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“十二五”規(guī)劃中提出,，到2015年保障性住房總量要達到住房總量的20%,，解決大部分低收入家庭的住房問題,。但對于中等收入家庭來說,，既無法享受保障性住房,，又買不起高價商品房,，成為社會的“夾心層”,。為此,，全國政協(xié)委員郭松海建議,，進一步完善土地招掛拍制度,，變“價高者得”模式為“綜合指標”模式，割斷土地成本對房價的傳導機制,。
據中國統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計,，我國城市居民家庭結構分七個層次，其中最低收入戶,、低收入戶占到城鎮(zhèn)居民家庭總戶數的20%,，中等偏下戶、中等收入戶,、中等偏上戶占到城市居民家庭總戶數的60%,。對于某些高房價城市的中等收入家庭來說，如果調控不到位,，仍然是望房興嘆,。郭松海認為，商品房應適當地區(qū)分為高價商品房和普通商品房,，其中,，普通商品住房是為普通居民提供的,，符合國家人口、土地資源等基本國情,，適應國家某個發(fā)展階段經濟社會發(fā)展水平的標準住房,，它代表一個國家或地區(qū)一個時期城市居民實際達到或能夠達到的居住水平。
郭松海建議：第一,，進一步完善土地招掛拍制度,，實行用地競價招標的方法，變“價高者得”模式為“綜合指標”模式,，割斷土地成本對房價的傳導機制,。即先由有關部門根據該地房價收入比、市場房價,、基準地價等因素,，確定其住房的預售價格，然后將預售價格減去諸項生產管理成本,、利息,、稅費和一定幅度的利潤后，倒推出具有一定幅度的土地交易價格,，再按項目規(guī)劃條件,，實行土地掛牌出讓或招標出讓。
第二,，為完善土地招掛拍制度,，要從體制上解決地方政府“土地財政依賴癥”問題，使地方政府通過正常的財政體系就能夠解決其財政收入問題,，弱化對土地出讓金的依賴,。
第三，對普通商品住房的戶型面積予以合理限制,，在普通商品房中增加小戶型,、低價房供應，一般宜控制在70平方米至120平方米之間,。對于中小套型住房,，在住房建設用地上要加大供應量，在稅費收取上要加以優(yōu)惠,，在住房生產性和消費性貸款上降低貸款門檻,，適當下調利率。
第四,，合理界定普通商品住房的銷售供應對象,。因為普通商品住房是政府定價限價，故對購買條件,、銷售限制應作出嚴格的規(guī)定,。
第五,，由政府部門制定普通商品住房中長期規(guī)劃、年度計劃,，通過市場競爭擇優(yōu)選擇企業(yè)進行開發(fā)建設,，確保普通商品住房市場供應。用立法形式明確普通住房市場的規(guī)則和政策及定價辦法,、購買對象,，同時加強宣傳，增加政策的公開性,、預見性,，推動市場健康發(fā)展。
第六,，放開別墅和標準面積（如120平方米或144平方米）以上公寓的高端商品住房市場,，不再限購限價。
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