電價(jià)改革在2011年足足火了一年,，進(jìn)入2012年媒體對(duì)它的關(guān)注熱度絲毫不減。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)周望軍近日提出,，要加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束,，由此可見(jiàn)，國(guó)家開(kāi)始加大對(duì)電網(wǎng)的監(jiān)管力度,。
而針對(duì)此次發(fā)改委重申電價(jià)改革,，國(guó)電電力董秘陳景東對(duì)記者指出，發(fā)電企業(yè)希望國(guó)家加快電價(jià)體制改革,，但目前最關(guān)注的就是把現(xiàn)有的煤電聯(lián)動(dòng)能夠真正落實(shí)到位,。
與此同時(shí)，一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)知名專(zhuān)家則對(duì)此次改革能否落到實(shí)處產(chǎn)生了質(zhì)疑,，他在接受《證券日?qǐng)?bào)(微博)》記者采訪時(shí)指出,，電價(jià)改革提了10年也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，此次能否看到實(shí)效值得期待,。
提出約束電網(wǎng)成本
28日,，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司副司長(zhǎng)周望軍對(duì)媒體指出，能源資源價(jià)格改革中,，要加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束,，逐步建立科學(xué)合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制。
這是繼2011年年底國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》后，國(guó)家發(fā)改委再次提到對(duì)電網(wǎng)成本進(jìn)行監(jiān)管約束,。
隨著越來(lái)越多的電力企業(yè)進(jìn)入A股市場(chǎng),，電力企業(yè)的財(cái)務(wù)已經(jīng)越來(lái)越透明地展現(xiàn)在公眾面前，而負(fù)責(zé)輸配電業(yè)務(wù)的電網(wǎng)公司自2002年提出廠網(wǎng)分離后,，其財(cái)務(wù)狀況一直是不太被公眾所知,。
一般情況下，電網(wǎng)輸配電的合理成本包括技術(shù)改進(jìn),、人員工資以及管理成本等等，但實(shí)際情況中又有各種政府補(bǔ)貼及其他各種形式的收費(fèi),。同時(shí),，上網(wǎng)電價(jià)與銷(xiāo)售電價(jià)之間的價(jià)差也是不小的，電網(wǎng)夾在電廠和用戶(hù)之間,，到底成本怎樣,，利潤(rùn)如何？
記者查閱相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，自廠網(wǎng)分離后,，尤其是“十一五”期間，電網(wǎng)輸配電成本不僅逐年增加,，而且增加幅度很大,。從2006年的約2000億元，增長(zhǎng)到2010年的約4222億元,，5年的時(shí)間費(fèi)用翻了一番,。
而在2010年對(duì)外公布的電網(wǎng)輸配電成本構(gòu)成中，折舊,、職工薪酬以及其他費(fèi)用所占比例位列前三,，分別占41.64%、19.32%和27.15%,。
一位不愿透露姓名的中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)內(nèi)部人士對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者指出,，電網(wǎng)的成本支出一直都沒(méi)有特別詳細(xì)的對(duì)外公布過(guò)，受到質(zhì)疑也是理所當(dāng)然的,。此次發(fā)改委提出要約束電網(wǎng)成本,，明顯加大了對(duì)電網(wǎng)的監(jiān)管力度，也是電價(jià)改革中非常需要的一個(gè)步驟,。
電企關(guān)注煤電聯(lián)動(dòng)落實(shí)
價(jià)改并非漲價(jià)
對(duì)于此次國(guó)家發(fā)改委重申電價(jià)改革政策,，發(fā)電企業(yè)應(yīng)該是最為關(guān)注的，國(guó)電電力(600795,SH)董秘陳景東在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出,，電力體制改革已經(jīng)提了好多年,，其實(shí)發(fā)電企業(yè)最關(guān)注的就是把現(xiàn)有的煤電聯(lián)動(dòng)能夠真正落實(shí)到位就可以了，這樣煤電矛盾就能基本解決了。
同樣在28日,，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司副司長(zhǎng)周望軍指出,，能源資源價(jià)格改革要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和社會(huì)承受能力，穩(wěn)步推進(jìn)電價(jià)改革,，開(kāi)展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和直接交易試點(diǎn),，組織落實(shí)好各地居民階梯電價(jià)實(shí)施方案。
