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“一次就有38名工人中毒，這些非常血汗的工廠為何大量存在，需要有關(guān)部門深刻反思,。”廣東省政府參事王則楚說,，基層村社組織不可能對(duì)眼皮底下的“黑工廠”一無所知，工商管理部門和勞動(dòng)保護(hù)部門也難逃不作為甚至失職之嫌,。
目前,，廣州市已經(jīng)開展1，2-二氯乙烷急性職業(yè)中毒防范和隱患排查專項(xiàng)整治行動(dòng),，白云區(qū)已責(zé)令近千家無證照企業(yè)停產(chǎn)停業(yè),，荔灣區(qū)也將關(guān)閉600多家無牌無證鞋加工小作坊。下一步,，各區(qū)縣還將在箱包加工,、玩具制造、皮革加工,、制鞋等行業(yè)企業(yè)中,，開展生產(chǎn)、使用高毒物品企業(yè)職業(yè)危害專項(xiàng)治理工作,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪到的專家學(xué)者認(rèn)為，近年來群發(fā)性職業(yè)病事件時(shí)有發(fā)生,，各地各部門事后均有開展“地毯式搜查”等運(yùn)動(dòng)式職業(yè)病危害整治行動(dòng),，但往往收效一時(shí)，要遏制職業(yè)病高發(fā)態(tài)勢(shì),，亟須構(gòu)建職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)病防治長效機(jī)制,。
廣州市安全監(jiān)管局在回應(yīng)媒體時(shí)也表示，農(nóng)民工成為接觸職業(yè)危害的主要群體,，“多年積累潛在的職業(yè)危害問題正在逐漸暴露,，2011年來職業(yè)病開始呈現(xiàn)高發(fā)趨勢(shì)，群體性職業(yè)病事件也時(shí)有發(fā)生”,。
中山大學(xué)法學(xué)院勞動(dòng)法學(xué)者黃巧燕說,，按照安全生產(chǎn)規(guī)范，存在生產(chǎn)性毒物的生產(chǎn)企業(yè)中,，有毒與無毒作業(yè)應(yīng)該進(jìn)行隔離,，生產(chǎn)場(chǎng)所要具備通風(fēng)條件，勞動(dòng)者也需配備口罩,、防護(hù)服等基本防護(hù)用品,。這次膠水中毒事件凸顯了企業(yè)經(jīng)營者和勞動(dòng)者在職業(yè)病防治知識(shí)上的缺失,。。
記者了解到,，目前廣州正在全市開展流動(dòng)展覽,、播放公益廣告等職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育活動(dòng)，《廣州市2012年職業(yè)健康監(jiān)管工作指導(dǎo)意見》也已于日前印發(fā),。根據(jù)《意見》,，5月30日前，廣州要基本完成全市工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)危害申報(bào)備案管理工作,；經(jīng)過職業(yè)危害專項(xiàng)治理,，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)作業(yè)環(huán)境要明顯改善，粉塵和高毒物質(zhì)濃度符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,，噪聲和高溫等職業(yè)危害要得到有效控制,。
廣州市安全監(jiān)管局副局長方少華在接受記者采訪時(shí)表示，部分地區(qū)職業(yè)病監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全,、基層監(jiān)管力量薄弱,、部門間工作銜接不夠、監(jiān)管覆蓋率較低,，確實(shí)是目前職業(yè)病防治工作面臨的基本問題,。
方少華說，基層監(jiān)督職業(yè)病監(jiān)管職能2010年才從衛(wèi)生部門劃交安監(jiān)部門,，2011年廣州市政府部門機(jī)構(gòu)調(diào)整后才正式確立編制,，相關(guān)職能如職業(yè)病生產(chǎn)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等還沒有理順，同時(shí)市局承擔(dān)職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)的才4個(gè)人員編制,，而全市不包括“三無”企業(yè)在內(nèi)接觸各類職業(yè)危害因素勞動(dòng)者就超過100萬人,。
