為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號）和中央水利工作會議精神，堅持金融服務實體經(jīng)濟的原則,，引導金融資源更多投向農(nóng)田水利和水利基礎設施等經(jīng)濟瓶頸領域和薄弱環(huán)節(jié),，進一步改進和加強水利改革發(fā)展的金融服務，近日，中國人民銀行,、發(fā)展改革委、財政部,、水利部,、銀監(jiān)會、證監(jiān)會,、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關于進一步做好水利改革發(fā)展金融服務的意見》（銀發(fā)[2012]51號）,，以下簡稱《意見》）。
《意見》指出,，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件,，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng),，事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,，事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關糧食,、生態(tài)和國家安全,。金融部門要積極探索綜合運用多種政策資源的有效模式，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域,，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎建設的重點任務,，加大金融產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新，合理調配金融資源,，優(yōu)化信貸結構,，全面改進和加強水利改革發(fā)展的金融支持和服務。
《意見》提出,，要大力創(chuàng)新符合水利項目屬性,、模式和融資特點的金融產(chǎn)品和服務方式，進一步加大對水利建設的金融支持,。各級地方政府要按照國發(fā)[2010]19號文要求,，積極通過注入資本、財政補助以及重組增加水電站,、城市供水等部分優(yōu)質資產(chǎn)的方式,，支持有實力的水利融資平臺公司整改為一般公司類法人，對于經(jīng)整改后符合條件的水利融資平臺公司,，銀行業(yè)金融機構應積極予以支持,。
《意見》指出，要積極引入多元化投融資主體,，創(chuàng)新項目融資方式,，引導金融資源支持水利建設。積極發(fā)展BOT、TOT,、BT等新型水利項目融資模式,，通過有資質的水利項目建設方作為貸款主體，引導更多信貸資源支持水利建設,。合理開發(fā)水能資源,、旅游資源、生態(tài)資源,、土地資源等各種資源,，組建股份制水利企業(yè)。加快小型農(nóng)田水利工程與城鄉(xiāng)互助型農(nóng)業(yè),、訂單農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的結合,，以農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、種養(yǎng)殖大戶等作為小型農(nóng)田水利承貸主體,，加大對農(nóng)田水利基本建設的金融支持,。
《意見》要求,，各涉農(nóng)金融機構要在風險可控的前提下，全面加強和提升對水利改革發(fā)展的信貸支持和服務,。積極發(fā)揮政策性金融機構作用，加大對戰(zhàn)略性,、基礎性,、公益性水利建設項目的支持力度，支持大型商業(yè)銀行在財務可持續(xù)的前提下,，改進對水利改革發(fā)展的金融支持，引導地方法人金融機構創(chuàng)新體制機制,、結合現(xiàn)有優(yōu)惠政策,，加大水利信貸投入。
《意見》表示,，要積極拓展多元化投融資渠道支持水利改革發(fā)展。支持符合法定條件的水利企業(yè)首次公開發(fā)行股票并上市,，支持已上市水利企業(yè)通過公開增發(fā),、定向增發(fā)、發(fā)行上市公司債等方式再融資,。積極探索建立風險補償專項基金,，完善融資擔保風險補償機制，加大融資擔保對水利建設的支持力度,。引導民間資本投入水利建設,，探索通過業(yè)主招標,、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設農(nóng)田水利,、跨流域調水、水資源綜合利用,、水土保持等水利項目,。積極穩(wěn)妥探索水利建設貸款等涉農(nóng)貸款資產(chǎn)證券化試點,。
《意見》指出，要積極探索綜合運用多種政策資源的有效模式,，建立金融支持水利改革發(fā)展的風險分散和政策保障機制,。進一步拓寬水利建設項目的抵（質）押物范圍和還款來源，允許以水利,、水電,、供排水資產(chǎn)等作為還款來源和合法抵押擔保物；允許水利建設貸款以項目自身收益,、借款人其他經(jīng)營性收入作為還款來源,；經(jīng)地方人民政府同意，地方水資源費,、地方水利建設基金、土地出讓收益中計提的用于農(nóng)田水利建設的資金也可以作為還款來源,。
《意見》強調,，要嚴格加強水利建設項目和資金的監(jiān)督管理。及時編制各級水利重點工程綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃,，定期公布水利建設重點項目范圍，盡快制定和完善水利項目信貸資金管理制度,，強化對項目運營管理的監(jiān)督管理,，為銀行業(yè)金融機構加大支持力度創(chuàng)造條件,。對政府水利投融資企業(yè)利用借貸資金進行定性和定量的綜合績效考核評價,，建立水利項目借貸資金使用績效評價制度。嚴格政府水利投融資企業(yè)的年度審計制度,，切實防范政府債務風險,。
附件：《關于進一步做好水利改革發(fā)展金融服務的意見》