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圖片顯示,，航信偉業(yè)《承諾書》的出具日期是在中標(biāo)公告發(fā)布的前一天,。 |
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近日,，記者發(fā)現(xiàn),，在《哈爾濱地鐵一號(hào)線一、二期工程給水系統(tǒng)電保溫系統(tǒng)供貨和安裝》招標(biāo)過程中出現(xiàn)了一連串荒唐事：一方面,，哈爾濱地鐵集團(tuán)有限公司委托某設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的招標(biāo)文件涉嫌量身定做,；另一方面，由黑龍江招標(biāo)公司代理的此次招標(biāo),，中標(biāo)的卻是不符合招標(biāo)要求的企業(yè)；緊接著,，在發(fā)現(xiàn)中標(biāo)的北京航信偉業(yè)保溫科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱“航信偉業(yè)”)產(chǎn)品不符合招標(biāo)要求后,，卻讓航信偉業(yè)寫了一份《承諾書》進(jìn)行“補(bǔ)救”。
荒唐事之一：招標(biāo)文件被指量身定做
2011年9月9日,，哈爾濱市建設(shè)工程信息網(wǎng)發(fā)布《哈爾濱市軌道交通一號(hào)線一,、二期工程給水系統(tǒng)電保溫系統(tǒng)供貨和安裝》招標(biāo)公告，公告顯示該項(xiàng)目建設(shè)單位為哈爾濱地鐵集團(tuán)有限公司,，代理機(jī)構(gòu)為黑龍江省招標(biāo)公司,。其中《哈爾濱市軌道交通一號(hào)線一、二期工程給水系統(tǒng)電保溫系統(tǒng)供貨及安裝工程》招標(biāo)文件要求,，投標(biāo)人的水管電保溫發(fā)熱電纜應(yīng)采用國(guó)際名牌產(chǎn)品,，具有廠家統(tǒng)一制造的內(nèi)部拼接的隱形接頭。
記者了解到,，水管電保溫系統(tǒng)是車站,、區(qū)間給排水及消防系統(tǒng)的重要設(shè)備，它利用發(fā)熱電纜對(duì)需要保溫的給水,、消防,、排水等管道進(jìn)行加熱保溫進(jìn)而達(dá)到管道防凍目的。
消息人士表示,，目前全球具備隱形接頭的發(fā)熱電纜只有挪威耐克森發(fā)熱電纜,，挪威耐克森授權(quán)黑龍江省安裝公司為哈爾濱地鐵一號(hào)線發(fā)熱電纜的唯一代理,。
專家表示，不同行業(yè)投標(biāo)供應(yīng)商的資格條件尤其是技術(shù)資質(zhì)方面,，涉及非常專業(yè)性的內(nèi)容,。在業(yè)內(nèi)人士看來，哈爾濱年平均氣溫4.2℃,，極端最高氣溫可達(dá)39.2℃,，極端最低氣溫-38.1℃，考慮到這些因素,，使用隱形接頭的發(fā)熱電纜可能會(huì)更安全,、更穩(wěn)定。
但是,，按照招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定,，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇,。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，哈爾濱地鐵招標(biāo)文件提出發(fā)熱電纜具備隱形接頭的要求，“如果這個(gè)要求使得只有一家公司能夠滿足條件”,，那么這就是“蘿卜招標(biāo)”或者說是“蘿卜采購(gòu)”,，因?yàn)樗褲撛诘耐稑?biāo)人排除在外了。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)首席法律顧問,、北京市遼海律師事務(wù)所主任谷遼海接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)也表示,，哈爾濱地鐵一號(hào)線一、二期工程給水系統(tǒng)電保溫系統(tǒng)的招標(biāo)文件涉嫌量身定做,，如果只有一種產(chǎn)品符合招標(biāo)文件的要求,，就沒有必要通過公開招標(biāo)的形式。
荒唐事之二：不符合招標(biāo)要求企業(yè)卻中標(biāo)
即使招標(biāo)文件中要求發(fā)熱電纜具有隱形接頭的要求是合理的,，那么使用挪威耐克森發(fā)熱電纜去投標(biāo)的公司中標(biāo)或許無可厚非,，但又一件荒唐事發(fā)生了。
2011年10月19日,，哈爾濱市建設(shè)工程信息網(wǎng)公布了《哈爾濱市軌道交通一號(hào)線一,、二期工程給水系統(tǒng)電保溫系統(tǒng)供貨及安裝工程》中標(biāo)公告，中標(biāo)公告顯示,，參與此次投標(biāo)的共有三家單位：航信偉業(yè),、北京華世通實(shí)業(yè)有限公司和黑龍江省安裝工程公司，預(yù)中標(biāo)單位為航信偉業(yè),，中標(biāo)價(jià)為2288萬元,。
