng)濟危機前水平。
自上世紀(jì)80年代中期以來,，私人消費在中國GDP中所占比例大幅下降,，目前僅為36%，這反映出中國依賴投資作為增長的主要推動力,。
接受記者采訪的代表和委員表示,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)狀依然嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)顯示,，目前中國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的40%,，而在發(fā)達國家，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例一般都是70%到80%,。
鄭新立委員表示,，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的突出問題。我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重,，不僅遠低于發(fā)達國家,，而且低于發(fā)展中國家平均水平。第三產(chǎn)業(yè)落后,，造成就業(yè)矛盾突出,，制約經(jīng)濟發(fā)展。我國急需改變經(jīng)濟增長過度依賴第二產(chǎn)業(yè)的狀況,，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，使一、二,、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào),。
有專家認為，中國第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重落后的有三個方面：一是研發(fā),、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,；二是現(xiàn)代中介行業(yè)發(fā)展滯后，會計,、審計,、法律、價格評估,、招標(biāo)投標(biāo)等市場中介服務(wù)組織的規(guī)模和效率沒有得到真正提升,；三是社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。
除需求結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡外,，不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡問題也需要著力解決。
與中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題相對應(yīng)的是失衡的世界經(jīng)濟，但目前全球范圍內(nèi)已開始進行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整,。最近,，許多機構(gòu)的研究報告都認為，世界經(jīng)濟的需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化,，內(nèi)需已走上前臺。世界銀行最新研究報告稱,，發(fā)達經(jīng)濟體被迫改變負債消費模式,。美國消費信貸2010年2月以來連續(xù)18個月放緩，美國民眾的消費習(xí)慣有所改變,，傾向更為謹慎,。與此同時，新興經(jīng)濟體開始更多轉(zhuǎn)向擴大內(nèi)需,。
另外,，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本趨勢和特征是，全球工業(yè)化重心正在轉(zhuǎn)向東半球,；先進制造業(yè)推動工業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快,；服務(wù)業(yè)向高附加值、知識密集方向加快發(fā)展,�,！�
“正由于全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不平衡問題，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整,、發(fā)展模式深度轉(zhuǎn)型所形成的‘倒逼機制’,，是化解國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展中各種矛盾的現(xiàn)實需要，也將形成推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的外在壓力和內(nèi)在動力,�,！比珖舜蟠砉紕僮璞硎尽�
宏觀選擇 尋求經(jīng)濟新平衡
經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉表示,，“中國經(jīng)濟運行狀態(tài)是在對國際市場高度依賴的全方位開放系統(tǒng)中發(fā)生的,，是供給、需求和成本等因素復(fù)合推動的結(jié)果,，因此對當(dāng)前的困難應(yīng)統(tǒng)籌考慮,、全局謀劃、綜合治理,�,！�
鄭新立委員表示，“我國在需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變方面,，經(jīng)濟增長要從過度依賴投資和出口,，轉(zhuǎn)變?yōu)橄M、投資和出口協(xié)調(diào)發(fā)展，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用,�,！彼f，應(yīng)著力采取擴大就業(yè)的政策,，提高勞動報酬在初次分配中的比重,，同時要盡快完善社會保障體系，以消除居民的后顧之憂,，使其有能力,、也有信心消費，從而將居民的潛在消費能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的需求,，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供現(xiàn)實支撐,。
對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春表示,，“十二五”規(guī)劃從政策指向上清晰勾勒出我國后工業(yè)化時期現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展路徑,。他建議“十二五”的第二年需要緊扣這一政策指向，看清危機后世界產(chǎn)業(yè)格局的發(fā)展趨勢,，圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移和升級,、培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和效率三條主線,，構(gòu)筑起中國經(jīng)濟的下一個支點,。
“對于傳統(tǒng)制造業(yè),，一個重要的政策取向即是要順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,，采取差別性的區(qū)域經(jīng)濟引導(dǎo)政策，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,，我國中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的重要性日益提高,。二是積極進行傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級�,！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原表示,。
據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心“重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級”課題組測算,，未來3年新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可望達到4000億元,；2015年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可達2萬億元，信息網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)用市場規(guī)模至少達到數(shù)萬億元,，而數(shù)字電視終端和服務(wù)未來6年將累計帶動近2萬億元的產(chǎn)值,。
接受記者采訪的代表和委員表示，“十二五”期間需要從三方面加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,。一是要大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè),，以發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為重點,，帶動我們整個服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。二是要規(guī)范提升面向生活的服務(wù)業(yè),，要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生,，家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼等社區(qū)服務(wù)業(yè),。三是重視改善面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè),。
區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展也是代表和委員討論較多的問題,，接受采訪的代表和委員表示,，近兩年國家陸續(xù)出臺了多個區(qū)域振興規(guī)劃，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與振興被提升到前所未有的高度,。今年國家核心功能區(qū)建設(shè)將進入實質(zhì)操作階段，區(qū)域差別和不平衡問題也將在“十二五”期間得到一定的改善,。
全國人大代表鄭功成表示,，“城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要一環(huán)，其基本任務(wù)就是要縮小城鄉(xiāng)差別,，實行城鄉(xiāng)一體化,。”
接受記者采訪的代表和委員表示,，為了推進“十二五”第二年的結(jié)構(gòu)調(diào)整,，今年的財政和貨幣政策也應(yīng)體現(xiàn)出“結(jié)構(gòu)性”。應(yīng)突出“有保有壓”的方針,，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、國內(nèi)消費、新興產(chǎn)業(yè)等進行有針對性的支持,。