此外，現(xiàn)行的一些職業(yè)病防治法律法規(guī)也還不夠完善,，黃巧燕說,，如廣東省目前規(guī)定職工在離開職業(yè)病發(fā)生單位兩年內(nèi)被診斷、鑒定為患職業(yè)病的可以提出工傷認(rèn)定申請(qǐng),，但塵肺病等職業(yè)病潛伏期往往有幾年甚至十幾年,，等到勞動(dòng)者發(fā)病時(shí)已無法獲得工傷待遇。
“安監(jiān)部門去年底接到膠水中毒病例報(bào)告時(shí),，就已發(fā)生死亡病例,，二氯乙烷中毒初期病癥和感冒、發(fā)燒相似,，患者往往不會(huì)直接到專業(yè)職業(yè)病防治醫(yī)院治療,，錯(cuò)過了救療黃金時(shí)間�,！睆V州市安全監(jiān)管局職業(yè)安全健康監(jiān)督管理處處長王英德說,。
“工作環(huán)境如何,，取決于用人單位，也需要加強(qiáng)基層監(jiān)控力量,�,！狈缴偃A說，廣州將著手構(gòu)建全市重點(diǎn)職業(yè)病危害常態(tài)化監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)網(wǎng)絡(luò),，在全市200家企業(yè)共建設(shè)5個(gè)哨點(diǎn)和1000個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn),，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)1萬名接害工人的職業(yè)健康狀況，同時(shí)建立和完善全市各級(jí)職業(yè)健康監(jiān)督和職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議制度,，各級(jí)安全監(jiān)管部門將聯(lián)合衛(wèi)生,、人社、工會(huì)及工商等部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組,，開展職業(yè)健康經(jīng)常性執(zhí)法檢查,。
廣州珠江工友服務(wù)中心總干事景祥認(rèn)為，相對(duì)數(shù)量龐大的生產(chǎn)企業(yè),，政府部門監(jiān)管力量無法做到有效覆蓋,，可以借鑒先進(jìn)國家經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)公益組織等第三方力量參與職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)病防治體系,。
“德國依靠行業(yè)協(xié)會(huì)防治職業(yè)病的經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒,。”2011年曾赴德國考察的方少華告訴記者,，德國法律規(guī)定,，每個(gè)企業(yè)必須參加非營利機(jī)構(gòu)性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)并向協(xié)會(huì)繳納職業(yè)病防治基金，由協(xié)會(huì)起草該行業(yè)職業(yè)病防治實(shí)施細(xì)則,，通過國會(huì)批準(zhǔn)后即成為法規(guī),，同時(shí)還根據(jù)每年行業(yè)職業(yè)病發(fā)生情況調(diào)整保險(xiǎn)收取比例。
記者了解到,，目前深圳、廣州等地工會(huì)已開始或準(zhǔn)備購買公益組織服務(wù),，建立職業(yè)病知識(shí)教育,、法律咨詢等服務(wù)點(diǎn)�,！霸谠圏c(diǎn)成功的基礎(chǔ)上,，這種模式可以而且應(yīng)該在更大范圍內(nèi)推廣�,！秉S巧燕對(duì)此表示說,，“但是在目前的國情下，和德國一樣將如此多的職能交予公益組織并不可行,，而且必須明確的是,，監(jiān)管部門下放的是職能而不是責(zé)任,，否則極易成為出事后基層監(jiān)管部門推諉責(zé)任的借口�,！�
“法律法規(guī)的出臺(tái)總是滯后的,。”方少華說,，上世紀(jì)80年代廣東就發(fā)現(xiàn)有正己烷及三氯乙烯職業(yè)中毒案例,，但相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)直到2002年和2007年才制定，該種類職業(yè)病病人才有了明確診斷的依據(jù),，“現(xiàn)在新的產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn),，又可能潛伏著新的職業(yè)病危害，這需要對(duì)職業(yè)病行防治思路和行政監(jiān)管力量格局進(jìn)行不斷調(diào)整適應(yīng)”,。
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