參與此次招投標(biāo)的一位業(yè)內(nèi)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，開標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)航信偉業(yè)的投標(biāo)產(chǎn)品是美國(guó)馬利發(fā)熱電纜,，并不具有隱形接頭,�,！拔覀凂R利的發(fā)熱電纜產(chǎn)品只有一種，都不是隱形接頭的產(chǎn)品,�,！泵绹�(guó)馬利發(fā)熱電纜的一位工程師也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
按照招標(biāo)投標(biāo)法,，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求,，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況,，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查,。招標(biāo)公告稱，在此次招標(biāo)過程中,，是采用資格后審,，只有資格審查合格的投標(biāo)人才有可能被授予合同。
“雖然哈爾濱地鐵一號(hào)線電保溫系統(tǒng)招標(biāo)采用的是資格后審方式,，但是這么大的項(xiàng)目應(yīng)該進(jìn)行資格預(yù)審,，因?yàn)檎袠?biāo)文件是公開，投標(biāo)人應(yīng)該滿足基本的技術(shù)要求,�,！惫冗|海告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)也規(guī)定了大的招標(biāo)項(xiàng)目都要進(jìn)行資格預(yù)審,，如果在前期能淘汰不合格企業(yè),，那么可以避免公共資源的浪費(fèi)；如果在資格后審時(shí)才發(fā)現(xiàn)擬中標(biāo)企業(yè)不符合要求,，那么不但浪費(fèi)了資源，對(duì)其他的投標(biāo)人也帶來?yè)p失,。
荒唐事之三：中標(biāo)企業(yè)寫《承諾書》“補(bǔ)救”
消息人士說,，有關(guān)部門也意識(shí)到航信偉業(yè)產(chǎn)品不符合招標(biāo)要求的問題，當(dāng)時(shí)開標(biāo)后發(fā)現(xiàn)北京航信偉業(yè)投標(biāo)的產(chǎn)品為美國(guó)馬利發(fā)熱電纜,，屬于非隱形接頭產(chǎn)品,，“不符合招標(biāo)文件要求的”。于是,，采取了一些“補(bǔ)救辦法”,。
這個(gè)補(bǔ)救辦法就是寫一份《承諾書》。記者拿到了這份印有“北京航信偉業(yè)保溫科技有限公司”公章,，由航信偉業(yè)向哈爾濱地鐵集團(tuán)公司出具的《承諾書》,，《承諾書》稱：“如果我方中標(biāo)后，我方承諾提供挪威耐克森發(fā)熱電纜,，投標(biāo)總價(jià)不變,�,！痹摗冻兄Z書》的落款時(shí)間是2011年10月18日，即中標(biāo)公告發(fā)布前一天,。
谷遼海說,，因?yàn)槭枪_招標(biāo)，所以很多信息都是公開,、透明的,，如果不能滿足技術(shù)要求的投標(biāo)單位能夠中標(biāo)，那么能夠中標(biāo)的單位就很多了,，“舉個(gè)例子,，高考時(shí)一分之差就可以淘汰很多人，如果學(xué)校錄取了達(dá)不到錄取線的學(xué)生,，理由是讓學(xué)生寫個(gè)保證,，以后好好學(xué)習(xí)，把差的分?jǐn)?shù)補(bǔ)過來,，這樣做不是笑話嘛,。招標(biāo)是同樣道理�,！�
“如果中標(biāo)單位不能滿足招標(biāo)文件的技術(shù)要求肯定是要廢標(biāo)的,，不能說你做了承諾能達(dá)到技術(shù)要求就可以了，因?yàn)槟隳苓@樣承諾,，別人也能,，那么這次招標(biāo)就流于形式了，它侵害了很多合格的潛在投標(biāo)人的利益,，公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利受到踐踏,，涉嫌暗箱操作�,！惫冗|海對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，還有就是這個(gè)承諾只有甲方、乙方知道,，也不合理,。
據(jù)記者了解，在哈爾濱地鐵此次招標(biāo)過程中,，招標(biāo)文件是由哈爾濱地鐵集團(tuán)有限公司委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì),，招標(biāo)代理為黑龍江省招標(biāo)公司。招標(biāo)文件涉嫌量身定做,，并且與中標(biāo)結(jié)果自相矛盾,，那么哈爾濱地鐵集團(tuán)有限公司和黑龍江招標(biāo)公司是如何解釋的呢？
記者就此問題向哈爾濱地鐵集團(tuán)有限公司求證。該公司相關(guān)人士表示,，招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)方面的事情應(yīng)向黑龍江省招標(biāo)公司咨詢,。
記者又就這些問題向黑龍江省招標(biāo)公司求證，負(fù)責(zé)此次招標(biāo)的黑龍江省招標(biāo)公司招標(biāo)四處工作人員說：“從我們的角度來說,，這次招標(biāo)是非常公正的,，肯定是合規(guī)的�,！�
據(jù)記者了解,，目前哈爾濱地鐵集團(tuán)有限公司已經(jīng)與航信偉業(yè)簽完合同。