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“十二五”規(guī)劃中提出,，到2015年保障性住房總量要達(dá)到住房總量的20%,，解決大部分低收入家庭的住房問題。但對于中等收入家庭來說,，既無法享受保障性住房,，又買不起高價(jià)商品房，成為社會(huì)的“夾心層”,。為此,，全國政協(xié)委員郭松海建議，進(jìn)一步完善土地招掛拍制度,，變“價(jià)高者得”模式為“綜合指標(biāo)”模式,，割斷土地成本對房價(jià)的傳導(dǎo)機(jī)制。
據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì),，我國城市居民家庭結(jié)構(gòu)分七個(gè)層次,，其中最低收入戶、低收入戶占到城鎮(zhèn)居民家庭總戶數(shù)的20%,，中等偏下戶,、中等收入戶、中等偏上戶占到城市居民家庭總戶數(shù)的60%,。對于某些高房價(jià)城市的中等收入家庭來說,，如果調(diào)控不到位，仍然是望房興嘆,。郭松海認(rèn)為,，商品房應(yīng)適當(dāng)?shù)貐^(qū)分為高價(jià)商品房和普通商品房,，其中，普通商品住房是為普通居民提供的,，符合國家人口,、土地資源等基本國情，適應(yīng)國家某個(gè)發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)住房,，它代表一個(gè)國家或地區(qū)一個(gè)時(shí)期城市居民實(shí)際達(dá)到或能夠達(dá)到的居住水平,。
郭松海建議：第一，進(jìn)一步完善土地招掛拍制度,，實(shí)行用地競價(jià)招標(biāo)的方法,，變“價(jià)高者得”模式為“綜合指標(biāo)”模式，割斷土地成本對房價(jià)的傳導(dǎo)機(jī)制,。即先由有關(guān)部門根據(jù)該地房價(jià)收入比,、市場房價(jià),、基準(zhǔn)地價(jià)等因素,，確定其住房的預(yù)售價(jià)格，然后將預(yù)售價(jià)格減去諸項(xiàng)生產(chǎn)管理成本,、利息,、稅費(fèi)和一定幅度的利潤后，倒推出具有一定幅度的土地交易價(jià)格,，再按項(xiàng)目規(guī)劃條件,，實(shí)行土地掛牌出讓或招標(biāo)出讓。
第二,，為完善土地招掛拍制度,，要從體制上解決地方政府“土地財(cái)政依賴癥”問題，使地方政府通過正常的財(cái)政體系就能夠解決其財(cái)政收入問題,，弱化對土地出讓金的依賴,。
第三，對普通商品住房的戶型面積予以合理限制,，在普通商品房中增加小戶型,、低價(jià)房供應(yīng)，一般宜控制在70平方米至120平方米之間,。對于中小套型住房,，在住房建設(shè)用地上要加大供應(yīng)量，在稅費(fèi)收取上要加以優(yōu)惠,，在住房生產(chǎn)性和消費(fèi)性貸款上降低貸款門檻,，適當(dāng)下調(diào)利率。
第四,，合理界定普通商品住房的銷售供應(yīng)對象,。因?yàn)槠胀ㄉ唐纷》渴钦▋r(jià)限價(jià),，故對購買條件、銷售限制應(yīng)作出嚴(yán)格的規(guī)定,。
第五,，由政府部門制定普通商品住房中長期規(guī)劃、年度計(jì)劃,，通過市場競爭擇優(yōu)選擇企業(yè)進(jìn)行開發(fā)建設(shè),，確保普通商品住房市場供應(yīng)。用立法形式明確普通住房市場的規(guī)則和政策及定價(jià)辦法,、購買對象,，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，增加政策的公開性,、預(yù)見性,，推動(dòng)市場健康發(fā)展。
第六,，放開別墅和標(biāo)準(zhǔn)面積（如120平方米或144平方米）以上公寓的高端商品住房市場,，不再限購限價(jià)。
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