中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所20日發(fā)布《中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告NO.10(2012)》,，建議盡快出臺(tái)《放貸人條例》,。
報(bào)告認(rèn)為,，當(dāng)前民間借貸法律規(guī)制所面臨的主要問題是：一方面由于民間借貸的相關(guān)立法滯后于社會(huì)實(shí)踐，相關(guān)法律規(guī)則散見于《民法通則》,、《合同法》等法律法規(guī)中,，暴露出零散化缺陷。另一方面,，民間借貸市場(chǎng)監(jiān)管缺位,，其法律地位陷入尷尬境地。1998年,，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《取締辦法》規(guī)定,，非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)由人民銀行予以取締,，一刀切的結(jié)果使民間借貸的法律地位陷入尷尬，即便僥幸存在也失去了市場(chǎng)監(jiān)管,。2011年的民間借貸信用危機(jī),，正是民間借貸市場(chǎng)監(jiān)管缺位的直接結(jié)果。
報(bào)告認(rèn)為,，監(jiān)管立法滯后在實(shí)踐中不但造成監(jiān)管主體和監(jiān)管規(guī)則缺失,，而且造成民間借貸利率水平高企，投機(jī)盛行,，個(gè)別地區(qū)民間借貸資金流向六合彩,、賭博等非法領(lǐng)域，并有借助黑社會(huì)勢(shì)力暴力追貸的現(xiàn)象出現(xiàn),。然而,，究竟如何界定高利貸行為，民間借貸利率受保護(hù)的法律邊界在哪里,，目前在實(shí)踐中仍然存疑,。為此，建議應(yīng)盡快出臺(tái)《放貸人條例》,。