今年開年以來,，我國多個城市啟動水價調(diào)整：長沙居民用水價格從每噸1.88元上調(diào)至2.58元,；廣州公布的兩套水價聽證方案,，分別比原標準高出0.7元和0.6元；重慶計劃推進居民用水階梯價格制度……
15日召開的國務院常務會議表示,，“今年要深化水資源價格改革”,。不過，專家指出,，在價格調(diào)整的同時,，我國自來水的水質(zhì)也有待提高。
供水行業(yè)：虧損還是盈利,？
新年伊始,，就有多個城市啟動水價調(diào)整。在業(yè)內(nèi)人士看來,，這不是偶然,。“今年的物價水平預計呈整體回落之勢,，這為資源性產(chǎn)品的價格改革創(chuàng)造了機會,。”全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會秘書長駱建華說,。
除了時機有利外,，水價調(diào)整的一大動機是自來水公司的虧損。如廣州自來水公司就表示,，2008年至2010年公司分別虧損5081萬元,、2.07億元和3.91億元。虧損的原因是水價偏低,，與供水成本形成倒掛,。
在自來水公司“哭窮”的同時,，陸續(xù)發(fā)布的水務上市公司財報卻頻頻報喜,。如江南水務表示，預計2011年公司凈利潤同比增長50%以上,，并且去年上半年公司自來水業(yè)務的毛利率高達64%,。無獨有偶，成都興蓉投資,、北京首創(chuàng)股份等上市公司自來水制售業(yè)務的毛利率也分別達到52%和26%,。
不過,，中國水網(wǎng)研究員肖瓊指出,，水務上市公司的凈利潤增長和高毛利率不能代表供水行業(yè)現(xiàn)狀。因為水務上市公司作為龍頭企業(yè),，其盈利水平一般高于行業(yè)平均值,。且很多水務上市公司在自來水業(yè)務之外,，還涉足房地產(chǎn)、工程建設等領域,。此外,，高毛利率也不能說明問題。因為水務是重資產(chǎn)行業(yè),，每年的管網(wǎng)折舊和財務成本很高,，扣除這些后利潤率一般。
“事實上,，根據(jù)我們測算,，供水行業(yè)的平均利潤率只有1%，相當數(shù)量的自來水公司處于虧損狀態(tài),�,！鼻迦A大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤說。
成本核定存兩大難題
如果說水資源費和用電價格的上調(diào)不可避免,，那么引水工程所產(chǎn)生的巨大成本是否應該攤?cè)胨畠r，引起不小爭議,。因為這種情況在全國具有普遍性,。近年來，由于城市人口迅速增長以及水源地遭到污染,，多個城市實施了引水工程,，而這筆費用是財政買單還是百姓買單，在成本核算時變成一個難題,�,！�
傅濤說：“按《水利工程供水價格管理辦法》的規(guī)定，引水工程成本可以計入水價,�,！�
他同時表示，將引水工程成本攤?cè)胨畠r需有兩大前提：一是考慮公眾的承受能力,。當前,，我國人均水費占可支配收入的比例尚不到1%(國際水平是3%)，未來可酌情提高至不超過2%,。二是水價提高后,，要加大對困難群體的補貼力度。相比工程投資,，這樣花錢更有針對性,。
另一個成本核定難題則來自于供水時的漏損問題,。廣州自來水公司公布的漏損率為15.45%,，這個漏損率在國內(nèi)并不算高,，不少城市的這一指標超過20%。漏損率越高,，意味著白白流失的水越多,，自然抬高供水成本。對此,，駱建華指出,，在一些發(fā)達國家城市如日本東京，供水漏損率可控制在3%左右,，這顯示我國自來水公司在控制漏損上還有努力空間,，包括加強管網(wǎng)改造、提高管理水平等,。
從“低質(zhì)低價”到“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”
在不少專家看來,，上漲只是水資源價格改革的一個側(cè)面。改革的最終方向,，是促使供水行業(yè)由目前的“低質(zhì)低價”走向“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”,。
要改善水質(zhì),，除了更換水源地和進行管網(wǎng)改造外,，還要加強水質(zhì)的監(jiān)測力度。根據(jù)國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》,，最遲到2012年7月1日,，我國自來水的監(jiān)測指標將由原來的35項增至106項�,！皬哪壳扒闆r看,，能夠完全達標的自來水公司數(shù)量很少。在提高水價后,，供水行業(yè)要加大在水質(zhì)方面的投入,。”傅濤說,。
從長遠來看,，水資源會越來越珍貴，水價的繼續(xù)調(diào)整也不可避免,。而每次調(diào)整,，都是與用戶的一次博弈。為了讓消費者信服,，已有不少專家呼吁建立水價與水資源費的聯(lián)動機制,。