近期,，最高法院,、國家發(fā)展改革委等部門連續(xù)發(fā)布政策文件、采取措施,，對民間金融活動做出進一步規(guī)范和引導,，體現(xiàn)對這一領域的持續(xù)高度關(guān)注，未來民間金融活動有望將得到更加完善的立法規(guī)范和更廣泛的優(yōu)惠政策扶持,。
政策措施持續(xù)關(guān)注民間金融活動
最近,，一系列針對民間金融活動的政策措施密集發(fā)布。
2月19日和21日,，最高法院先后發(fā)布《關(guān)于當前形勢下加強民事審判切實保障民生若干問題的通知》(以下簡稱通知)和《關(guān)于人民法院為防范化解金融風險和推進金融改革發(fā)展提供司法保障的指導意見》(以下簡稱意見),，兩條文件均對民間借貸表示了高度關(guān)注。
2月21日,，國家發(fā)展改革委召集科技部,、衛(wèi)生部、工信部,、國資委等45個相關(guān)部門舉行貫徹落實鼓勵和引導民間投資工作會議,，會議提出各有關(guān)部門要按照國務院要求的“新36條”完成時限，制定工作計劃,、倒排時間表，確保按時完成任務,。有關(guān)部門出臺的實施細則要在第一時間向社會公布,。
不難看出，近期出現(xiàn)的這些政策信號集中于兩個方面：一是從法律角度明確民間借貸身份地位和加強監(jiān)管,。二是進一步落實對民間投資的支持政策,，而這些或?qū)⒊蔀槲磥硪龑耖g金融活動的工作方向,。
立法進程有望加快
此前已有來自多方面的聲音提出，我國缺少一部專門規(guī)范民間借貸的法律法規(guī),，使得民間借貸和非法集資的邊界依然模糊,，判案時易引發(fā)分歧。
專家認為,，此次最高法院的表態(tài),，透露出明確維護合法民間信貸的信號，未來針對民間金融活動的立法進程有望加快,。華東政法大學國際金融法學院院長羅培新認為,，《通知》釋放了一個信號，就是對于民間金融的口子正在逐步放開�,，F(xiàn)在要做的是將隱性的民間借貸顯性化,、合法化，讓它們在陽光下接受監(jiān)管,。政府部門在了解到民間金融的真實情況時,，要對一些隱藏的風險作出預警，也包括對投資者進行教育,。最終要達到一種平衡：既有利于保持市場的活力,，使民間對資金的需求得到滿足，同時也能保證金融秩序和公眾利益不受侵犯,。
中國社會科學院2月20日發(fā)布的2012年《法治藍皮書》中也提出,，目前對民間金融的立法滯后，各種法律規(guī)則暴露出零散化缺陷,，完善民間借貸的法律規(guī)制刻不容緩,。
《法治藍皮書》建議：第一，應當盡快出臺放貸人條例,，豐富和完善多層次,、多元化的借貸體系，保護包括小額貸款公司在內(nèi)的各類民間借貸合法主體的經(jīng)營行為,。第二,，應及時修改《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務活動取締辦法》，取消對非法發(fā)放貸款的限制,，合理劃分非法吸收公眾存款或變相吸收公眾存款行為,、非法集資行為等與合法民間借貸行為之間的界限，修改貸款通則,，廢止關(guān)于禁止非金融企業(yè)之間借貸的規(guī)定,。第三，適時修改民法通則,、合同法以及擔保法等民事法律,，注重對民間借貸交易的合同規(guī)范,。此外還有及時補充刑法罪名，強化對高利貸犯罪行為的刑法制裁等,。據(jù)了解,，目前，放貸人條例已第五次上報審批,。有分析文章認為,，今年出臺放貸人條例和溫州金融綜合改革試驗區(qū)總體方案的可能性極大。
實施細則或?qū)⒚芗雠_
不久前國務院敦促出臺“新36條”實施細則之后,，相關(guān)部門,、企業(yè)表示將采取措施為民間投資提供支持。
國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司副司長許大純近日公開表示,，國土資源部將制定對多元化投資的保護和鼓勵的政策措施,，相關(guān)政策年內(nèi)出臺。中石化集團有關(guān)負責人近日在接受媒體采訪時表示,，中石化一直不排斥與民企合作,，目前企業(yè)在供應鏈采購上與民營企業(yè)建立了良好的合作關(guān)系，尤其在成品油銷售領域和化工產(chǎn)品加工領域與民企建立了密切合作關(guān)系,。
不難看出,，為民間金融提供更大的發(fā)展空間已經(jīng)成為多方面的共識。專家指出,，目前針對民間投資出臺的支持鼓勵政策已經(jīng)不少,，下一步的工作是將這些政策落到實處。中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員袁鋼明表示,，從去年國家先后發(fā)起“加強扶植小微企業(yè)”以及“八項措施支持民企”等工作,，到今年規(guī)定“新36條”的最后期限，這些舉措說明政府正在進行結(jié)構(gòu)性改革,，為民間資本破除體制上的約束,。而在鼓勵和引導民間投資的同時，還需要完善的民間金融機構(gòu)作補充,，同時還要加大財政對民營金融機構(gòu)貸款的支持,。
據(jù)參與貫徹落實鼓勵和引導民間投資工作會議的人士介紹，目前制定細則的具體任務主要還落在各個行業(yè)主管部門內(nèi),，落在投資領域尤其是行業(yè)投資上,，不對民營企業(yè)設立排他性條款，不設限制性條件,，即使在投資金額要求很大的石油等一些領域,，也歡迎民營企業(yè)組團甚至是設立基金進行聯(lián)合投資。目前，各部門都在抓緊政策的制定落實工作,，預計在今年全國“兩會”后各部門的落實政策將會密集出臺。