15日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確,，擴(kuò)大增值稅改革試點(diǎn)是今年改革的重點(diǎn)工作之一,。據(jù)媒體報(bào)道,，截至目前,，北京、深圳,、江蘇,、天津、重慶五省市已向財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局提出參與增值稅改革試點(diǎn)的申請(qǐng),。預(yù)計(jì)北京最快7月1日開(kāi)始實(shí)施改革。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，增值稅改革釋放了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿�,，長(zhǎng)期看有利于地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但這項(xiàng)改革涉及合并后第一大稅種的收入分配問(wèn)題,，如何保證中央財(cái)政和地方財(cái)政收入的合理分配成為考驗(yàn)改革成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn),。
上海擬擴(kuò)大行業(yè)覆蓋面
2月1日，上海開(kāi)始在交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)申報(bào)繳納增值稅,。在現(xiàn)行17%和13%的兩檔增值稅率基礎(chǔ)上,，新增設(shè)11%和6%兩檔低稅率，交通運(yùn)輸業(yè)適用6%或11%,，研發(fā)和技術(shù)服務(wù),、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%。上海還在研究對(duì)郵電通信業(yè),、金融保險(xiǎn)業(yè)以及其他生活性服務(wù)業(yè)稅負(fù)情況,，醞釀將這3個(gè)行業(yè)也納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。
“十一五”期間,，上海市財(cái)政收入增量的82%由服務(wù)業(yè)創(chuàng)造,。上海市市長(zhǎng)韓正此前表示，上海正在進(jìn)行的增值稅改革試點(diǎn)覆蓋“1+6”行業(yè),，即交通運(yùn)輸業(yè)以及研發(fā)和技術(shù)等6類現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，涉及11.8萬(wàn)戶單位。根據(jù)增值稅改革試點(diǎn)的稅率政策,，“1+6”行業(yè)中有五個(gè)行業(yè)的稅負(fù)將持平或降低，有兩個(gè)行業(yè)的稅負(fù)將略有增加,，即交通運(yùn)輸業(yè)和有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)業(yè),，這兩個(gè)行業(yè)涉及的企業(yè)數(shù)量很少。在納入改革試點(diǎn)的11.8萬(wàn)戶單位中,，8.5萬(wàn)戶是小規(guī)模納稅人,，稅負(fù)將大幅下降。
據(jù)券商測(cè)算,，在上海試點(diǎn)中,，傳媒和物流行業(yè)將最受益,。業(yè)內(nèi)人士分析，假設(shè)江浙一家生產(chǎn)型企業(yè)需購(gòu)買100萬(wàn)元的廣告服務(wù),，如果轉(zhuǎn)到上海來(lái)購(gòu)買,，就能享受6%的抵扣。在政策刺激下,，上海服務(wù)業(yè)發(fā)展可能迎來(lái)快速擴(kuò)張時(shí)期,。
為保證改革順利進(jìn)行，對(duì)于稅負(fù)可能有所增加的行業(yè),，上海市財(cái)稅部門日前發(fā)布政策：從1月1日起,，對(duì)上海市“營(yíng)改增”過(guò)程中因新老稅制轉(zhuǎn)換而稅負(fù)有所增加的試點(diǎn)企業(yè)，按照“企業(yè)據(jù)實(shí)申請(qǐng),、財(cái)政分類扶持,、資金及時(shí)預(yù)撥”的方式實(shí)施過(guò)渡性財(cái)政扶持。
借“營(yíng)改增”推進(jìn)服務(wù)業(yè)
“營(yíng)改增”取消了部分重復(fù)征稅,，勢(shì)必減少財(cái)政收入,。據(jù)媒體報(bào)道，上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華曾表示,，如果增值稅改革試點(diǎn)在上海全部到位,，部分現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的綜合稅率將大體降低一半，上海政府稅收將減少約100億元,。
盡管賬面看似“虧本”,，但仍擋不住其他地方政府的躍躍欲試�,！氨M管稅收短期內(nèi)可能有所減少,，但由于第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的積極性會(huì)提高，地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可借此推進(jìn)轉(zhuǎn)型,。長(zhǎng)期來(lái)看,，稅基增長(zhǎng)最終會(huì)在一定程度上抵消減稅的影響，增值稅改革對(duì)財(cái)政收入不會(huì)構(gòu)成多大沖擊,�,！北本┑囟惥窒嚓P(guān)人士表示。
與上海相似,，北京已進(jìn)入服務(wù)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)GDP的比重已超過(guò)75%。在1月召開(kāi)的北京“兩會(huì)”上,，北京市政府宣布,，已正式提出申請(qǐng)，在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改增值稅的試點(diǎn)改革,。
天津,、深圳,、江蘇和重慶等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)目前正處于制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的階段，2015年后基本能確定服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位,�,！霸鲋刀惛母镆庠卺尫努F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ@些積極參與試點(diǎn)城市的第三產(chǎn)業(yè)占比都較高,，而營(yíng)業(yè)稅主要是在第三產(chǎn)業(yè)征收,，改革后有利于進(jìn)一步減輕第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，這是這些城市積極參與試點(diǎn)的一大原因,�,！北本┑囟惥窒嚓P(guān)人士表示。
高華證券研究報(bào)告指出,，如果只在上海試點(diǎn),，其他服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)相比不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，會(huì)受到?jīng)_擊,，這些地區(qū)最好的辦法就是跟進(jìn)改革,。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇表示，有關(guān)部門允許更多地方參與營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn),，只要它們拿得出改革方案,。“十二五”期間,，這一改革如果全國(guó)推廣,，將解決重復(fù)征稅的問(wèn)題。
分稅制或需完善
1994年我國(guó)進(jìn)行稅制改革時(shí),，分設(shè)國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局,，其中營(yíng)業(yè)稅歸地方，增值稅由中央和地方按75：25的比例分成,。如果將營(yíng)業(yè)稅改為增值稅,，意味著地方財(cái)政收入減少。在此次上�,！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)中,，原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營(yíng)業(yè)稅收入改征增值稅后，收入仍歸屬試點(diǎn)地區(qū),。
但未來(lái)隨著試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大,，稅收收入如何分配依然是繞不開(kāi)的話題。如何保證將合并后第一大稅種的收入在中央財(cái)政和地方財(cái)政間合理分配,，將成為考驗(yàn)改革成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。
財(cái)稅專家表示,，未來(lái)可能根據(jù)試點(diǎn)中中央財(cái)政和地方財(cái)政的變化,，重新確定增值稅取代營(yíng)業(yè)稅后兩級(jí)政府的分成比例,。這一問(wèn)題的根本解決涉及分稅制體制的改革和完善。
“分稅制這一財(cái)政體制已確立,，不可能會(huì)有大的改動(dòng),。在中央財(cái)政收入和地方財(cái)政收入分配比例上，會(huì)借助具體的稅制改革進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,�,！庇胸�(cái)政部官員表示。