陳景東指出,，居民進(jìn)行階梯電價(jià)其實(shí)跟電力企業(yè)沒(méi)有關(guān)系,，電企最關(guān)注國(guó)家對(duì)上網(wǎng)電價(jià)的相關(guān)政策。對(duì)于企業(yè)來(lái)所,，希望國(guó)家電價(jià)改革的步伐能夠快一些,。
而對(duì)于此前多次行政性的漲價(jià)措施，此次電價(jià)改革能否擺脫一貫的做法,？中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員任浩寧對(duì)記者指出,，價(jià)格改革本身和漲價(jià)就不是一個(gè)概念，但是由于政府出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，用行政手段對(duì)能源價(jià)格采取了壓制措施,，導(dǎo)致其實(shí)際價(jià)格偏低。
在此情況下,，一旦實(shí)施市場(chǎng)化的價(jià)格改革,，將會(huì)導(dǎo)致能源價(jià)格在改革初期出現(xiàn)上漲局面。另外在能源領(lǐng)域國(guó)企壟斷嚴(yán)重,，這也導(dǎo)致在價(jià)格改革后壟斷國(guó)企對(duì)價(jià)格的掌控能力更強(qiáng),，導(dǎo)致價(jià)格上升。因此,，如果價(jià)改不能和體制改革同步進(jìn)行,，則將會(huì)導(dǎo)致價(jià)改又成為變相漲價(jià)，延續(xù)以往的解決方式,。
改革能否取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展,？
針對(duì)電價(jià)體制改革，記者致電一位同樣不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)知名專(zhuān)家,，他表示,，國(guó)家從2002年都已經(jīng)提出來(lái)了，10年過(guò)去了沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,。發(fā)改委此次重申內(nèi)容也照舊沒(méi)有多大區(qū)別,，能否看到實(shí)效不好說(shuō)。
上述專(zhuān)家提到的則是2002年國(guó)家發(fā)布的5號(hào)文,，內(nèi)容涉及到,，“十五”期間電力體制改革的主要任務(wù)是,，實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，建立電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和政府監(jiān)管體系,，初步建立競(jìng)爭(zhēng),、開(kāi)放的區(qū)域電力市場(chǎng)，實(shí)行新的電價(jià)機(jī)制,。開(kāi)展發(fā)電企業(yè)向大用戶(hù)直接供電的試點(diǎn)工作,，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購(gòu)買(mǎi)電力的格局。
電價(jià)改革確如老生常談數(shù)十年,，中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員任浩寧也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn),，這樣的電價(jià)改革論調(diào)自2002年國(guó)務(wù)院發(fā)布電力體制改革方案以來(lái)，十年來(lái)進(jìn)程緩慢至今不見(jiàn)電力改革往深水區(qū)前進(jìn),。電價(jià)改革的目標(biāo)非常清楚——“廠網(wǎng)分開(kāi),、主輔分離、輸配分開(kāi),、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，最終構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)型的發(fā)電市場(chǎng)和輸配電市場(chǎng),。但是,，在關(guān)鍵性的“輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”方面遲遲未能實(shí)現(xiàn)突破,。
同時(shí),，他認(rèn)為，直到今天還在爭(zhēng)論電力體制改革的方向和目標(biāo)毫無(wú)意義,，電力改革的必要性和緊迫性顯而易見(jiàn),，方向和目標(biāo)也早已確定，電價(jià)改革重點(diǎn)在于理順價(jià)格關(guān)系,，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)資源配置的作用,，拿出實(shí)際可行的改革方案并積極實(shí)施才是根本。改革的關(guān)鍵不在于如何改革,，而在于領(lǐng)導(dǎo)層能否打破利益集團(tuán)的阻撓,，堅(jiān)定改革的決心。